论我国实施“环强险”的困境与出路
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摘要
旨在运用实证研究与规范研究相结合的方法对我国实施"环强险"所面临的困境和出路进行分析。在我国,"环强险"的实施不仅受制于突发性环境污染事件区域分布不平衡和区域环境污染治理投资能力不平衡的现实,而且,在制度上既没有明确的法律依据,也没有健全的环境污染侵权诉讼机制。因此,国家应审慎立法为"环强险"提供法律依据,地方应因地制宜实施差别化保险方案,司法系统应更新观念对环境污染侵权诉讼机制进行重塑。唯有如此,方能保证"环强险"成功实施。
The article aims to analyze the dilemma and outlets of China's implementation of environmental pollution compulsory liability insurance by combining empirical research with normative research. In China,the implementation of compulsory liability insurance for environmental pollution is not only subject to the imbalance of regional distribution of sudden environmental pollution incidents and the imbalance of investment capacity of regional environmental pollution control. Moreover,there is neither a clear legal basis nor a sound environmental pollution infringement litigation mechanism. Therefore,the state should prudently legislate to provide a legal basis for environmental pollution compulsory liability insurance,local governments should implement differentiated insurance programs according to local conditions,and the judicial system should update the concept to reshape the environmental pollution infringement litigation mechanism. Only in this way can we ensure the successful implementation of environmental pollution compulsory liability insurance.
The article aims to analyze the dilemma and outlets of China's implementation of environmental pollution compulsory liability insurance by combining empirical research with normative research. In China,the implementation of compulsory liability insurance for environmental pollution is not only subject to the imbalance of regional distribution of sudden environmental pollution incidents and the imbalance of investment capacity of regional environmental pollution control. Moreover,there is neither a clear legal basis nor a sound environmental pollution infringement litigation mechanism. Therefore,the state should prudently legislate to provide a legal basis for environmental pollution compulsory liability insurance,local governments should implement differentiated insurance programs according to local conditions,and the judicial system should update the concept to reshape the environmental pollution infringement litigation mechanism. Only in this way can we ensure the successful implementation of environmental pollution compulsory liability insurance.
引文
[1]袁雪.论我国实行强制性环境责任保险制度的可行性:以环境责任保险制度的发展演进为视角[J].生态经济,2015(1):166-171.
[2]杨志祥.论“环强险”[J].前沿,2009(3):101-103.
[3]李俊红.建立我国环境责任强制保险的必要性与可行性分析[J].法制与社会,2006(10):25-27.
[4]周运涛.我国环境责任保险发展停滞的经济学分析[J].经济研究导刊,2010(17):110-112.
[5]赵委托,黄亚林,喻晶琪,等.中国省域环境污染事故的时空热点模式及演化[J].华中师范大学学报(自然科学版),2016(2):288-296.
[6]董文福,傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术,2009(7):75-77.
[7]秦宁.中国环境责任保险制度研究[M].青岛:中国海洋大学出版社,2010.
[8]杨严炎.我国环境诉讼的模式选择与制度重构[J].当代法学,2015(5):149-160.
[9]王岚.环境权益救济困境之突破:兼议新《环境保护法》中的“公益诉讼”制度[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2015(5):43-49.
[10]陈维君.环境公益诉讼制度的司法检视与完善路径[J].湖北经济学院学报,2017,15(1):118-123.
[11]郭锦勇,苏喆.检察机关在环境公益诉讼中的职能研究:以公益诉讼专门制度的构建与实施为视角[J].河北法学,2015(11):181-190.
[12]黄福玲.论我国环境诉讼的司法保障:以传统民事诉讼制度为视角[J].广西社会科学,2011(10):77-80.
[13]谢伟.我国环境诉讼的专家证人制度构建[J].政治与法律,2016(5):28-37.
[14]亚当·斯密.国富论[M].北京:华夏出版社,2006.
(1)参见《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》。
(2)参见国家统计局http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/hjtjzl/2004/200612/t20061214_57791.html,最后访问时间:2018年1月22日。
(1)参见环境统计公报:http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/qghjtjgb/。
(2)参见《〈深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案〉的编制说明》。
(3)2012年10月31日,国务院作出《关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》(国函[2012]177号);2013年,海关总署发布《关于实施有关先行先试政策措施的意见》,同年,国家质量监督检验检疫总局发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区先行先试的意见》。2014年,国家中医药管理局办公室、商务部办公厅公布了首批中医药服务贸易先行先试重点区域和骨干企业(机构建设名录)。
(4)这是《最高人民法院民事案件案由规定》所规定的法定案由。
(5)参见法宝统计数据:http://www.pkulaw.cn/case/adv。
(1)参见环境统计公报:http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/qghjtjgb/。
(2)以深圳《方案》为例,以下企业才须强制投保:从事环境高风险经营活动的企业;生产经营活动中涉及高环境风险物质的企业;生产活动中排放重金属污染物的企业;涉及污水和垃圾处理等提供环境公共服务的企业;纳入固定污染源排污许可重点管理的企业;近三年发生过较大以上级别突发性环境污染事件的企业;其他企业。据统计,深圳市符合上述情形的企业共约1200家。这只是深圳企业的一小部分。这样一来,“环强险”的实施既符合“谁污染谁治理”的原则,又不会对企业造成普遍性的财务压力。
(3)参见《〈深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案〉的编制说明》。
(1)黄福玲认为造成环境司法裹足不前的一个非常重要的原因在于,人们对于“公益诉讼”“环境公益”与“环境私益”以及“环境利益”等根本问题存在着不同认识。
[2]杨志祥.论“环强险”[J].前沿,2009(3):101-103.
[3]李俊红.建立我国环境责任强制保险的必要性与可行性分析[J].法制与社会,2006(10):25-27.
[4]周运涛.我国环境责任保险发展停滞的经济学分析[J].经济研究导刊,2010(17):110-112.
[5]赵委托,黄亚林,喻晶琪,等.中国省域环境污染事故的时空热点模式及演化[J].华中师范大学学报(自然科学版),2016(2):288-296.
[6]董文福,傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术,2009(7):75-77.
[7]秦宁.中国环境责任保险制度研究[M].青岛:中国海洋大学出版社,2010.
[8]杨严炎.我国环境诉讼的模式选择与制度重构[J].当代法学,2015(5):149-160.
[9]王岚.环境权益救济困境之突破:兼议新《环境保护法》中的“公益诉讼”制度[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2015(5):43-49.
[10]陈维君.环境公益诉讼制度的司法检视与完善路径[J].湖北经济学院学报,2017,15(1):118-123.
[11]郭锦勇,苏喆.检察机关在环境公益诉讼中的职能研究:以公益诉讼专门制度的构建与实施为视角[J].河北法学,2015(11):181-190.
[12]黄福玲.论我国环境诉讼的司法保障:以传统民事诉讼制度为视角[J].广西社会科学,2011(10):77-80.
[13]谢伟.我国环境诉讼的专家证人制度构建[J].政治与法律,2016(5):28-37.
[14]亚当·斯密.国富论[M].北京:华夏出版社,2006.
(1)参见《深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案》。
(2)参见国家统计局http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/hjtjzl/2004/200612/t20061214_57791.html,最后访问时间:2018年1月22日。
(1)参见环境统计公报:http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/qghjtjgb/。
(2)参见《〈深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案〉的编制说明》。
(3)2012年10月31日,国务院作出《关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复》(国函[2012]177号);2013年,海关总署发布《关于实施有关先行先试政策措施的意见》,同年,国家质量监督检验检疫总局发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区先行先试的意见》。2014年,国家中医药管理局办公室、商务部办公厅公布了首批中医药服务贸易先行先试重点区域和骨干企业(机构建设名录)。
(4)这是《最高人民法院民事案件案由规定》所规定的法定案由。
(5)参见法宝统计数据:http://www.pkulaw.cn/case/adv。
(1)参见环境统计公报:http://www.mep.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/qghjtjgb/。
(2)以深圳《方案》为例,以下企业才须强制投保:从事环境高风险经营活动的企业;生产经营活动中涉及高环境风险物质的企业;生产活动中排放重金属污染物的企业;涉及污水和垃圾处理等提供环境公共服务的企业;纳入固定污染源排污许可重点管理的企业;近三年发生过较大以上级别突发性环境污染事件的企业;其他企业。据统计,深圳市符合上述情形的企业共约1200家。这只是深圳企业的一小部分。这样一来,“环强险”的实施既符合“谁污染谁治理”的原则,又不会对企业造成普遍性的财务压力。
(3)参见《〈深圳市环境污染强制责任保险试点工作方案〉的编制说明》。
(1)黄福玲认为造成环境司法裹足不前的一个非常重要的原因在于,人们对于“公益诉讼”“环境公益”与“环境私益”以及“环境利益”等根本问题存在着不同认识。
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