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南海争议海域合作科研的法律基础及制度构建
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  • 英文篇名:The Legal Basis and Mechanism Construction for Joint Marine Scientific Research in the Disputed Sea Area of the South China Sea
  • 作者:王宇 ; 张晏瑲
  • 英文作者:Wang Yu;Zhang Yanqiang;
  • 关键词:南海 ; 争议海域 ; 海洋科学研究 ; 法律基础 ; 制度构建
  • 中文刊名:亚太安全与海洋研究
  • 英文刊名:Asia-Pacific Security and Maritime Affairs
  • 机构:山东大学法学院;大连海事大学法学院;
  • 出版日期:2019-03-15
  • 出版单位:亚太安全与海洋研究
  • 年:2019
  • 期:02
  • 基金:国家社会科学基金重大项目“中国海权发展模式及海洋法制完善研究”(编号:17ZDA145)
  • 语种:中文;
  • 页:5+60-77
  • 页数:19
  • CN:10-1334/D
  • ISSN:2096-0484
  • 分类号:D993.5
摘要
当前虽然南海形势总体趋于稳定,但引起南海局势再度升温的消极因素并未从根本上消除,因此仍然需要不断加强周边各国在低敏感领域的合作,以增强各国间的信任。南海争议海域中存在争议方单方面进行海洋科研、共同海洋科研和第三方在争议海域进行海洋科研的情况,三者均有其存在的法律基础。通过对各种方式进行海洋科研的法律基础以及实践中所存在的问题的分析发现,海洋科研合作是在争议海域内进行海洋科研最理想的方式,但是其在实践中的法律基础还比较薄弱。针对以合作方式进行海洋科研中存在的问题,应当通过构建具有法律约束力的南海争议海域区域性海洋科研合作协定的方式加以解决。
        Recently,although the situation in the South China Sea has generally stabilized,the negative factors that have caused the situation in the South China Sea to heat up again have not been fundamentally eliminated. Therefore,disputed countriesin the South China Sea still need to continuously strengthen cooperation in the low-sensitivity areas to enhance mutual trust. In the disputed areas of the South China Sea,there are unilateral marine scientific research conducted by disputed parties,joint marine scientific research and marine scientific research conducted by a third-party. All these activities have their legal basis. Through the analysis of the legal basis of various methods of marine scientific research and the problems existing in practice,it is found joint marine scientific research is the most ideal way in disputed areas,but its legal basis is still weak in practice. Therefore,in view of the problems existing in joint marine scientific research,this paper argues that a legally binding regional marine scientific cooperation agreement in the disputed area of the South China Sea should be established.
引文
(1)在争端尚未解决时,将各国依据国际法提出的海洋主张推定为善意。
    (2)参见傅崐成、李敬昌:《南海若干国际法律问题》,《太平洋学报》2016年第7期,第9—11页。
    (3)参见高婧如:《南海海洋科研区域性合作的现实困境、制度缺陷及机制构建》,《海南大学学报(人文社会科学版)》2017年第2期,第28页。
    (4)参见邵津:《专属经济区内和大陆架上的海洋科研制度》,《法学研究》1995年第2期,第60—64页。
    (5)《联合国海洋法公约》第246条。
    (6)参见邵津:《专属经济区内和大陆架上的海洋科研制度》,《法学研究》1995年第2期,第64—65页。
    (7)《联合国海洋法公约》中多处将“研究活动”与“测量活动”相区别,包括:第19条2(j)、第21条1(g)、第40条、第54条。
    (8)参见姜皇池:《论海洋科学研究之国际法规范》,《台大法学论坛》1999年第4期,第127页;冯寿波:《论〈联合国海洋法公约〉“海洋科研”条款的解释和效力》,《南洋问题研究》2014年第4期,第21页。
    (9)《北太平洋海洋科学组织公约》第三条第一款。
    (10)参见白佳玉、王琳祥:《北极理事会科学合作新规则的法律解析》,《中国海洋大学学报(社会科学版)》2018年第4期,第42页。
    (11)《加强北极国际科学合作协定》第一条。
    (12)参见《联合国教科文组织政府间海洋学委员会西太平洋分委会第十届国际科学大会召开》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201704/t20170417_55596.html[2018-12-29]。
    (13)参见《政府间海洋学委员会会员国名单》,http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/pdf/IOC_MemberStates_Jan2018.pdf[2019-01-05]。
    (14)联合国教育、科学及文化组织:《全球海洋科学报告——世界海洋科学现状》,巴黎:教科文组织出版,2017年,第3页。
    (15)ICES Strategic Plan 2014-2018,http://www.ices.dk/explore-us/Documents/Strategic%20plan/ISP.pdf[2018-12-29].
    (16)参见张海文:《沿海国海洋科学研究管辖权与军事测量的冲突问题》,载《弗吉尼亚大学海洋法论文三十年精选集1977—2007》,厦门:厦门大学出版社,2010年,第1611—1612页。
    (17)参见张海文:《沿海国海洋科学研究管辖权与军事测量的冲突问题》,载《弗吉尼亚大学海洋法论文三十年精选集1977—2007》,厦门:厦门大学出版社,2010年,第1611页。
    (18)参见周忠海:《论海洋法中的剩余权利》,《政法论坛》2004年第5期,第175—176页。
    (19)《联合国海洋法公约》第74条第3款、第83条第3款。
    (20)Aegean Sea Continental Shelf, Interim Protection, Order of 11 September 1976, I.C.J. Reports 1976, para 30-33, https://www.icj-cij.org/files/case-related/62/062-19760911-ORD-01-00-EN.pdf[2018-12-29].
    (21)Guyana/ Suriname, Award of the Arbitral Tribunal, 17 September 2007, para. 467, 470, 481:They are: activities of the kind that lead to a permanent physical change;unilateral activity that might affect the other party rights in a permanent manner;activities having a permanent physical impact on the marine environment;and activities that cause permanent damage to the marine environment. https://pcacases.com/web/sendAttach/902[2018-12-29].
    (22)参见张新军:《划界前争议水域油气开发的国家责任问题——以加纳/科特迪瓦海域划界案为素材》,《国际法研究》2018年第3期,第31页。
    (23)See Yoshifumi Tanaka:“Unilateral Exploration and Exploitation of Natural Resources in Disputed Areas: A Note on the Ghana/ Cote d'Ivoire ^ Order of 25 April 2015 before the Special Chamber of ITLOS”,Ocean Dev. & Int′l L. Vol.46, 2015, p.324, https://doi.org/10.1080/00908320.2015.1089743[2018-12-29].
    (24)The British Institute of International and Comparative Law: Report on the Obligations of States under Articles 74(3) and 83(3) of UNCLOS in respect of Undelimited Maritime Areas, para. 98, https://www.biicl.org/documents/1192_report_on_the_obligations_of_states_under_articles_743_and_833_of_unclos_in_respect_of_undelimited_maritime_areas.pdf?showdocument=1[2018-12-19].
    (25)同上。
    (26)参见张丽娜:《南海争议海域油气资源共同开发的困境与出路》,《海南大学学报(人文社会科学版)》2013年第4期,第16页。
    (27)See Ramses Amer: “China, Vietnam, and the South China Sea: Disputesand Dispute Management”,Ocean Development & International Law, Vol. 45,2014, p. 21.
    (28)萧建国:《国际海洋边界石油的共同开发》,北京:海洋出版社,2006年,第79页。
    (29)参见何秋竺:《争议区域石油资源共同开发法律问题研究》,2010年武汉大学法学博士论文,第29页。
    (30)参见张辉:《中国周边争议海域共同开发基础问题研究》,《武大国际法评论》2013年第1期,第48页。
    (31)参见叶泉:《当事国在海洋划界前的国际法义务》,《法学评论》2016年第6期,第101页。
    (32)Yoshifumi Tanaka: “Unilateral Exploration and Exploitation of Natural Resources in Disputed Areas: A Note on the Ghana/ Cote d'Ivoire ^ Order of 25 April 2015 before the Special Chamber of ITLOS”, Ocean Dev. & Int′l L, Vol. 46,2015, p. 324, https://doi.org/10.1080/00908320.2015.1089743[2018-12-29],para. 316.该文认为,“谅解和合作的精神”可以解释为善意原则,各国需要善意地进行协商,但没有达成协议的义务。叶泉:《当事国在海洋划界前的国际法义务》,《法学评论》2016年第6期,第100—101页。The British Institute of International and Comparative Law: Report on the Obligations of States under Articles 74(3) and 83(3) of UNCLOS in respect of Undelimited Maritime Areas, https://www.biicl.org/documents/1192_report_on_the_obligations_of_states_under_articles_743_and_833_of_unclos_in_respect_of_undelimited_maritime_areas.pdf?showdocument=1[2018-12-19]。该报告中通过对国际法院所做案例的援引,认为第74和第83条适用的谈判必须是善意的。
    (33)参见叶泉:《当事国在海洋划界前的国际法义务》,《法学评论》2016年第6期,第100—103页。
    (34)The British Institute of International and Comparative Law: Report on the Obligations of States under Articles 74(3) and 83(3) of UNCLOS in respect of Undelimited Maritime Areas, https://www.biicl.org/documents/1192_report_on_the_obligations_of_states_under_articles_743_and_833_of_unclos_in_respect_of_undelimited_maritime_areas.pdf?showdocument=1, para. 50-51[2018-12-19].
    (35)参见张新军:《划界前争议水域油气开发的国家责任问题——以加纳/科特迪瓦海域划界案为素材》,《国际法研究》2018年第3期,第30页。
    (36)Guyana/ Suriname, Award of the Arbitral Tribunal, 17 September 2007, para. 477, https://pcacases.com/web/sendAttach/902 [2018-12-29].
    (37)例如,尼日利亚与圣多美和普林西比于2001年为建立共同开发海域签订合作协议(Treaty between the Federal Republic of Nigeria and the Democratic Republic of S?o Tomé e Príncipe on the Joint Development of Petroleum and Other Resources, in respect of Areas of the Exclusive Economic Zone of the Two States (signed 21 February 2001;entered into force 16 January 2003)),在其序言中提到该条规定。东帝汶与澳大利亚的合作协议(Timor Sea Treaty (signed 20 May 2002, entered into force 2 April 2003))在序言和第二条中有关于该条的规定。
    (38)参见蔡鹏鸿:《中国—东盟海洋合作:进程、动因和前景》,《国际问题研究》2015年第4期,第16页。
    (39)参见《南海行为准则单一磋商文本草案形成》,http://www.360doc.com/content/18/0804/18/43351167_775682765.shtml [2018-12-29]。
    (40)参见《第四届APEC海洋部长会议厦门宣言——构建亚太海洋合作新型伙伴关系》,国家海洋局网站,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201408/t20140828_33551.html[2018-12-29]。
    (41)参见中国海洋年鉴编纂委员会:《2011中国海洋年鉴》,北京:海洋出版社,2011年,第461—462页。
    (42)参见大卫·L. 范登瓦格、武海灯等:《南海与北极的区域合作:值得借鉴的经验?》,《清华法学评论》2012年第2辑,第9页。
    (43)联合国教科文组织政府间海洋学委员会一直面临着资金不足和人员短缺的困难,其中西太分委会也存在执行力不强、缺乏吸引力以及资金和人力上的局限。参见中国海洋年鉴编纂委员会:《2009中国海洋年鉴》,北京:海洋出版社,2009年,第482—483页。
    (44)五大发展方向为:(1)充分利用已建立的双、多边海洋合作机制,推动海上合作项目的实施,继续拓展与主要海洋国家的合作,建立广泛的海洋合作伙伴关系;(2)以双边和多边框架下的联合调查、联合研究、召开国际学术会议等为主要形式,鼓励涉海机构之间和科研人员之间针对《框架计划》所确定的领域开展合作研究和交流;(3)支持双边、多边联合建立并运行研究中心或实验室、联合运行科学考察船、联合支持建立并运行区域海洋观测系统、预警报系统,以及海洋信息共享平台,鼓励联合开展技术集成和应用;(4)深化与国际组织和国际计划的合作,支持国际组织、国际计划开展与《框架计划》密切相关的活动,鼓励中外科研机构和大学科研人员在国际组织或国际计划框架下联合发起并实施合作项目;(5)利用中国政府海洋奖学金,提供面向参加《框架计划》合作国家的硕士和博士学位教育奖学金,支持开展专业培训和博士后研究与实践。
    (45)参见中国海洋年鉴编纂委员会:《2010中国海洋年鉴》,北京:海洋出版社,2010年,第414页。
    (46)包括赤潮对比研究、南海台风风暴潮的分析及预报、海洋环境污染容量研究等合作项目。
    (47)2010年3月27日至4月3日,首届海峡两岸论坛在台北召开,双方对未来海洋科技与管理方面的合作表达了高度的兴趣,并达成了一定的共识,为未来两岸海洋领域相关合作奠定了良好的基础。参见中国海洋年鉴编纂委员会:《2011中国海洋年鉴》,北京:海洋出版社,2011年,第467页。
    (48)越南《海洋法》第36条,海洋科学研究:“1.在越南海域内从事科学研究的外国船舶、组织、个人必须持有越南国家主管部门颁发的许可证,保证越南科学家能够参与,并且必须向越南方面提供各种资料、原始标本和各种相关的科研成果。2.在越南海域内从事科学研究时,船舶、组织、个人必须遵守下列规定:(1)具有和平目的;(2)使用相应的、符合越南法律和相关国际法规定的方式和设备从事科研活动;(3)对依照越南法律和相关国际法规定在海上从事的各种合法活动不能造成妨碍;(4)越南国家有权参与在越南海域内从事的科学研究活动,并且有权分享从这些科研、考察活动中获得的各种资料、原始标本,使用和开发各项科研成果。”
    (49)See Rogelio Cabrera Camaya,“The Consent Regime for MarineScientific Research in the Philippines”,Ocean L. &Pol′y Series, Vol.4,2000,pp.23-31.
    (50)参见薛桂芳:《联合国海洋法公约与国家实践》,北京:海洋出版社,2011年,第28页。
    (51)参见白佳玉、王琳祥:《北极理事会科学合作新规则的法律解析》,《中国海洋大学学报(社会科学版)》2018年第4期,第42—43页。
    (52)《加强北极国际科学合作协定》附件1。
    (53)参见张丽娜:《南海争议海域油气资源共同开发的困境与出路》,《海南大学学报(人文社会科学版)》2013年第4期,第19页。
    (54)See Zou Keyuan, “Governing Marine Scientific Research in China”,Ocean Dev. & Int′l L.Vol.34, 2003, p.18.
    (55)Atsuko Kanehara, “Marine Scientific Research in the Waters Where Claims of the Exclusive Economic Zones Overlap between Japan and the Republic of Korea”, Japanese Ann. Int′l L. Vol.49, 2006, pp.98-122.
    (56)参见《加强北极国际科学合作协定》第3—9、15、17条。

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