中国应对巨灾的机制——汶川地震的经验
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摘要
汶川地震是中国近30年来发生的最严重巨灾。总体而言,汶川地震应急处置和救援取得了极大的成功。其中,最值得总结和分析的是抗震救灾最核心的四个机制:决策指挥机制、生命救援机制、转移安置机制和资源动员机制。抗震救灾中四个机制的运转过程,呈现出高度统一的巨灾共识、以政府为中心严密的社会组织协同和以"体制内"为核心路径动员资源三个应对巨灾的机制特征。这些特征,一方面是中国应急救灾体制在无法预设的巨灾情境下自然反应的即兴发挥,另一方面也是面临最紧迫、严重威胁下,社会基本运行机制本能遵循的行为路径。
Wenchuan Earthquake is the worst catastrophe in China recent 30 years.In general,the emergency response and rescue in Wenchuan Earthquake is very successful.Among them,the most important experience of response catastrophe came from four core mechanisms including command and decision-making mechanism,life rescue mechanism,transfer and resettlement mechanism and resource mobilization mechanism which should be summarized and analyzed.From the four mechanisms of Wenchuan Earthquake,this article sums up three characteristics of China response mechanisms to catastrophe that are the highly unified catastrophe consensus,the rigorous organizing of the whole society centralized by governments,and in-system path of resource mobilization.These characteristics,in the one hand,came from naturally extemporaneous play of China emergency response system in the unpredictable catastrophe situation,in another hand,came from instinctive behaviour pattern of social basic operation mechanism in the urgent and serious threaten.
Wenchuan Earthquake is the worst catastrophe in China recent 30 years.In general,the emergency response and rescue in Wenchuan Earthquake is very successful.Among them,the most important experience of response catastrophe came from four core mechanisms including command and decision-making mechanism,life rescue mechanism,transfer and resettlement mechanism and resource mobilization mechanism which should be summarized and analyzed.From the four mechanisms of Wenchuan Earthquake,this article sums up three characteristics of China response mechanisms to catastrophe that are the highly unified catastrophe consensus,the rigorous organizing of the whole society centralized by governments,and in-system path of resource mobilization.These characteristics,in the one hand,came from naturally extemporaneous play of China emergency response system in the unpredictable catastrophe situation,in another hand,came from instinctive behaviour pattern of social basic operation mechanism in the urgent and serious threaten.
引文
[1]代小舟、沈骥、赵万华、焦云智,2008,《汶川大地震四川省医疗救治阶段工作纪实》,《中国循证医学杂志》第8卷第10期。
[2]邓国胜等,2009,《响应汶川:中国救灾机制分析》,北京:北京大学出版社。
[3]国家减灾委员会、科学技术部抗震救灾专家组,2008,《汶川地震灾害综合分析与评估》,北京:科学出版社。
[4]国务院新闻办公室,2009a,《2008年中国的国防》,北京:国务院新闻办公室。
[5]国务院新闻办公室,2009b,《中国的减灾行动》,北京:国务院新闻办公室。
[6]华建敏,2007,《依法全面加强应急管理工作——在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话》,《中国应急管理》第10期。
[7]考斯塔.艾斯平安德森,2004,《福利资本主义的三个世界》,北京:法律出版社。
[8]李路路,2004,《社会变迁:风险与社会控制》,《中国人民大学学报》第2期。
[9]马宗晋,1994,《中国重大自然灾害及减灾对策(总论)》,北京:科学出版社。
[10]闪淳昌,2007,《利在当代功在千秋——国家突发公共事件应急预案体系建设回顾》,《中国应急管理》第1期。
[11]闪淳昌、薛澜等,2012,《应急管理概论:理论与实践》,北京:高等教育出版社。
[12]闪淳昌等,2010,《应急管理机制研究》,北京:国务院应急管理办公室2010年研究课题。
[13]史培军,2008,《从南方冰雪灾害成因看巨灾防范对策》,《中国减灾》第2期。
[14]田毅鹏、吕方,2010,《社会原子化:理论谱系及其问题表达》,《天津社会科学》第5期。
[15]萧延中、谈火生、唐海华,2009,《多难兴邦:汶川地震见证中国公民社会的成长》,北京:北京大学出版社。
[16]薛澜、张强、钟开斌,2003,《危机管理——转型期中国面临的挑战》,北京:清华大学出版社。
[17]张欢,2011,《巨灾下的乡村领导力》,北京:社会科学文献出版社。
[18]张欢、陆奇斌,2010,《应急管理医疗拣选:汶川地震的教训》,《北京师范大学学报》第4期。
[19]中民慈善捐助信息中心,2008,《“5.12”抗震救灾各类捐赠创造纪录》,《公益时报》12月2日。
[20]邹铭,2009,《减灾救灾》,北京:中国社会出版社。
[21]Alexander,D.2002,Principles of Emergency Planning and Management,New York:Oxford University Press.
[22]Benthall,J.1993,Disasters,Relief and the Media,London:I.B.Tauris.
[23]Boin,A.,Hart,P.T.,&Stern,E.2005,The Politics of Crisis Management Public Leadership Under Pressure,New York:Cambridge University Press.
[24]Dynes,R.R.1970,Organized Behavior in Disaster,Lexington,MA:Heath-Lexington Books.
[25]Gad-el-Hak,M.2008,Introduction,In M.Gad-el-Hak,Ed.,Large-scale Disasters:Prediction,Control,and Mitiga-tion,New York:Cambridge University Press.
[26]Lieberthal,K.G.1992,Introduction:The“Fragmented Authoritarianism”Model and Its Limitations,In K.G.Lieber-thal&D.M.Lampton,Eds.,Bureaucracy,Politics and Decision Making in Post-Mao China,Berkeley:University of California Press.
[27]Quarantelli,E.L.1980,Evacuation Behavior and Problems,Columbus OH:Ohio State University Disaster Research Center.
[28]Quarantelli,E.L.1982,Sheltering and Housing After Major Community Disasters,Columbus OH:Ohio State University Disaster Research Center.
[29]Quarantelli,E.L.1983,Delivery of Emergency Medical Services in Disasters:Assumptions and Realities,New York:Irvington.
[30]Quarantelli,E.L.1984,Organizational Behavior in Disasters and Implications for Disaster Planning,Emmitsburg MD:Federal Emergency Management Agency National Emergency Training Center.
[31]Quarantelli,E.L.1994,Looting and Antisocial Behavior in Disasters,Newark,DE:Disaster Research Center,Univer-sity of Delaware.
[32]Rosenthal,U.,&Hart,P.T.1998,Flood Response and Crisis Management in Western Europe:A Comparative Analy-sis,Springer:Verlag Berlin Heidelberg.
[33]The-White-House.2006,The Federal Response to Hurricane Katrina:Lessons Learned,Washington,D.C.:The White House.
①胡锦涛:《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》(2008年10月8日),北京:人民出版社,2008年。
①参见《国务院抗震救灾总指挥部决定设立9个工作组》,新华社2008年5月19日报道,见新浪网。
②如《突发事件应对法》第14条,《国家突发公共事件总体应急预案》4.1款等规定。
③据四川省地震局提供资料。
④据四川省安监局提供资料。
⑤参见蒋巨峰:《2009年四川省政府工作报告》,四川省十一届人大二次会议,2009年1月15日。
⑥参见四川省卫生厅:《“5.12”抗震救灾医疗卫生工作总结》,2008年8月11日。
①四川省卫生厅:《关于做好地震受伤人员转诊转院工作的通知》,川卫办发[2008]21号。
②据2008年6月2日,卫生部新闻发言人毛群安接受中国政府网专访时文字直播资料。
③参见胡锦涛:《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》(2008年10月8日)。
①参见魏一平:《救灾帐篷大调运》,《三联生活周刊》总480期(2008—05—22)。
②参见四川省民政厅:《关于5.12汶川地震救灾救济工作情况的报告》,2009年3月23日。
③参见住房和城乡建设部:《关于建设四川地震重灾区受灾群众过渡安置房的通知》,2008年5月20日。
①参见四川省新闻中心/四川新闻网,“2012年8月12日抗震救灾、百日攻坚第一场新闻发布会:四川省“5.12”地震灾区受灾群众过渡安置房建设工作情况通报”,http://scnews.newssc.org/system/2008/08/12/011031709.sht-ml。
②参见国务院新闻办公室2008年9月25日根据国务院抗震救灾总指挥部授权发布。
①参见新华社:“中央财政已经累计投入22.4亿元支持灾区抗震救灾”,2012年5月15日,http://www.gov.cn/jrzg/2008-05/15/content_976516.htm。
②参见朱国栋:“成德绵经济带损失惨重四川期待东山再起”,《上海证券报》2008年5月22日,http://finance.qq.com/a/20080522/000262_1.htm。
①据四川省地震局、四川省安监局提供资料估算。
①北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年5—7月通过NGO交流的信息平台、现场追索询问及新闻报道和网络查询,追索到263家NGO参与了抗震救灾。
②参见北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年5—7月对参与汶川地震救灾的74家NGO调查资料。
③参见四川省通信管理局统计材料。
④参见相关单位总结材料。
⑤参见中国政府网:“截至5月31日从灾区向全国转运伤员10 015人创造新奇迹”,2008年6月2日。http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/02/content_8299851.htm。
①参见北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年6—8月对绵阳市238个乡镇党委书记(乡镇长)的访谈资料。
[2]邓国胜等,2009,《响应汶川:中国救灾机制分析》,北京:北京大学出版社。
[3]国家减灾委员会、科学技术部抗震救灾专家组,2008,《汶川地震灾害综合分析与评估》,北京:科学出版社。
[4]国务院新闻办公室,2009a,《2008年中国的国防》,北京:国务院新闻办公室。
[5]国务院新闻办公室,2009b,《中国的减灾行动》,北京:国务院新闻办公室。
[6]华建敏,2007,《依法全面加强应急管理工作——在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话》,《中国应急管理》第10期。
[7]考斯塔.艾斯平安德森,2004,《福利资本主义的三个世界》,北京:法律出版社。
[8]李路路,2004,《社会变迁:风险与社会控制》,《中国人民大学学报》第2期。
[9]马宗晋,1994,《中国重大自然灾害及减灾对策(总论)》,北京:科学出版社。
[10]闪淳昌,2007,《利在当代功在千秋——国家突发公共事件应急预案体系建设回顾》,《中国应急管理》第1期。
[11]闪淳昌、薛澜等,2012,《应急管理概论:理论与实践》,北京:高等教育出版社。
[12]闪淳昌等,2010,《应急管理机制研究》,北京:国务院应急管理办公室2010年研究课题。
[13]史培军,2008,《从南方冰雪灾害成因看巨灾防范对策》,《中国减灾》第2期。
[14]田毅鹏、吕方,2010,《社会原子化:理论谱系及其问题表达》,《天津社会科学》第5期。
[15]萧延中、谈火生、唐海华,2009,《多难兴邦:汶川地震见证中国公民社会的成长》,北京:北京大学出版社。
[16]薛澜、张强、钟开斌,2003,《危机管理——转型期中国面临的挑战》,北京:清华大学出版社。
[17]张欢,2011,《巨灾下的乡村领导力》,北京:社会科学文献出版社。
[18]张欢、陆奇斌,2010,《应急管理医疗拣选:汶川地震的教训》,《北京师范大学学报》第4期。
[19]中民慈善捐助信息中心,2008,《“5.12”抗震救灾各类捐赠创造纪录》,《公益时报》12月2日。
[20]邹铭,2009,《减灾救灾》,北京:中国社会出版社。
[21]Alexander,D.2002,Principles of Emergency Planning and Management,New York:Oxford University Press.
[22]Benthall,J.1993,Disasters,Relief and the Media,London:I.B.Tauris.
[23]Boin,A.,Hart,P.T.,&Stern,E.2005,The Politics of Crisis Management Public Leadership Under Pressure,New York:Cambridge University Press.
[24]Dynes,R.R.1970,Organized Behavior in Disaster,Lexington,MA:Heath-Lexington Books.
[25]Gad-el-Hak,M.2008,Introduction,In M.Gad-el-Hak,Ed.,Large-scale Disasters:Prediction,Control,and Mitiga-tion,New York:Cambridge University Press.
[26]Lieberthal,K.G.1992,Introduction:The“Fragmented Authoritarianism”Model and Its Limitations,In K.G.Lieber-thal&D.M.Lampton,Eds.,Bureaucracy,Politics and Decision Making in Post-Mao China,Berkeley:University of California Press.
[27]Quarantelli,E.L.1980,Evacuation Behavior and Problems,Columbus OH:Ohio State University Disaster Research Center.
[28]Quarantelli,E.L.1982,Sheltering and Housing After Major Community Disasters,Columbus OH:Ohio State University Disaster Research Center.
[29]Quarantelli,E.L.1983,Delivery of Emergency Medical Services in Disasters:Assumptions and Realities,New York:Irvington.
[30]Quarantelli,E.L.1984,Organizational Behavior in Disasters and Implications for Disaster Planning,Emmitsburg MD:Federal Emergency Management Agency National Emergency Training Center.
[31]Quarantelli,E.L.1994,Looting and Antisocial Behavior in Disasters,Newark,DE:Disaster Research Center,Univer-sity of Delaware.
[32]Rosenthal,U.,&Hart,P.T.1998,Flood Response and Crisis Management in Western Europe:A Comparative Analy-sis,Springer:Verlag Berlin Heidelberg.
[33]The-White-House.2006,The Federal Response to Hurricane Katrina:Lessons Learned,Washington,D.C.:The White House.
①胡锦涛:《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》(2008年10月8日),北京:人民出版社,2008年。
①参见《国务院抗震救灾总指挥部决定设立9个工作组》,新华社2008年5月19日报道,见新浪网。
②如《突发事件应对法》第14条,《国家突发公共事件总体应急预案》4.1款等规定。
③据四川省地震局提供资料。
④据四川省安监局提供资料。
⑤参见蒋巨峰:《2009年四川省政府工作报告》,四川省十一届人大二次会议,2009年1月15日。
⑥参见四川省卫生厅:《“5.12”抗震救灾医疗卫生工作总结》,2008年8月11日。
①四川省卫生厅:《关于做好地震受伤人员转诊转院工作的通知》,川卫办发[2008]21号。
②据2008年6月2日,卫生部新闻发言人毛群安接受中国政府网专访时文字直播资料。
③参见胡锦涛:《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》(2008年10月8日)。
①参见魏一平:《救灾帐篷大调运》,《三联生活周刊》总480期(2008—05—22)。
②参见四川省民政厅:《关于5.12汶川地震救灾救济工作情况的报告》,2009年3月23日。
③参见住房和城乡建设部:《关于建设四川地震重灾区受灾群众过渡安置房的通知》,2008年5月20日。
①参见四川省新闻中心/四川新闻网,“2012年8月12日抗震救灾、百日攻坚第一场新闻发布会:四川省“5.12”地震灾区受灾群众过渡安置房建设工作情况通报”,http://scnews.newssc.org/system/2008/08/12/011031709.sht-ml。
②参见国务院新闻办公室2008年9月25日根据国务院抗震救灾总指挥部授权发布。
①参见新华社:“中央财政已经累计投入22.4亿元支持灾区抗震救灾”,2012年5月15日,http://www.gov.cn/jrzg/2008-05/15/content_976516.htm。
②参见朱国栋:“成德绵经济带损失惨重四川期待东山再起”,《上海证券报》2008年5月22日,http://finance.qq.com/a/20080522/000262_1.htm。
①据四川省地震局、四川省安监局提供资料估算。
①北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年5—7月通过NGO交流的信息平台、现场追索询问及新闻报道和网络查询,追索到263家NGO参与了抗震救灾。
②参见北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年5—7月对参与汶川地震救灾的74家NGO调查资料。
③参见四川省通信管理局统计材料。
④参见相关单位总结材料。
⑤参见中国政府网:“截至5月31日从灾区向全国转运伤员10 015人创造新奇迹”,2008年6月2日。http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/02/content_8299851.htm。
①参见北京师范大学社会发展与公共政策学院2008年6—8月对绵阳市238个乡镇党委书记(乡镇长)的访谈资料。
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