1月中期以来，全国多个省份遭受雪灾。根据民政部网站消息，截至1月23日17时，此次雪灾已造成安徽、河南、湖南、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、新疆等10省（区、市）3287.9万人受灾，死亡8人，紧急转移安置19.1万人；农作物受灾面积1505.9千公顷；倒塌房屋3.1万间，损坏房屋11.5万间；因灾直接经济损失62.3亿元。其中湖北、湖南、安徽三省灾情较为严重。
近年来，突发公共事件应急管理，早已逐步进入实践层面。然而，今年这场雪灾，危害之大、范围之广实属罕见，对于完善中的国家应急体系，构成了一次极为严峻的考验。以此为契机，在抗灾、救灾和恢复重建的过程中，有意识地发挥国家应急体系作用，并通过实际操作进行查漏补缺，既能形成一套应对雪灾的经验模式，又能促进国家应急体系不断完善，以更好地指导今后应急管理工作，同样显得十分迫切和重要。
目前，综合公开披露的信息，国家应急体系已经发动：21日以来，湖北、安徽、贵州等省份，分别启动应急响应；21日、23日，民政部针对湖北、湖南灾情，先后紧急启动四级救灾响应；25日，财政部宣布已安排2800万元应急资金，用于灾区民众紧急转移安置；25日，国家气象局启动重大气象灾害预警应急预案三级应急响应；25日，国办发布关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知；等等。
可以认为，以宪法和有关法律、法规为法律保证，以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲，以各类专项、部门、地方、单位等应急预案为构件，以相关机构、人力、财力、物资等为保障的国家应急体系，已经初步形成了一套实际运行机制，并对这场几十年不遇雪灾做出响应。这意味着，相比过去无章可循的传统救灾方式，我们在现代应急管理领域已经跨出了一大步，体现为应急管理法治化、科学化的进步。
当前，抗灾救灾是首要任务，但是，总结经验教训，完善应急体系，同样不容忽视。最关键之处在于，应急管理要坚持预防为主，才能尽最大可能减少损失。对于雪灾等自然灾害，增强预防能力的基础，不仅是提高气象预报水平，还要加深对灾害影响的认识。比如，雪灾会在哪些方面造成危害，哪类房屋易被大雪压塌等灾害信息，都有助于提高预防雪灾的能力。类似的，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，都需要加强预防能力才能更好地应对。
事实上，对于一个保持进步的学习型社会，有意识地进行知识积累的制度化，分门别类地形成各种专门的知识体系，正是实现良好社会管理的重要技能。某种程度上，我们要站在构建法治社会的同样高度，去有意识地构建国家应急体系，形成一整套静态的制度文本和动态的现实案例，通过不断积累各种经验教训以完善这个体系，才能真正成功地构建起国家应急体系。就这个层面看，我们现有的国家应急体系，主要体现为预案体系和零散经验，仍然处于刚刚起步的阶段。
最后值得指出的是，我国作为一个历史悠久的文明古国，经历过无数次自然灾害、战乱、疾病等重大考验，历史上积累了许多应急管理经验，并在政治体制、经济结构、文化教育等刻下烙印，都有待我们以现代社会管理技术进行总结和提升。尤其是，我国历史上形成的政治体制特点，即几千年所坚持的“中央-地方”治理模式，有利于举国应对重大自然灾害的挑战，也尚待进一步的研究和总结，对于当前的政治体制改革意义非凡。可见，完善国家应急体系，更为睿智地抗灾，其意义十分深远，需要我们更多的努力。
来源：中国网 china.com.cn |
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