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地调舆情

 

 

2015两会专题（总第139期）

 

 

中国地质图书馆	主办
中国地质调查局地学文献中心		2015年3月8日

 

2015两会专题

 

2015年是全面深化改革的“关键之年”、“十二五”规划收官之年和“十三五”规划编制之年。2015年全国两会正在进行中,来自全国的代表、委员齐聚北京,为全面实现“两个百年”目标、实现中国梦建言献策。结合当前的舆论热点与民意期待,本期舆情摘选了部分事关国计民生的环保、能源等话题。

 

 

 

h习近平的两会时间：妙言隽语纵论国计民生。新华网3月7日讯，国家主席习近平参加审议讨论所谈的话题，体现了他对国家发展的思考和执政思路，改革、环保、扶贫、反腐……都是事关国计民生的重要问题或热门话题，习大大的不少妙言隽语也为大家所津津乐道。

谈生态环保：“不能只靠借东风啊！事在人为。”

“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

舆情解读：机智风趣的背后，实则道出了习近平总书记对环境保护不寻常的关注与决心。两会期间，习近平总书记多次提及环境问题，在凸显了“四个全面”战略布局下环保工作重要性的同时，也预示着在今后一个时期，环保工作的高度和力度将有新的提升。

h李克强：打好节能减排和环境治理攻坚战。新华社北京3月5日讯，国务院总理李克强在谈到“持续推进民生改善和社会建设”时强调，打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

h资源枯竭城市转型等课题调研被列入政协年度计划。中国矿业报3月5日讯，俞正声代表全国政协常委会所作的工作报告中提及多项涉及国土资源等方面的工作。报告提出，2015年将就推动“一带一路”建设、推进非公有制企业走出去、统筹管理科技计划和资源、加强京津冀协同发展中的大气污染防治、推进长江经济带发展中的湿地保护、加强黑土地保护、资源枯竭城市转型等重要课题开展调研议政。

h节能环保依旧是报告的重点。中国网3月5日讯，2015年政府工作报告在民生部分阐述节能环保问题，说明中央把环保作为民生问题更加关注。“控煤”依旧是治霾重点，二氧化碳排放强度的降低，主要实现路径就是降低煤炭消耗。京津冀、长三角、珠三角等重点区域要实现煤炭零增长，这将从环保问题倒逼产业结构进行强调整。

舆情解读1：首次提出“要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业”，这非常令人兴奋。雾霾问题，治理污染是“表”，而真正降低煤炭耗用才是“本”。这不仅仅是节能产业大发展的机遇，更是雾霾和其他污染治理的根本问题。预计与节能有关的技术、设备、材料，乃至资本都会在年内发展起来。

舆情解读2：“推行环境污染第三方治理”首次出现在政府工作报告当中。这个措施将使得我国大气、污水、土壤污染治理进入专业化新阶段，不仅易于监督管理，同时还可以广泛吸收社会资金投入到污染事业中来。同时对于长期央企国企环保项目内部垄断、关联交易、滋生腐败等问题，意义重大。

h“铁腕治污”需要打“大老虎”。新京报3月8日讯，在十二届全国人大三次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁就“全面加强环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。“铁腕治污”，需要拿出几个典型性的个案，震慑违法排污，重塑民众对于环保执法的信心，期望环保部门不会让公众失望。

媒体观点：新环保部长的硬态度。在整场记者会上，陈吉宁既显现出“学者范儿”，轻松说出“邻避效应”的英文“Not-In-My-Back-Yard”；又态度坚决地回应雾霾治理、推动新环保法落实以及环保部“整改”等问题：真抓实干、不能懒政不作为、久久为功、敢于碰硬、守住底线、决不允许……这些表述让人们看到了环保部“铁腕治污”的决心。

h“有牙齿”的新《环保法》关键在“铁腕执行”。中国青年网3月5日讯，在十二届全国人大第三次会议新闻发布会上，发言人傅莹在回答有关新《环保法》的提问时表示：新《环保法》被称之为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的环保法，对污染是“零容忍”的，下一步关键在于该法的执行。

h坚持生态环保让公民享受全面的环境权利。光明时评3月5日讯，李克强总理政府工作报告所言，生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲。每个公民都是环境保护的主体。因此，每个公民和社会组织不仅有权知道我们的环境家底，更要享受到全面的环境权。环境权是人类面对传统文明尤其是工业文明时代所酿造的环境危机而提出的旨在享有安全、舒适的环境条件的新型权利主张。环境权对国人而言是个新概念，但环境权的全面落实，可以为环境维权提供更为切实有力的制度管道，有利于推动中国环境司法乃至整个环境法治走出尴尬和困境。

舆情背景：2014年4月世界自然基金会和中国-东盟环保合作中心联合发布了《中国生态足迹与可持续消费研究报告》，首次对中国开展了专题研究，相关数据表明，中国自上世纪70年代初期后一直处于生态赤字之中。当然，这个数据和看法可以讨论，但中国每年消费的自然资源确确实实很高，是否已经超过了我国生态系统所能承载的水平，必须搞清楚，而且要向公众公开。

h经济新常态下如何描绘环保“新画卷”。光明时评3月5日讯，环保新常态是全社会期望出现的环境保护好状态。环保新常态是一幅需要我们努力描绘的“画卷”。环保是全领域覆盖、全环节涉及、全时间推动、全手段实施和全社会行动的。

h环保垫底，只一声道歉还不够。京华时报3月2日讯，在保定市的两会上，市长就“空气质量全国垫底”向人大代表和政协委员，并向全市人民表示深深的歉意。

舆情解读：道歉是市长在代表和市民面前表现出的道德姿态，是一种自我批评，或者说是一种道义上的“自我问责”——自己批评自己、问责自己当然可贵，但不能回避外在的责任追究。人大负有监督政府之责，政府和市长在环境保护上的工作没做好，人大代表有必要行使监督权和质询权，追问相关部门和官员的责任。道歉不能免除责任，道歉只是道义上的表达，道歉归道歉，追责归追责。

媒体观点：《中国青年报》：如果市长能够仔细说说哪些工作没到位，哪些责任没有落实，准备花多少时间摘掉“垫底”的帽子，摘不掉帽子自己就承担什么责任，那样的道歉才有含金量，才是真正的有担当。

h全国两会代表委员热议资源话题。中国国土资源报3月5日讯，今年的全国两会上，平时工作在各行各业的代表委员们，在建设美丽国土上却有更多的共识，他们的很多话题，都聚焦在国土资源领域。

聚焦1：为“绿色矿业”开路。“既要金山银山，更要绿水青山。”美丽国土梦呼唤“绿色矿业”，对这一点，代表委员们的态度是坚决的。

1. 民建中央：在《关于优化煤炭产能结构推进煤炭产业转型升级的提案》中提出：要积极实施“洁净煤”战略，推进煤炭生产和消费的高效化、清洁化。

2. 民进中央：在《关于尽快规范我国石墨产业发展，加强石墨资源战略性储备的提案》中提出，开采要体现环境成本，提高资源利用率。建议加大石墨开采的环境成本，将这部分资金用于后续环境治理，以此倒逼石墨企业调整产品结构，避免粗放开采，进行行业资源整治，设立生产分级制度，提高资源利用率。

聚焦2：补齐防灾减灾短板。如何科学防灾减灾、补齐地质环境治理的短板，成为代表委员共同关注的议题。

1. 全国政协委员施耀忠：要推动防灾减灾能力建设与城镇化建设相结合、与经济社会发展相协调，最大限度避免和减轻灾害造成的人员伤亡与财产损失。

2. 民盟中央：结合我国实际，应坚持以人为本，以山区地质灾害高发区城镇、村庄为对象，开展高精度地质灾害调查和风险评估，强化极端诱发条件下灾害链的分析，划定地质灾害安全区和危险区红线。进一步完善以调查评价、监测预警、工程治理与灾害管理为一体的综合减灾体系，支撑和引领地质灾害防治与管理。同时，要健全地质灾害防治管理体系，建立灾害防治责任分担长效机制。

3. 全国人大代表、地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室主任黄润秋：极端灾害天气屡屡成灾，应加快制定出台气象灾害防御法。“没有专门的气象灾害防御法，会导致很多不良后果，比如造成气象、水利、农业、国土资源等部门各自为政，信息和资源分散浪费；一些部门或个人可能由此不配合防治工作；灾后理赔工作会缺乏金融机构参与等等。”

h两会话题中的矿业热点。中国矿业报3月3日讯，矿业是推动经济社会可持续发展的重要基础。新常态下，两会热点话题中最值得关注的七大矿业热点为：

聚焦1：低迷中的中国矿业如何解局。国际矿业陷入低位徘徊的泥沼之中，中国矿业也不可能独善其身。有人形容矿业已进入漫长的寒冬，这一点儿都不为过。因此，对于矿业来说，“全面深化改革”自然要落在如何在持续低迷的全球环境下改革创新，并且走出一条绿色矿业发展之路。对于矿业界的人士来说，迫切需要从两会上来看大势、谋未来，对两会的期待自然要迫切一些。

聚焦2：如何推进矿产资源领域法治建设。在矿产资源领域，法治建设也亟待加强。在今年全国国土资源工作会议上，国土资源部提出要加快推进《矿产资源法》等重点法律的修改，并在当前因土地矿产问题引发社会矛盾积累较多的情况下，更加注重依法维护群众权益，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。备受关注的立法修正案草案将在本次人代会审议，矿产资源领域的修法工作自然会引起业内人士的广泛关注。

聚焦3：涉矿腐败如何根除。从公开的有关信息中，细心的读者也许会发现，许多被查处的官员，甚至“大老虎”、“超大老虎”，都有涉矿腐败。矿权玩的是大资本，动辄数亿甚至数十亿，一些手里有权的“老虎”，也是腐了心要在这上面大捞特捞。矿业领域俨然成为腐败重灾区。在不久前召开的国土资源部党风廉政建设工作视频会上，国土资源部部长姜大明表示，要全力以赴打好土地管理和矿产资源领域两大专项整治攻坚战。因此，矿业界的同仁们自然也会对反腐“治本”工程怎么继续推进给予高度关注。

聚焦4：新常态下的矿业如何转型。无论是石油、煤炭还是大宗矿产，价格持续低迷成为新常态，矿业的深度调整恐怕也要成为相当一段时期的常态。但任何事物都具有两面性，深度调整也给我国矿业的转型升级带来了机遇。中国矿业如何适应新常态，如何在新常态下成功转型？今年全国两会，代表委员们或许能给出“解题思路”。

聚焦5：如何加快绿色矿业发展。转变传统意义上以单纯消耗矿产资源、牺牲生态环境为代价和高耗能为特点的开发利用方式，真正实现资源合理开发利用与环境保护协调发展，已成为矿山企业发展的必然选择。随着“生态文明”建设的提出以及“绿色矿业”理念的普及，绿色开采、绿色发展已成为矿业行业的共识。新常态下，矿业的转型升级还面临哪些环保问题？矿业领域又该如何进一步围绕“绿色”做文章？这也将成为矿业领域同仁关注的焦点。

聚焦6：矿业如何搭上“一带一路”快车。矿业经济要摆脱困境，“走出去”是必不可少的选择。无论是对境外矿产资源勘查开发、矿产品国际贸易还是对外承包工程与劳务合作，“一带一路”都提供了良好的机遇。国土资源部副部长汪民就曾提出，围绕“一带一路”建设，以地质调查和矿产资源潜力评价为抓手，加强政府间对口合作，完善战略支点布局，促进矿业企业“走出去”。

聚焦7：资源税改革如何向前推进。我国从2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革。同时，在全国范围内统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金等。在此背景下，为国内铁矿企业“减税负”的呼声再起。可以预见，在今年两会上，包括铁矿石税改在内的资源税费改革仍将是热点话题。

投稿人：陈晶