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内部参考

 

地调舆情

 

2014年第8期（总第92期）

 

中国地质图书馆	主办
中国地质调查局地学文献中心		2014年3月14日

目  录

◆    舆论关注

h代表委员建言矿业健康可持续发展

h两会话题：地下水污染：看不见的殇痛

h两会提案议案环保占27%  雾霾成最受关注话题

h资源性产品价格改革需“壮士断腕”决心

h政协委员呼吁出台政策扶持尾矿库深度开发利用

h咬定“358”目标不放松

h设立矿业风险勘探市场新三板梦想启航

h天然气对外依存度首超30%

h国土部：矿补费征收额去年首破200亿元大关

◆       海外舆情

h全球铜供应将受开采成本制约

h澳大利亚投资现拐点  地产投资取代矿业成新宠

h巴西新矿业法案呼之欲出

◆       各地动态

舆论关注

h代表委员建言矿业健康可持续发展。中华人民共和国国土资源部新闻中心3月11日讯，十二届全国人大二次会议上，人大代表就矿业健康可持续发展纷纷建言献策。
    建言1：打造煤炭工业升级版。同煤集团董事长、党委书记张有喜建议，煤炭市场一是走规模集约的路子，二是走多元发展的路子，三是走低碳循环的路子。他表示，煤炭企业要立足自身实际，苦练内功，强身健体，在保障经济平稳运行的同时，加快推进产业结构调整，切实转变发展方式，构建产业发展新体系，走好“三条路子”，打造煤炭工业升级版，增强抗风险能力，实现企业可持续发展。
    建言2：治理钨资源无序生产刻不容缓。中国五矿集团公司总裁周中枢呼吁，治理钨资源的无序生产，加强统一规划和合理资源配置。他建议，一是继续加强对钨精矿主采指标及综合利用指标的严格管理。二是加大政策执行监督力度。对超指标开采行为进行严格处罚，对无证开采的小矿山执行关停，并且建立长期监管机制，杜绝超采现象死灰复燃，从根源上解决总量控制问题。
    建言3：黄金市场管理有待加强。中国工商银行副行长张红力提交了《进一步发展健全中国黄金市场》提案。他指出，当前黄金市场功能尚未全面发挥，需要进一步加快产品创新、完善市场规则、提升市场国际化发展程度，使中国黄金市场更好地发挥资源配置功能，发挥推动国内经济建设和维护金融稳定的重要作用。
    建言4：实施积极的天然气发展战略。中国石油集团董事长周吉平在经济界小组讨论中表示，加快天然气发展要实施积极的资源战略，加快储运基础设施建设，推进天然气资源利用的优化配置，加强非常规天然气的管理。他建议，国家应出台相关政策推动页岩气、致密气的发展。他表示，页岩气正在带来一场能源革命。作为一种基础性能源，它还带动了美国制造业的发展。在今后天然气发展中，页岩气发展增幅会最大。

h两会话题：地下水污染：看不见的殇痛。环保舆情网3月10日讯，面对地下水污染、地下水污染防治、地下水监管成为今年两会代表热议的话题。
    话题1：水、大气、土壤，是中国环境问题三个老大难。而中国地下水的污染，却没有得到应有的重视。全国政协人资环委副主任张基尧将发言主题对准了地下水问题。他说，“目前，全国561个地级以上城市中有400多个缺水，地下水累计超采约900亿立方米，带来地面沉降等系列生态问题，农村饮水被污染情况严重。”
     话题2：地下水污染形势严峻，且主要来自被环保部门忽视的农村，形势不等人。“农村的面源污染现在已经占去全国污染物排放量的半壁江山，是水污染的主凶。所以从农村环境入手，会起效比较快。” 湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员说。他认为，不抓农村环境，水环境的改善始终不会有大起色。
     话题3：部门隔离，没有谁负起总责。“这个国土部可能负责得多一些。”环保部门潘碧灵认为。而九三学社代表提案认为，地下水环境监管应由环保部门负主要责任。应该建立环保部门为主导地下水污染防治体系，明确各个部门的执法权限和监管职能，建立跨部门的联动机制。
    专家观点1：在地下水污染的防治上，这种“各家都管，各家都不好管，都管不好”的现象十分突出。地下水的管理涉及国土部、水利部、环保部三个部门，国土侧重地质灾害防治，水利重点关注水文水量，环保则注重水质以及监管污染源。九三学社中央的提案就指出：“职能交叉，界限模糊，管理上形成真空带。”
    专家观点2：地下水防治之所以到现在一没全面数据，二没专门法律，三也没有布好监测井，完全就是这种部门隔离的恶果。
    专家观点3：代表施中岩说：“想要做好水环境保护，不突破‘环保不下水，水利不上岸’这种局面，就很难有实质进展。”在他看来，无论从哪个方面入手，都需要先理清多个部门的“管理关系”。

     专家观点4：全国政协人资环委副主任张基尧认为，虽然《全国地下水污染防治规划》和《华北平原地下水污染防治工作方案》已获国务院批准，但并未明确资金渠道，落实难度非常大。    
    专家观点及建议5：“你可以饿两天，但水和空气是人类生存须臾离不开的。环境保护不是一次立法就可以解决，需要不断完善。”关于水资源保护，全国人大代表、厦门市文联主席舒婷建议环境保护法里要更加严格规定源头保护和补偿机制。
    专家观点及建议6：“大家都能看到蓝天变成雾霾，对PM2.5的监测越来越重视，但对水资源，可能一时看不到危害。全国人大代表、福建厦门通士达照明有限公司高工魏岚建议要像抓PM2.5监测一样抓水资源监管和土壤保护。他表示，在水资源方面，希望在全国大的流域做好布局，在重要省市建立动态跟踪，并及时公布相关数据。
    专家观点及建议7：全国人大代表、中国龙工控股有限公司董事局主席李新炎提出关于建立汀江流域生态补偿机制的建议，建议尽快出台相应的生态补偿机制，充分运用财政手段，实施以财政转移支付为主要内容的汀江流域治理补偿机制，推动汀江流域水资源保护和水环境综合治理，确保水质安全。

h两会提案议案环保占27%  雾霾成最受关注话题。环保舆情网3月12日讯，全国两会期间，环境保护成为热点话题，代表委员建言献策，提出众多提案议案。截至3月9日，人大代表建议摘登共计约300条，其中环保方面的建议共82条，约占总量的27%。其中，雾霾方面的话题得到了众多人大代表的关注，相关建议有9条，约占环保建议总量的11%；生态保护、《环境保护法》修订、农村环境治理、产能过剩也是代表们关注的重点。

h资源性产品价格改革需“壮士断腕”决心。人民网3月10日讯，3月5日政府工作报告指出，要推动能源生产和消费方式变革，推进资源性产品价格改革。陈经纬委员认为，这是一项求真务实的举措，“口讲容易，做起来很难。政府要做出壮士断腕的决心，要打破固化利益的藩篱。”

专家观点1：目前，垄断性行业的价格都是国有企业在调整，由于国企开销大、经营管理存在漏洞、难以精打细算，人员成本降不下来，因此产品价格也比较高。如果国企开销不变，又要降价，那么就需要中央财政补贴。

专家观点2:垄断行业市场庞大，达到几千亿、几万亿，民营资本即使进入了也只是小股东。特大的、关系到国家安全、民生利益的不一定要开发民营资本，国家要承担起这个责任，不以盈利为目的地承担责任，让消费者获益。

专家建议：建立长效监督机制管控价格。参考香港、国外的做法，一些公共服务的价格都需要监督，把成本、价格，算出来给人家听，政府补贴多少也要公开。作为公共服务来讲，国企不应以营利为目标，应以服务人民为目的。现在的问题是，很多国企都是利益最大化。价格方面不是很公平，特别是垄断企业。在经营管理里没有精打细算，无形中提高了成本，转嫁到了消费者身上。

h政协委员呼吁出台政策扶持尾矿库深度开发利用。中国选矿技术网3月11日讯，全国政协委员赵韩在向今年两会上呼吁，建议出台相关扶持政策，减少闭库尾矿库深度复垦开发利用项目的审批环节和准入条件，提出税收减免等优惠政策。
    据中国矿业联合会尾矿综合治理办公室估计，我国尾矿潜在价值约1300亿元，其开发利用所带来的将是一本万利的经济效益，具有极大的诱惑力。

专家透视：目前闭库后的尾矿库大多处于简单管理、低量化利用的状态。一方面，闭库尾矿库不能发挥生产效益，缺乏技术管理和资金投入，造成管理欠账，形成安全隐患；另一方面，闭库后尾矿库库区作为土地资源被废弃或仅低量化利用，造成了资源的浪费。

专家建议1：土地资源属不可再生资源，引导企业进行闭库尾矿库的复垦开发利用，既可确保土地资源的有效利用和增值，又能为闭库尾矿库安全管理和维护提高必要的实体经济支撑，消除管理缺失带来的安全隐患。

专家建议2：应强化闭库尾矿库监管要求，建议闭库尾矿库再利用开发后，由开发利用单位承担安全管理责任并给予管理权力，避免后期管理扯皮。

h咬定“358”目标不放松。国土资源报3月13日讯，能源和矿产资源是国民经济发展的动力，要实现李克强总理在政府工作报告中提出的国民经济发展目标，完成改善能源结构的要求，就要坚持资源勘查先行，当前坚持资源勘探先行策略较为可行的路线，就是持续推进找矿突破战略行动。手中有粮，心中不慌。要咬定“358”目标不放松，保持资金不减、强度不降、政策不变，为国民经济发展和改善能源消费结构提供资源保障。

专家观点：随着我国产业结构的调整，矿产资源需求增长不会再像以前呈现出那么大的幅度，但矿产资源在一定时期内仍将是我国经济社会发展的基础，特别是能源资源，随着国民经济发展和人们生活水平提高，能源需求会越来越大。无论是矿产资源还是新型清洁能源，勘查发现都具有周期长的特点，因而都需要提前加大力度开展找矿工作。在当前环境压力大的情况下，只谈环境不谈资源是有失偏颇的。

专家建议：全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖认为，要想推进找矿突破战略行动，坚持资源勘查先行，首先需要国家在政策和资金上加大支持力度，其次要加强矿产勘察理论和技术科技攻关，为找矿实现更多更大的突破提供科技支撑和引领。

h设立矿业风险勘探市场新三板梦想启航。中国选矿技术网3月13日讯，全国两会期间，构建多层次矿业资本市场体系，探索设立矿业风险勘探市场被多次提起。这是继1月中国首批合资格人颁证之后，矿业界对设立“矿业新三板”(即矿业风勘市场)的又一次集体行动。

概念解析：对中国公众来说，合资格人是个新词。在澳大利亚等市场经济国家，合资格人包括注册地质师、注册采矿师、注册选矿师。它是矿产勘查风险资本市场(以下简称风勘市场)上对需要融资的公众地质报告的签字人，没有他的签字，资本市场不认可。所以合资格人制度是建立风勘市场必备的要素。国际上合资格人对上市融资的矿产勘查报告的评估，一是要反映出他的专业素养;二是由他们签字的报告要根据规定公开披露所有需要披露的事项，没有披露的必须说明原因，以此来保证勘查报告的客观、公正。

看点1：我国为什么要建立合资格人制度？中国矿业联合会常务副会长王家华指出，中国建立合资格人制度，一方面是中国企业走出去的需要，中国大量海外矿产勘查项目以后可以选择中国合资格人在上市融资报告上签字;另一方面，合资格人制度是中国推动建立风勘市场的基础，没有这样的人才，这个市场搞不成。

看点2：就我国为什么要建立风勘市场？王家华认为，过去中国实行的是计划经济体制，那时，矿产勘查都是国家投资，地质队在完成地质找矿工作后把报告交给国家，国家再把查清的资源交给工业部门开采。现在我们实行市场经济，毫无疑问，矿产勘查也需要市场化。但是由于找矿的风险大，银行又不给贷款，矿产勘查的融资遇到了瓶颈。现在的权宜之计是建立中央、地方的勘查基金，用财政的钱来投入降低找矿风险，但这样做政府又垄断了成矿区带的矿权，挤出社会资本的投入，成了当前矿业改革深水区的一块“硬骨头”。所以建立中国的风勘资本市场是深化经济体制改革的必然选择，也是与国际接轨的需要。

看点三：我国建立风勘市场应具备的条件。在中国建设风勘市场，必须具备以下条件：第一，要有合资格人;第二要有与国际接轨的标准;第三要有交易平台;第四要有第三方服务体系;第五要有资本蓄水池。

h天然气对外依存度首超30%。全球矿产资源网3月12日讯，据中石油经济技术研究院的报告，去年我国天然气表观消费量达1676亿立方米，进口量快速增长，全年进口量530亿立方米，对外依存度突破30%，升至31.6%，超越伊朗成为世界上第三大天然气消费国。据了解，我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%。从2006年开始，我国成为天然气净进口国，2007年至2013年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到530亿立方米，7年增加12倍，进口依存度也一路飙升。

好消息是，去年我国页岩气的开采有了实质性突破，全年产量接近两亿立方米，商业性开采已经成为可能。页岩气也被认为是清洁高效的未来能源，是石油和常规天然气很好的替代品。

专家预测：卓创资讯天然气行业分析师王晓坤指出，我国页岩气的开采整体还处于实验阶段，尚未形成规模，难以有效支撑当前的天然气市场。此外，随着城市管网的进一步完善和大气污染治理要求的提高，全国各地特别是京津冀周边地区大力推进煤改气、油改气工程，导致天然气需求量进一步增加。在这样的情况下，进口就成为我国天然气市场的重要补充。2013年，中缅天然气管线贯通，新疆广汇中哈天然气管线也实现供气，进口天然气增加明显，预计今年我国进口天然气规模将会继续扩大，对外依存度可能超过35%。

h国土部：矿补费征收额去年首破200亿元大关。人民网3月13日讯，国土资源部消息，2013年全国矿产资源补偿费征收入库额为212.5亿元，比上年度增加7.6%。这是我国自1994年开征矿产资源补偿费以来，征收入库额首次突破200亿元大关。

海外舆情

h全球铜供应将受开采成本制约。中国选矿技术网3月13日讯，法国兴业银行(SocieteGenerale)周五在一份报告中称，未来数年，尽管全球的未开发铜矿储量仍充裕，但开采成本问题将制约全球铜市供应。报告援引美国地质调查局的预估数据称，全球未开发的铜矿资源相当丰富，但是可开采的矿石品位在下滑、各国的税收成本增加和运营成本攀升等将令以较为经济的方式采掘铜矿面临挑战。

h澳大利亚投资现拐点  地产投资取代矿业成新宠。全球矿权网3月13日讯，《第一财经日报》记者从国际四大会计师事务所之一的毕马威会计师事务所(KPMG)获得的最新报告显示，中国在澳大利亚的直接投资从2012年的101.05亿美元下降至2013年的91.15亿美元，反映了在采矿业和能源行业投资的下降趋势。同期中国在全球的投资额总体呈上升趋势。

这份名为《解密中国对澳大利亚的投资(2014年3月最新版)》(Demystifying Chinese Investment in Australia)的报告显示，中国2012年的全球投资总额构成中，美国与澳大利亚各占12%，打成平手，但在2013年，这一差距逐渐拉开。其中，美国占比为17%，澳大利亚则为8%。后者对中国投资的吸引力有显著下降。值得注意的是，2013年中国对澳投资的一个亮点便是对澳洲商业房地产的投资显著增加交易达20宗之多，总投资额为12.9亿美元，主要集中在新南威尔士州。

h巴西新矿业法案呼之欲出。中国贸易报3月14日讯，巴西矿产资源极其丰富，铌、锰、钛、铝矾土、铅、锡、铁、铀等29种矿物储量位居世界前列。但是，现行的矿业法规已不适应时代的需求，巴西矿业急需一套更现代化的规章制度，一套全新的架构体制。“目前，我们正处在向新的矿业法转型的时期，新的矿业法案正在国会审议中。” 巴西现任矿业和能源部部长罗邦在会上透露。

巴西矿业行业法案陈述人肯唐对新法案的主要内容进行了叙述：一是鼓励矿业的国内生产以及行业发展；二是刺激矿业内的行业竞争以及私营机构的参与；三是促进矿产行业的勘探、创新并创造更多价值；四是加大各个州政府之间的合作；五是秉持可持续发展战略，逐步恢复因矿业对环境所造成的损害；六是为矿业从业人员的健康和安全提供保障。

专家观点1：巴西相关专家表示，目前，巴西矿业所面临的重要问题就是巨大的法律风险，希望能够尽快通过新的矿业法案，以减少法律风险，吸引更多外资，来促进本国矿业的发展。

专家观点2：今年是巴西的大选年，加上年中举办世界杯，巴西新的矿业法恐怕今年不能够顺利出台。

巴西官方回应：肯唐说，新的矿业法得到了纳税人及行政机构和总统的支持，纳税人希望尽快出台矿业法，以降低矿业的法律风险；行政机构和立法机构则希望新的规定能够增加财政收入；罗塞夫总统也表示了对该法案的支持。在多方的支持和推动下，巴西新矿业法案距离正式的出台已为期不远。

各地动态

²青海区调项目取得多个找矿线索。全球矿产资源网3月13日讯，青海省地质调查院开展的两项区调项目目前取得丰硕成果：在青海1∶25万布伦台、大灶火两幅区调修测项目中，项目组新发现铁、铜、煤、石膏、玉石、砂金等矿化点6处，矿化线索5处，从地质构造演化角度分析了成矿地质背景，研究了主要控矿因素。在青海1∶5万木里等六幅区调中，项目组新发现砂岩型铜矿化点3处、金矿化点1处、铜镍矿化线索2处、铜矿化点4处、钨矿化线索1处、铁矿化线索1处。负责评审验收的专家认为，项目组在基础地质调查研究和地质找矿等方面均取得了一定进展，为西北地区基础地质研究和后续找矿工作部署提供了重要依据。

²大营铀矿西段普查启动。中国选矿技术网3月11日讯，国土资源部中央地勘基金管理中心日前在包头市召开大营铀矿会战总结暨大营铀矿西段普查启动会，提出将充分运用大营铀矿会战的成功经验，进一步扩大大营铀矿规模，争创找矿新佳绩。

大营西段是大营铀矿带的西部延伸，通过运用“煤铀兼探”的思路，在充分研究已有煤炭勘查资料的基础上，项目组发现铀矿化异常面积200多平方千米，已有多个孔见矿，初步显示仍具有较大的找矿潜力。中央地勘基金管理中心主任程利伟指出，大营铀矿西段普查工作将充分运用大营铀矿会战的成功经验，保质保量地完成各项工作任务，力争取得新的找矿突破。

²广西三年新增矿资源储量17亿多吨。全球矿权网3月13日讯，2013年是“358”目标第一阶段收官之年，到2013年底，广西三年共新增矿资源储量17.36亿吨，其中，水泥用灰岩6.55亿吨、铁铝共生矿4.56亿吨、高岭土矿2.1亿吨、冶金用灰岩1.1亿吨、重质碳酸钙1.21亿吨、一水型铝土矿9214万吨、锰5000万吨、水泥配料用硅质粘土矿2598万吨、滑石矿500万吨、冶金用白云岩940万吨、铅锌173万吨、全相稀土50万吨、金2089.29千克、饰面用大理岩6624万立方米。

²安徽新发现两处大型矿产地。中国矿业报3月11日讯，从华东冶金地质勘查局获悉， 2013年该局地质找矿取得显著成果，初步探明当涂县白象山铁矿外围铁矿和铜陵县舒家店铜矿2处大型矿产地，提前完成了局“十二五”关于发现大型矿产地的任务。

²贵州首个地热整装勘查项目告捷。中国矿业报3月11日讯，由贵州114地质队提交的“遵义市中部地热水资源整装勘查”成果报告日前通过评审，并获优秀级。同时，该报告被推荐为今后贵州省地热整装勘查报告的范本。

据了解，此为贵州省首个地热整装勘查项目，勘查范围涉及遵义市6个县（区），面积4100平方千米。该项目自2012年初启动以来，经过项目组的努力，不仅完成了全部任务，而且在贵州省地热勘查方面取得了多项突破。

据悉，贵州114地质队目前又启动了贵州省另外两个地区的地热整装勘查项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

投稿人：李淑英、常艳