摘要
全球碳排放量呈增长之势",高能耗、高排放、高污染"企业的过量碳排放行为可能引致碳排放环境风险,该风险具有三重表现和多元特征。不确定性的干预,环境行政的范围需由环境危险扩张至环境风险。同时,不确定性具有的科学不确定性、引致行为不确定性和文化环境不确定性给传统碳排放环境风险规制带来了挑战。全球碳排放环境风险规制的传统进路,呈现出科学/民主的二分思维,科学理性与民主理性出现了断裂,难以有效因应复杂的风险。破解全球碳排放环境风险规制存在的理论难题,仅凭借各国市场机制的自发调节或者主管部门的威权管制均难以奏效;传统规制主体需要寻求作为规制对象的控排企业、作为社会监督力量的公众、作为专业支持的专家等主体的支持,并与其建立合作规制关系,共同制定规制政策法律与行动框架,共同分担规制责任。合作规制理念随着全球公共行政改革的深入而被提出,具有规制主体、规制客体、规制内容、规制责任、规制过程等方面的特殊性,成为规制全球碳排放环境风险的重要理论工具。