内部参考

 

地调舆情

 

2014年第7期（总第91期）

 

中国地质图书馆	主办
中国地质调查局地学文献中心		2014年3月6日

目  录

◆    舆论关注

h  坚决向污染宣战，是否要开征环保税？

h  政府工作报告中的矿业看点

h  两会聚焦·影像：代表委员关注能源话题

h  地质和测绘工作者一不小心就会“犯法”

h  全国政协委员马秀珍呼吁尽快修订《矿产资源法》

h  国土部公布去年矿产资源储量和资源节约与综合利用情况

◆    海外舆情

h  外媒关注中国治理污染决心

h  哈珀承诺保护加拿大一流的矿产环境

◆    各地动态

 

舆论关注

h  坚决向污染宣战，是否要开征环保税？人民网3月5日讯，雾霾、大气污染、环境治理已成两会热词，更是民众关心的话题。李克强总理在政府工作报告中强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，更展示了政府加大治理环境、建设生态文明的决心。

表1. 代表委员议案提案建议

表2. 目前国外征收环保税情况

表3. 港台地区环保税征收情况 

香港	2009年7月对塑料袋征税
台湾	2006年7月，我国台湾地区召开台湾经济永续发展会议，出席会议全体委员决定支持征收能源税。目前所征收与环境或能源相关的税费，如：货物税、使用牌照税、汽车燃料使用费、空气污染防治费、土地及地下水污染整治费、废弃物清理及资源回收处理费等，都具有了生态税收性质

 

专家观点1：全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康：作为典型的政策驱动型产业，税收优惠助推环保产业发展最为直接、有效，不仅可以缓解环保企业长期以来收费不到位、运行经费不足等问题，增强民间资本对环保产业的投资热情，也可以极大地减轻政府的财政支出压力和公众支付压力。

专家观点2：全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅：在新一轮行政机制改革过程中，建议将水利、环保、国土资源中涉及环保的相关职能合并在一起，统一环境监管治理职能。同时改革地方政府机构，实现从中央到地方的垂直环境监管治理体系。同时，要辅以地方政府机构配套改革，实现环境监管治理部门的垂直管理，使相关政策真正落地。

专家观点3：国际能源署全球能源展望组高级能源专家张树伟：建立一个环境排放市场，或者征收环境税，将是保证全局有效的重要方式。只有明确了目标、工具以及二者的联系，关于“雾霾”治理的讨论才能在同一个平台上，实现一个共同的综合治理之道。

专家观点4：中投顾问环保行业研究员侯宇轩：地方政府治理大气污染面临巨大压力，若是单纯依靠政策执行力度，收效甚微，而征收环境税则是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业，以达到治理环境污染的目的。

媒体评论：《21世纪经济报道》：近日部分专家建议在“排污费”基础上开征环保税，并大幅提高其税率。其实，建议大幅提高环保税税率防治污染是懒惰思维。各类“托宾税”的实践证明，征税不是改变人们行为的有效手段。环保亟需的是监管他律，并赋予利益相关者反制污染行为的社会自律机制。

网民观点分析：

 

图1. 征收“环保税”网友言论倾向性分析

(数据来源：网易、腾讯、新浪微博等网友观点抽样条数：480条）

 

网络调查：环保税你担心吗?

 

图2.“保护环境是否需要征税”网络调查结果

舆论方面建议：1.坚定信念，通过顶层设计和耐心的解释工作消除疑虑，为开征环保税提供政治平台；2.加大环境保护观念的宣传与教育，为开征提供舆论支持；3.通过新媒体了解网民意见建议，特别是通过机构微博答疑解惑，消除对开征环保税的排斥情绪。

h   政府工作报告中的矿业看点。中国电力新闻网、中国矿业报3月6日讯，十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告中多个方面都涉及国土资源、能源、资源、环境等矿业及相关领域。

看点1：推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

看点2：出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

看点3：加强消费税、资源税改革。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

看点4：在石油、资源开发等领域引入非国有资本。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

看点5：严控产能严重过剩行业新上增量。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

看点6:重点投资节能环保等领域。把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

看点7：非化石能源发电量比重达到22.3％。加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3％。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

看点8：新能源汽车仍为2014年“两会”热议话题。网易3月3日讯，随着中国汽车产业发展和汽车市场迅速扩容，汽车得到全社会越来越多关注，特别是新能源汽车。今年地方两会已陆续召开完毕，新能源汽车成为热点话题。目前来看，31个省(市、自治区)的政府工作报告已全部公布，其中，21个省份表示今年将重点发展新能源产业，13个省份将大力发展新能源汽车。整车、电池、充换电设施建设、稀土新材料等新能源汽车相关产业链成为各地发展的重点。

看点9:2014年能源方面的重点工作。进一步简政放权；做好环境保护税立法工作；加快发展混合所有制经济；在石油、电力等领域向非国有资本推出一批投资项目；鼓励电站等大型成套设备出口；促进产品出口、工程承包与劳务合作；加快环保等新议题谈判；重点投资节能环保等领域；谋划区域发展新棋局；完善农村水电路气信等基础设施；加快中西部能源等基础设施建设；设立新兴产业创业创新平台；对产能严重过剩行业严控新上增量；出重拳强化污染防治；淘汰燃煤小锅炉5万台；能耗强度要降低3.9％以上；推进资源性产品价格改革；拟退耕还林还草500万亩。

h  两会聚焦·影像：代表委员关注能源话题。中国石油新闻中心3月7日讯，加大清洁能源利用力度、控制能源消费总量、大力推进节能减排……能源，成为今年两会代表委员关注的热点。

话题1：提高天然气在一次能源结构中的比重是我国能源结构调整的方向。“中国石油正加快发展天然气业务，立足国内、发展海外，努力提供更多清洁能源，为蓝天白云做出贡献！”全国政协委员、中国石油集团董事长、党组书记周吉平在两会期间接受记者采访时表示。

话题2：调整能源结构，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，减少使用煤炭。——全国政协委员、中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲建议。

话题3：我国或许无法在短期内改变煤炭在能源结构中的主体地位，但可以寻求煤炭更清洁高效的利用方式。——全国人大代表、潞安矿业集团有限责任公司董事长李晋平建议。

舆情关联：40亿方煤制气项目正在审批。大智慧阿斯达克通讯社3月6日讯，全国人大代表、山西晋能集团和通宝能源董事长刘建中称，公司加快晋能集团晋北煤化工基地建设，40亿方煤制气项目可研和前期准备工作均已完成，项目正在审批过程中。

舆情背景：国务院总理李克强2月12日主持召开国务院常务会议，研究部署了进一步加强雾霾等大气污染治理工作，首要措施提到合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。

专家观点1：目前出于能源和大气治理等方面的需求，包括煤制气在内的清洁能源有望获得发展机会，国内各地区正在建设的一批煤制气项目有望加快发展。

专家观点2：国家能源局局长吴新雄要求，能源局相关司要根据专家咨询意见对煤制油、煤制气指导意见等政策文件进行修改完善，于近期发布。这意味着煤制气等项目建设有望加快。

专家观点3：国家发改委能源研究所一位专家称，目前已经获得国家“路条”开展前期工作的煤制气项目有10个左右，预计2017年以前建成，总产能约935亿立方米。

话题4：2014年两会最精彩提案：中国能源梦。中国新闻热线3月5日讯，姜铁民花了三年时间，写了一份名为“中国能源战略新思考”的公开提案：从雅鲁藏布江和拉萨河交汇处分水引流，沿青藏铁路开凿建设900公里的巨型管道，将7000亿立方米的50%出境水，引至青海省柴达木盆地，建成一个二万亿立方米的高位水塔——“中华水塔”，通过由海拔2800米降到海拔100 米落差产生的势能，实现超过当前全国用电总量的发电量，从而形成以“中华水塔”为中心的“西水北调水联网”。

h地质和测绘工作者一不小心就会“犯法”。北京青年报3月5日讯，全国政协委员、成都理工大学环境与土木工程学院院长许强在参加全国政协十二届二次会议科技界别的小组会议时提出，我国地图保密已经影响到了科研工作的发展，地质和测绘工作者一不小心就会“犯法”。

现场多名委员就这一话题各抒己见。

正方观点1：在谷歌地图上看中国，被当作敏感地理信息的地带特别多，在现行的地图保密的法律法规下，“我们（地质与测绘工作者）什么东西都没法交换，我们之间根本没有办法交流，没有办法数码化，没有办法相互传播一些资料”。

正方观点2：事实上，保密法的问题在于“定密”不科学，没有合理的机制去“定密”，所以，“定密”的（人）为了撇清责任就把台阶定得低低的，什么都算秘密。

正方观点3：坐标对我们搞地质的并不重要，现在的问题是保密法覆盖的范围太大，很多工作没法进行。

反方观点1：不能一概而论。谷歌这样的图不能拿来作战，只能老百姓用，因为精确制导武器要用跟当地坐标匹配的精准坐标。谷歌这种虚拟坐标在作战时根本无法使用。在现场测的坐标与卫星测的匹配以后，这套坐标才能作为精准制导武器使用的坐标。

反方观点2：我们用的是我们中国的坐标系，对国外确实是保密的。不过，对于任何国家的任何敏感区域，谷歌还是要做处理，比如，在谷歌上，美军基地的坐标一定是错位的。

结论：由于军事方面必须保密，那么未来只能通过军事和民用两条线来解决这个问题。否则的话，这已经是阻碍我国科技发展的一个重要因素。

h全国政协委员马秀珍呼吁尽快修订《矿产资源法》。新华网3月6日讯，全国政协委员马秀珍今年向全国两会中提交了提案呼吁尽快修订《矿产资源法》，并提出了具体的修订意见及建议：对已评估备案确定的采矿权价款，建议可按照每年产出的资源量计算收取价款，或者延长采矿权分期缴纳的期限，以切实减轻企业因短期缴纳价款产生经济负担过重的问题。当前《矿产资源法》修改已经列入十二届立法规划，建议相关部门尽快开展深入研究，超越现有利益格局，以国家、全球视角重新审视我国矿产资源开发领域存在的问题，对现行法律制度和管理措施进行设计、修改。

舆情关联：两会热议：打破行业垄断严查矿产腐败。中国行业研究网3月5日讯，此前，中石化重组旗下销售板块，引入社会资本，被认为是打响国企混合所有制改革第一炮。中石油董事长周吉平表示，对能源行业来讲，混合所有制改革非常重要。中石油已在地方油气开采和油气管道建设方面，尝试引入民营资本，打破垄断。

专家观点1：打破垄断需有具体方案。工信部原部长李毅中：对国有资本的优化与进退要做出具体方案，垄断行业的改革要有具体安排。如垄断性行业放开竞争性业务，民间资本进入特许经营领域，实行“负面清单”。

专家观点2：矿场界易滋生腐败。政协委员、审计署党组副书记、副审计长董大胜：国家应在矿场领域加大反腐力度。矿场界易滋生腐败。矿产比土地出让更隐蔽，利益牵涉更大，所以要严重查处矿产资源转让中的腐败问题，严厉惩处在该领域贪污犯罪的人。

h国土部公布去年矿产资源储量和资源节约与综合利用情况。中国有色金属报3月5日讯，近日国土资源部召开新闻发布会，公布了2013年我国主要矿产资源储量的最新数据，以及矿产资源节约与综合利用工作进展情况。据介绍，自国土资源部全面部署实施找矿突破战略行动以来，找矿成效逐步显现，探明的矿产资源储量每年都有显著增长。

海外舆情

h外媒关注中国治理污染决心。环球时报3月6日讯，中国向雾霾宣战 外媒关注中国治理污染决心。

德国之声：硬措施完成硬任务。

法新社：近30年来，中国高速实现工业化转型，民众收入有所提高，但与此同时也造成了严重的环境污染，时常笼罩各大城市上空的雾霾便是后果之一。“

《华尔街日报》：今年，中国再次作出了抗击污染的承诺，颁布新的限制措施，甚至在工作报告中首次使用了“雾霾”一词。此前的发改委报告中一直未出现过“雾霾”这个词，即便是在发改委发布应对这个问题的措施时也未提到“雾霾”一词。

墨西哥《至上报》：中国将朝着更平衡更清洁的经济增长方式发展，承诺向污染宣战，扩大内需以寻求一个更加可持续的经济增长模式。

墨西哥大型门户网站terra：题为《中国目标锁定在稳定增长、改革和污染治理》的文章中写道：中国国务院总理李克强宣布，2014年中国政府将向污染宣战、打击腐败“绝不姑息”、在一系列可持续性的改革中寻求稳定的经济增长。

h哈珀承诺保护加拿大一流的矿产环境。加拿大明报3月4日讯，加拿大总理哈珀在加拿大国际矿业大会上表示：矿业是加拿大经济发展的重要支柱，政府将为该行业长期繁荣的发展提供各方面的协助，其中包括低税务、政府补助、专业技术培训以及持续性资源发展保障等。为了保持加拿大在持续性开采资源发展战略在世界领先的地位，为投资者提供长远发展的保证，哈珀承诺将继续坚持“一个项目、一次审核、固定限时”的发展方针，保护加拿大世界一流的矿产环境。

各地动态

²内蒙古东升庙新增找矿靶区8处。 中国矿业报3月4日讯，内蒙古乌拉特后旗东升庙等4幅1∶5万区域矿产地质调查项目，通过3年来的工作，取得了较好的地质成果：新发现金属矿(化)点16处，非金属矿点3处，提交找矿靶区8处。

²甘肃找矿工作成果喜人 祁连山铁铜勘查实现突破。每日甘肃网3月3日讯，2013年，甘肃省地矿局共新发现矿产地9处，在新增资源量中，包括金49吨、铁矿石7886万吨、铜铅锌12.4万吨、锑12.5万吨、铌钽10万吨、重晶石504.9万吨。

（投稿人：陈晶）