从“专业管理”走向“综合管理”——新时期我国城市地下空间开发利用管理体制的思考
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摘要
理论研究和长期实践表明,现代城市应该大力开发和合理利用城市地下空间,随之带来了地下空间开发利用管理研究的新课题。从介绍日本城市地下空间开发利用综合管理体制入手,然后分析我国地下空间开发利用的现状,进而剖析当前地下空间开发利用管理中存在的问题和根源,最后借鉴日本经验并结合我国国情,从兼顾专业性、综合性的角度,提出以城市规划委员会作为地下空间开发利用的综合管理机构,构建新时期适合我国国情的地下空间开发利用综合管理体制。
Both theoretical study and long-term practice prove that modern city should vigorously develop and rationally utilize urban underground space, which brings forward a new research subject to the field. By introducing the comprehensive management system for development and utilization of urban underground space in Japan and analyzing the present situations in China, the paper analyzes current problems and causes in management of underground space development and utilization. Based on Japanese experience and China’s practical conditions, it is suggested in the paper that the Urban Planning Committee should play the role as a comprehensive administration agency from professional and comprehensive perspectives, and a comprehensive management system for development and utilization of underground space that is in accordance with China’s national conditions at the new era should be established.
Both theoretical study and long-term practice prove that modern city should vigorously develop and rationally utilize urban underground space, which brings forward a new research subject to the field. By introducing the comprehensive management system for development and utilization of urban underground space in Japan and analyzing the present situations in China, the paper analyzes current problems and causes in management of underground space development and utilization. Based on Japanese experience and China’s practical conditions, it is suggested in the paper that the Urban Planning Committee should play the role as a comprehensive administration agency from professional and comprehensive perspectives, and a comprehensive management system for development and utilization of underground space that is in accordance with China’s national conditions at the new era should be established.
引文
①日本《水道条例》(1890年)(明治23年法律第9号,废止,昭和32年6月15日法律第177号)第三条规定水管敷设需由地方长官报请内务大臣认可。
③《中华人民共和国人民防空法》(1996)第七条规定:“……县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。……”
④《城市地下空间开发利用管理规定》(1997)第四条规定:“国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工,负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。”
1菅原进一氏.地下街の现状と检讨课题[R].东京:地震灾害予测研究会,1997.
2刘春彦,沈燕红.日本城市地下空间开发利用法律研究[J].地下空间与工程学报,2007,3(4):587-591.
3王祚清.日本城市大规模、深层次、多功能的地下空间开发利用[J].地下空间,1998,18(2):120-126.
4童林旭.我国城市地下空间发展的新阶段[J].城市发展研究,2002,9(1):19-20.
5徐伟,汪霄,陆伟东.我国地下空间开发利用行政管理问题研究[J].地下空间与工程学报,2009,5(增刊2):1446-1451.
6中华人民共和国土地管理法(2004年修正)[Z].1986.
7建设部.城市地下空间开发利用管理规定[Z].1997.
8中华人民共和国人民防空法[Z].1996.
9《北京地下空间规划》编委会.北京地下空间规划[M].北京:清华大学出版杜,2006.
10上海市人民政府.上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定[Z].2006.
11深圳市人民政府.深圳市地下空间开发利用暂行办法[Z].2008.
12广州市人民政府.广州市地下空间开发利用管理办法[Z].2012.
13郑州市人民政府.郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法[Z].2010.
14无锡市人民政府.无锡地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法(试行)[Z].2012.
15苏州市人民政府.苏州市地下地上空间建设用地使用权利用和登记暂行办法[Z].2011.
16邓少海,陈志龙,王玉北.城市地下空间法律政策与实践探索[M].南京:东南大学出版社,2010.
17郭素君.由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革[J].城市规划,2009,33(3):50-55.
18郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[J].规划师,2012,28(3):69-73.
③《中华人民共和国人民防空法》(1996)第七条规定:“……县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。……”
④《城市地下空间开发利用管理规定》(1997)第四条规定:“国务院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。直辖市、市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工,负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。”
1菅原进一氏.地下街の现状と检讨课题[R].东京:地震灾害予测研究会,1997.
2刘春彦,沈燕红.日本城市地下空间开发利用法律研究[J].地下空间与工程学报,2007,3(4):587-591.
3王祚清.日本城市大规模、深层次、多功能的地下空间开发利用[J].地下空间,1998,18(2):120-126.
4童林旭.我国城市地下空间发展的新阶段[J].城市发展研究,2002,9(1):19-20.
5徐伟,汪霄,陆伟东.我国地下空间开发利用行政管理问题研究[J].地下空间与工程学报,2009,5(增刊2):1446-1451.
6中华人民共和国土地管理法(2004年修正)[Z].1986.
7建设部.城市地下空间开发利用管理规定[Z].1997.
8中华人民共和国人民防空法[Z].1996.
9《北京地下空间规划》编委会.北京地下空间规划[M].北京:清华大学出版杜,2006.
10上海市人民政府.上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定[Z].2006.
11深圳市人民政府.深圳市地下空间开发利用暂行办法[Z].2008.
12广州市人民政府.广州市地下空间开发利用管理办法[Z].2012.
13郑州市人民政府.郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法[Z].2010.
14无锡市人民政府.无锡地下空间商业开发国有建设用地使用权审批和登记办法(试行)[Z].2012.
15苏州市人民政府.苏州市地下地上空间建设用地使用权利用和登记暂行办法[Z].2011.
16邓少海,陈志龙,王玉北.城市地下空间法律政策与实践探索[M].南京:东南大学出版社,2010.
17郭素君.由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革[J].城市规划,2009,33(3):50-55.
18郑怀德.我国城市地下空间开发利用管理体制改革探讨[J].规划师,2012,28(3):69-73.
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