CPTPP环境规则:承诺、创新及对我国法完善的启示
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摘要
环境与贸易的冲突与协调是当前国际社会的焦点问题,现有机制与规则主要体现在WTO体系、MEAs和RTAs中,但仍有很多关键性问题未能解决。CPTPP环境承诺体现了高标准,试图实质性解决现有规则零散、空泛的缺陷,并对禁止过度性渔业捕捞和IUU捕捞的补贴等关键问题达成一致意见,试图强化各成员对MEAs义务的遵守,加强了各成员的物种保护义务并拓展了保护的范围。CPTPP在相关概念与目标、缔约方在环境法规与措施方面的主权权利、公众参与制度与程序、争端解决程序等方面体现出很多的承诺创新。我国应在国内法规方面依经贸发展与环境保护的总体战略,完善和建立环境保护的执行、实施机制和程序体系;同时,应注重已参与和将要参与的FTAs和BITs的环境规则设计,理顺相关条约的关系,完善相关环境保护配套机制,形成系统化和标准化的体系规则。
The conflict and coordination between environment and trade is the focus of the current international society. The existing mechanisms and rules are mainly reflected in the WTO system,MEAs and RTAs,but there are still many key issues that cannot be resolved. The CPTPP Environmental Commitment reflects high standards and attempts to materially address the fragmented and vague shortcomings of existing rules. It also agreed on key issues such as subsidies for excessive fisheries fishing and IUU fishing,trying to strengthen the compliance of members with MEAs obligations,strengthening the species protection obligations of members and expanding the scope of protection. CPTPP has demonstrated many commitments and innovations in terms of related concepts and objectives,sovereign rights of parties in environmental regulations and measures,public participation systems and procedures,and dispute resolution procedures. China should improve and establish the implementation,implementation mechanism and procedure system of environmental protection in accordance with the overall strategy of economic development and environmental protection in domestic regulations. At the same time,we should pay attention to the environmental rules design of FTAs and BITs that have participated and will participate in the future,clear the relationship between relevant treaties,improve the relevant environmental protection supporting mechanisms,and form systematic and standardized system rules.
The conflict and coordination between environment and trade is the focus of the current international society. The existing mechanisms and rules are mainly reflected in the WTO system,MEAs and RTAs,but there are still many key issues that cannot be resolved. The CPTPP Environmental Commitment reflects high standards and attempts to materially address the fragmented and vague shortcomings of existing rules. It also agreed on key issues such as subsidies for excessive fisheries fishing and IUU fishing,trying to strengthen the compliance of members with MEAs obligations,strengthening the species protection obligations of members and expanding the scope of protection. CPTPP has demonstrated many commitments and innovations in terms of related concepts and objectives,sovereign rights of parties in environmental regulations and measures,public participation systems and procedures,and dispute resolution procedures. China should improve and establish the implementation,implementation mechanism and procedure system of environmental protection in accordance with the overall strategy of economic development and environmental protection in domestic regulations. At the same time,we should pay attention to the environmental rules design of FTAs and BITs that have participated and will participate in the future,clear the relationship between relevant treaties,improve the relevant environmental protection supporting mechanisms,and form systematic and standardized system rules.
引文
[1]郑玉琳.多边贸易体制下的贸易与环境[M].北京:中国社会科学出版社,2008:1.
[2]何志鹏,关明明.自由贸易与环保措施的冲突与协调[J].法制与社会发展,2000(6):64-69.
[3]陈晓文.区域经济一体化:贸易与环境[M].北京:人民出版社,2009:21.
[4]唐海涛.贸易与环境问题的嬗变及我国对策:多边视角[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2016(3):116-117.
[5]曾文革.论多边环境协定与多边贸易体制冲突的解决——兼论我国的应对措施[J].西南大学学报(社会科学版),2008(2):82-88.
[6]郑玲丽,刘畅.环境问题的冲突与协调模式研究——以《跨太平洋伙伴关系协定》为例[J].太平洋学报,2015(4):66-74.
[7]李芸,张明顺.欧盟环境政策现状及对我国环境政策发展的启示[J].环境与可持续发展,2015(4):22-26.
[8] PRATYUSH N U. From TPP to CPTPP:Why intellectual property matters[J]. Journal of Intellectual Property Law&Practice,2018,13(2):100-101.
[9] BAVEYE P C,CHARLET L. Proposed trade agreements would make policy implications of environmental research entirely irrelevant[J]. Environmental science&technology,2014,48(3):1370-1371.
[10] UPTON J C,TUCKER C M,SANCHEZ S. The dominican republic-central American free trade agreement’s symbolic nod to environmental protection:Legal perspectives on the citizen submission process[J]. Society&Natural Resources,2017,30(10):1277-1287.
[11]周亦奇,王文涛.跨太平洋伙伴协议(TPP)中的环境与贸易关系分析及建议[J].经济与管理,2016(4):49-53.
[12] CIURIAK D,XIAO J L,DADKHAH A. Quantifying the comprehensive and progressive agreement for trans-pacific partnership[J]. Social Science Electronic Publishing,2017,21(4):348-359.
[13]冯光. TPP环境条款创新对我国缔约工作的启示[J].中南大学学报(社会科学版),2017(5):79-88.
[14]朱雅妮.从《跨太平洋伙伴协议》(TPP)看美国区域贸易协定环境议题的发展[J].湖南大学学报(社会科学版),2015(5):156-160.
[15]汪丽华. TPP谈判中的环保问题谈判进展以及影响分析[J].现代经济信息,2016(6):130,134.
[16]黄丽萍.新一代国际贸易协定中的环境规则——以CETA和TPP为例[J].社会科学(全文版),2017(2):304.
[17]姚铸. TPP环境规则的特征变化及制度启示[J].甘肃政法学院学报,2018(1):138-146.
[18] PASHA L H. Against populist isolationism:New asian regionalism and global south powers in international economic law[J].Cornell International Law,2018,51(3):58.
[19]邓宁.论北美自由贸易区对贸易与环境的法律协调[J].中国石油大学学报(社会科学版),2011(4):55-58.
(1)即污染者以环境制度松弛的国家作为生产基地，再将产品出售到环境制度标准的市场，这不仅对生产国的环境进一步破坏，而且对全球环境的恶化也起到了推波助澜的作用。
(1)主要有3个案件直接涉及了与贸易有关的环境问题:1996年巴西和委内瑞拉等诉美国精炼汽油案、1998年美国诉加拿大鲱鱼案、1996年印度和马来西亚诉美国海虾-海龟案。
(2)为了进一步解决贸易与环境间的复杂关系，推动两者良性互助发展，WTO各成员在2001年决定就贸易与环境问题展开新一轮的多边贸易谈判。
(3)如与多边贸易协议相比，参与谈判成员数量有限，更容易达成一致意见，所制定的规则更具有灵活性;与MEAS相比，更注重兼顾环境与贸易关系的平衡[6]。
(4)欧盟共实施了7个环境行动纲领，500多个法规、指令和决策，形成了一套较为全面的环境法律规制[7]。
(5)根据“适当性原则”，欧盟要求以环境为理由的贸易限制措施必须是合理的，即所采取的措施与追求的目标之间具有关联性，对贸易所做限制是适当的且限制性越低越好。这反映出在环境与贸易问题上，欧盟对两者都有所兼顾。
(6)TPP被美国定义为高标准、全面的、面向21世纪的自由贸易协定(FTAs)，成为具有里程碑意义的下一代自由贸易协定的蓝本。
(1)本表依据CPTPP协议文本归纳整理。
(1)CPTPP环境章节第16条第9款。
(2)USTR发布的《跨太平洋伙伴关系与环保绿皮书》。Https://ustr. gov/about-us/policy-Offices/press-office/fact-sheets/2013/ustr-green-paper-conservation-and-trans-pacific-partnership.
(3)CPTPP环境章节第16条第14款。
(4)CPTPP环境章节第16条第4(a)款。
(5)CPTPP环境章节第16条第4(b)款。
(1)根据USTR网站资料整理，http://www. ustr. gov/trade-topics/environment/bilateral-and-regional-trade-Agreements.
(2)CPTPP环境章节第17条第4(b)款。
(3)CPTPP环境章节第15条第3款。
(1)分别与新加坡(1985年)、毛里求斯(1996年)、圭亚那(2003年)、马达加斯加(2005年)、乌兹别克斯坦(2011年)、日本和韩国(2012年)、加拿大(2012年)、坦桑尼亚(2013年)签订的。
(2)分别与新西兰(2008年)、秘鲁(2009年)、哥斯达黎加(2010年)、瑞士(2013年)、冰岛(2013年)、韩国(2015年)和澳大利亚(2015年)签订的。
[2]何志鹏,关明明.自由贸易与环保措施的冲突与协调[J].法制与社会发展,2000(6):64-69.
[3]陈晓文.区域经济一体化:贸易与环境[M].北京:人民出版社,2009:21.
[4]唐海涛.贸易与环境问题的嬗变及我国对策:多边视角[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2016(3):116-117.
[5]曾文革.论多边环境协定与多边贸易体制冲突的解决——兼论我国的应对措施[J].西南大学学报(社会科学版),2008(2):82-88.
[6]郑玲丽,刘畅.环境问题的冲突与协调模式研究——以《跨太平洋伙伴关系协定》为例[J].太平洋学报,2015(4):66-74.
[7]李芸,张明顺.欧盟环境政策现状及对我国环境政策发展的启示[J].环境与可持续发展,2015(4):22-26.
[8] PRATYUSH N U. From TPP to CPTPP:Why intellectual property matters[J]. Journal of Intellectual Property Law&Practice,2018,13(2):100-101.
[9] BAVEYE P C,CHARLET L. Proposed trade agreements would make policy implications of environmental research entirely irrelevant[J]. Environmental science&technology,2014,48(3):1370-1371.
[10] UPTON J C,TUCKER C M,SANCHEZ S. The dominican republic-central American free trade agreement’s symbolic nod to environmental protection:Legal perspectives on the citizen submission process[J]. Society&Natural Resources,2017,30(10):1277-1287.
[11]周亦奇,王文涛.跨太平洋伙伴协议(TPP)中的环境与贸易关系分析及建议[J].经济与管理,2016(4):49-53.
[12] CIURIAK D,XIAO J L,DADKHAH A. Quantifying the comprehensive and progressive agreement for trans-pacific partnership[J]. Social Science Electronic Publishing,2017,21(4):348-359.
[13]冯光. TPP环境条款创新对我国缔约工作的启示[J].中南大学学报(社会科学版),2017(5):79-88.
[14]朱雅妮.从《跨太平洋伙伴协议》(TPP)看美国区域贸易协定环境议题的发展[J].湖南大学学报(社会科学版),2015(5):156-160.
[15]汪丽华. TPP谈判中的环保问题谈判进展以及影响分析[J].现代经济信息,2016(6):130,134.
[16]黄丽萍.新一代国际贸易协定中的环境规则——以CETA和TPP为例[J].社会科学(全文版),2017(2):304.
[17]姚铸. TPP环境规则的特征变化及制度启示[J].甘肃政法学院学报,2018(1):138-146.
[18] PASHA L H. Against populist isolationism:New asian regionalism and global south powers in international economic law[J].Cornell International Law,2018,51(3):58.
[19]邓宁.论北美自由贸易区对贸易与环境的法律协调[J].中国石油大学学报(社会科学版),2011(4):55-58.
(1)即污染者以环境制度松弛的国家作为生产基地，再将产品出售到环境制度标准的市场，这不仅对生产国的环境进一步破坏，而且对全球环境的恶化也起到了推波助澜的作用。
(1)主要有3个案件直接涉及了与贸易有关的环境问题:1996年巴西和委内瑞拉等诉美国精炼汽油案、1998年美国诉加拿大鲱鱼案、1996年印度和马来西亚诉美国海虾-海龟案。
(2)为了进一步解决贸易与环境间的复杂关系，推动两者良性互助发展，WTO各成员在2001年决定就贸易与环境问题展开新一轮的多边贸易谈判。
(3)如与多边贸易协议相比，参与谈判成员数量有限，更容易达成一致意见，所制定的规则更具有灵活性;与MEAS相比，更注重兼顾环境与贸易关系的平衡[6]。
(4)欧盟共实施了7个环境行动纲领，500多个法规、指令和决策，形成了一套较为全面的环境法律规制[7]。
(5)根据“适当性原则”，欧盟要求以环境为理由的贸易限制措施必须是合理的，即所采取的措施与追求的目标之间具有关联性，对贸易所做限制是适当的且限制性越低越好。这反映出在环境与贸易问题上，欧盟对两者都有所兼顾。
(6)TPP被美国定义为高标准、全面的、面向21世纪的自由贸易协定(FTAs)，成为具有里程碑意义的下一代自由贸易协定的蓝本。
(1)本表依据CPTPP协议文本归纳整理。
(1)CPTPP环境章节第16条第9款。
(2)USTR发布的《跨太平洋伙伴关系与环保绿皮书》。Https://ustr. gov/about-us/policy-Offices/press-office/fact-sheets/2013/ustr-green-paper-conservation-and-trans-pacific-partnership.
(3)CPTPP环境章节第16条第14款。
(4)CPTPP环境章节第16条第4(a)款。
(5)CPTPP环境章节第16条第4(b)款。
(1)根据USTR网站资料整理，http://www. ustr. gov/trade-topics/environment/bilateral-and-regional-trade-Agreements.
(2)CPTPP环境章节第17条第4(b)款。
(3)CPTPP环境章节第15条第3款。
(1)分别与新加坡(1985年)、毛里求斯(1996年)、圭亚那(2003年)、马达加斯加(2005年)、乌兹别克斯坦(2011年)、日本和韩国(2012年)、加拿大(2012年)、坦桑尼亚(2013年)签订的。
(2)分别与新西兰(2008年)、秘鲁(2009年)、哥斯达黎加(2010年)、瑞士(2013年)、冰岛(2013年)、韩国(2015年)和澳大利亚(2015年)签订的。
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