这次在美国的考察，使我对美国的应急体系机构有一个很深的印象，美国整个应对突发事件的体系在不断调整、变化。9.11事件之前，美国联邦政府里面最主要的突发事件管理工作叫做美国联邦紧急事件管理署，简称FEMA。这个机构是美国的卡特总统于1979年宣布合并所有美国联邦与灾害有关的机构组建而成。FEMA开发了一个应对突发事件的管理系统，主要就是为了提供指导，控制和预警工作。FEMA在全国设立了十个地区办公室和两个大区办公室，并与地方突发事件管理机构以及27个相关联邦机构密切合作。
9.11后美国应急体系的构建
遭受9.11恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。为了解决行动、资源、信息等不一致所造成的效率不高，效果不好的问题。美国制定并通过了“2002国土安全法案”，成立了国土安全部，在整个国家层面上对应急体系中的组织管理体系、机构设置、指挥协调体系、法律和规范标准体系、应急预案体系、应急平台体系、应急救援队伍体系等进行了统一规划和规范。
那么9.11事件以后美国政府所采取的应急管理方面都有哪些重要的步骤呢？首先是在2002年的10月8号，美国国会在白宫成立国土安全办公室，并着手制订首个国土安全国家战略规划；到了2002年7月16日，国土安全战略规划完成，在这个规划中提出了要建立国土安全部；2002年底，美国国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002），要求建立国土安全部；2003年1月25日，国土安全部（DHS）正式成立，同时把FEMA等也并入其中。
在原有的联邦政府应急救灾指挥中心等基础上设立了国土安全运行中心（HSOC），作为其应急机构的日常值班中心。2003年2月28日，美国总统第五号令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成应急管理系统和国家应急预案的制订工作；2004年2月24日，国土安全部发布了整个美国的应急管理战略规划；2004年3月1日，美国国家突发事件管理系统正式发布；同年10月，美国国家应急预案正式发布。
从9.11事件以后的这几年，美国的应急体系建设发生了非常大的变化。回顾这一段历史，我们不禁有这样一种感觉：那就是任何一个国家，都是在不断的应对突发事件当中，来逐步加强体系和建设的。
国土安全部的使命与职责
美国国土安全部下设综合管理办公室，边境与交通安全处，紧急准备与应急处，信息分析与基础设施保护处和科学技术处。应急管理署并入国土安全部以后，它的紧急管理署或紧急管理局的局长仍然由总统直接领导。
按照其国土安全法所说，它的使命与主要职责是维护自由、保护美国、保卫国土安全。它主要是领导各方面的力量，致力于抵御恐怖袭击和突发公共事件的威胁与危害，保障边境、合法移民和访客、以及商贸安全。其实就是包括了预警，保护，恢复和组织优化，它还包括预防，应急和服务等各项内容。
国土安全部的职能基本上包括了所有影响安全的方面。紧急事件管理和灾害的应急是一项很重要的工作，主要有FEMA完成。剩下的还有搜救、禁毒、反欺诈行动、大规模杀伤性武器管理、关键基础设施保护和计算机安全、信息管理标准的制定、信息共享、核生化威胁应对、海事安全、动植物疫情、签证、移民，边境控制直到贸易许可等。美国国土安全部成立以后成为整个美国整个国家安全领域的枢纽。
国内突发事件的管理
美国国土安全的总统令第五号要求建立国家突发事件管理系统，建立国家应急预案。我们先简单介绍一下美国国家突发事件的管理系统，这反映了当前美国政府在应急管理工作上的新思路。
美国国内突发事件管理系统旨在通过系统化、预防性的措施来引导各个层次的政府部门、私人部门和非政府组织之间通力合作，以预防、制止、应对事故的发生，化解事故带来的后果，并从中恢复；无论事故大小、事故原因、事故地点和它的复杂性如何，都能适用该系统，以此来降低事故所带来的生命和财产损失，这就是突发事件管理系统的宗旨。
9.11事件对应急体系引发的思考
9.11事件、2004年和2005年的台风季节的袭击特别是2005年的“卡特琳娜”让我们认识到致力于改进全国范围内的应急管理、事故应对能力和协作机制的迫切性和必要性。美国的应对突发事件系统就是在面对这些事情后在不断改进。
所有的事故始于地方，也终于地方。尽管大多数的事故通常基于日常的管理方法将其限于最小的地理空间、组织范围和管辖范围之内，但是很多事例表明成功的事故管理的运作需要依赖于多个辖区或者不同层次的政府部门、功能部门和应急应对的学科领域。这些事例要求广阔领域内的组织和活动能够有效率的、高效能的合作。
国家突发事件管理系统整合了国内现有最好事故管理经验，建立了全国统一的国内事故管理方法。这个系统为相互协作性和相容性奠定了基础，它们反过来又有利于各种类型的公共和私人部门通力协作以开展有效的应急管理和事故应对工作。一系列核心的概念、准则、程序、组织流程、术语和适用于国家突发事件管理系统广泛的服务对象的标准化要求保证了该系统目标的实现。
那么，这个系统主要回答了什么问题呢？?
1. 它是一个全国范围内综合性、系统化的进行事故管理的措施，包括了事故指挥系统、多部门协调系统和公共信息系统。
2.
所有类型危机预防的概念和原则。
3. 有关一般性的运作机制、相互协作的沟通和信息管理的核心原则。
4. 这个系统是为了达到不同辖区或组织间的通力协作而采用的标准化的资源管理程序。
5. 可升级化，以适用于所有的事故类型（从日常的事故到大规模的事故）。
6. 为了提升持久的管理和维护而采用的动态化的系统。
这是应急突发系统一个总的概念。而且，在这个系统当中还明确讲出了它不是一个应对计划，也不是仅仅适用于国家级别的事故，它不是一个沟通计划，也不仅仅适用于特定的应急应对者，它不仅作为事故指挥系统或者组织章程，也不是一个静态的系统。
美国的国家突发事件管理系统不仅从正面明确了可以做那些，也从反面讲述了不能做的事情，这种做法很值得我们学习和引起我们的思考。
总之，这个系统强调灵活性是至关重要的，以此确保它可以适用于所有领域中任何潜在的事故，包括那些需要多部门、多辖区或者多学科合作的事故。国家突发事件管理系统的灵活性有利于应急管理和事故应对活动的升级。
同时，国家突发事件管理系统也提供了标准化的术语，以实现各部门和组织之间更有效的沟通，从而通力合作的应对好事故。
关于“标准化的术语”，开始我们还不是特别理解，后来我们去参观消防实战演练，每一个消防员在清理废墟的时候，他走过的地点都要留一个记号，后者来的时候就会知道有人在这，他们都有统一的标志和记号。这样有利于各部门的合作， 总之，国家突发事件管理系统整合了国内现有最好的事故管理经验，建立了全国统一的国内事故管理方法，能适用于各级政府部门、各非政府组织、私人部门、各类应急功能和各类危害。该系统由五大部分组成：即预备、通讯和信息管理、资源管理、指挥与管理、持久的系统管理与维护。
国家事故管理系统通过提供一系列工具来确保和提高准备状态，为突发事件的主要应对组织及其相关组织提供合作机制。应急准备状态是一个包括计划、培训、演练、人员资质与证明及设备证明标准等一系列完整的程序，旨在建立、维护和提高运营能力的可持续性过程。所有应急管理和突发事件应对组织持续的准备工作能保证他们在危机发生时有效协作。而且，准备状态是快速有效的应急管理和紧急事件应对活动的有力保证。
美国制定了这样一个管理系统，同时，根据总统令，还要制定一个国家级应急预案，适用于任何事件和所有辖属层面。这是国家层面上可操作的核心应急预案，运用国家应急管理系统，充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置，在国家发生重大突发事件的时候启用。这就是管理系统和国家预案之间的关系。
在国家预案当中，有一个最主要的原则，就是尽量由属地管理机构处理突发事件。这样在出现重大突发事件的时候，就会出现不同层面全方位协调：白宫的作用就是协调应急相关的所有联邦机构和实体；国土安全部负责协调联邦突发事件的处置行动；跨机构突发事件管理小组制定跨部门突发事件处置协调和行动的战略性方案；地区应急协调中心主要负责区域性范围内跨部门资源的协调和多部门应急支援；现场联合办公室主要对突发事件的现场进行应急支援。这样的话这些部门在美国突发事件中的职能就非常明确了。
一个大的突发事件会涉及到很多部门，如，美国政府。整个国家的应急系统有个常设机构，这就是综合中心，国家预案也有常设机构，那就是国土安全运行中心。应急管理系统的综合中心的主要职能就是制定国家的应急管理系统的战略规划、技术支持、日常维护和持续改进，具体来说就是信息管理系统和信息更新，资源的划分、分类和调整，应急的技术支撑、装备和人员的资格认定，应急平台的评估，应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
国土安全中心负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽与“神经中枢”。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级即各个洲的紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。
国土安全运行中心的组成有各个组织的代表，整个突发事件的处理过程就是，接到报告以后，作进一步评估，如果不是国家的重大突发事件，那就由各个洲的机构处置，如果是国家重大突发事件，中心会发布警报，共享信息，启动国家预案来调配资源，并部署资源，做应急处置，直到恢复重建。 |
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