论正当程序对社会稳定风险评估的规制
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摘要
自四川省遂宁市率先在全国创立重大事项社会稳定风险评估制度以来,已经历了十多年的发展历程。这项制度在预防社会稳定风险,化解社会矛盾方面发挥了特有的功效。但以正当程序原则对其进行审视,这一制度还存在着立法依据不足、评估主体单一、评估信息不公开及缺乏说明理由等问题,应通过完善立法、评估主体保持中立、公开信息披露及充分的说明理由等措施加以完善,以保障此项制度健康发展。
Since Suining City,Sichuan Province,took the lead in establishing the social stability risk assessment system for major events nationwide,it has gone through a process of more than ten years. This system has played a unique role in preventing social stability risks and resolving social conflicts. But to review according to the due process principle,this system still exist insufficient legislation basis,evaluation subject,evaluation information is open and the problem of lack of reasons should be evaluated through perfecting legislation, the main body to be neutral, public disclosure of information,and fully explain the reasons,to be perfect in order to ensure the healthy development of the system.
Since Suining City,Sichuan Province,took the lead in establishing the social stability risk assessment system for major events nationwide,it has gone through a process of more than ten years. This system has played a unique role in preventing social stability risks and resolving social conflicts. But to review according to the due process principle,this system still exist insufficient legislation basis,evaluation subject,evaluation information is open and the problem of lack of reasons should be evaluated through perfecting legislation, the main body to be neutral, public disclosure of information,and fully explain the reasons,to be perfect in order to ensure the healthy development of the system.
引文
[1]王柱国.论行政规制的正当程序控制[J].法商研究,2014,(3).
[2]唐丰鹤.哈贝马斯的正当性理论探析[J].前沿,2012,(14).
[3]刘泽照,朱正威.掣肘与矫正:中国社会稳定风险评估制度十年发展省思[J].政治学研究,2015,(4).
[4]黄杰,朱正威,吴佳.重大决策社会稳定风险评估法治化建设研究论纲———基于政策文件和地方实践的探讨[J].中国行政管理,2016,(7).
[5]卢超.“社会稳定风险评估”的程序功能与司法判断—以国有土地征收实践为例[J].浙江学刊,2017,(1).
[6][古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].商务印书馆,1981. 148.
[7][英]威廉·韦德.徐炳,等译.行政法[M].中国大百科全书出版社,1997. 95,193.
[8]周佑勇.行政法的正当程序原则[J].中国社会科学,2004,(4).
[9]张千帆.论行政中立从美国行政法看行政公正的制度保障[J].法商研究,2005,(6).
[10]程洁.行政程序法中的程序中立原则[J].行政法学研究,1999,(3).
[11]叶必丰.行政法的人文精神[M].湖北人民出版社,1999. 212.
[12][美]塞缪尔·亨廷顿.王冠华,刘为,等译.变化社会中的政治秩序[M].上海译文出版社,1989. 45.
[13]胡智强.我国重大工程项目社会稳定风险评估规制路径研究[J].河北法学,2013,(12).
[14]章剑生.论行政程序法上的行政公开原则[J].浙江大学学报·人文社会科学版,2000,(6).
[15]谢锐佳,丁永勋.让谣言止于真相,让群众掌握真理[EB/OL]. http://www. chinanews. com/gn/2012/02-02/3639445. shtml.
[16]张乐,童星.重大决策社会稳定风险评估的问题、回应与完善[J].江苏社会科学,2015,(4).
[17]王名扬.美国行政法[M].中国法制出版社,1995. 959.
[18][德]汉斯·J·沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.高家伟译.行政法·第三卷[M].商务印书馆,2007,197.
[19][美]迈克尔·D·贝勒斯.邓海平译.程序正义[M].高等教育出版社,2005. 73.
[20][美]斯蒂格利茨.宋华琳译.自由、知情权和公共话语[J].环球法律评论,2002,(3).
[21]王立勇.论正当程序中的说明理由制度[J].行政法学研究,2008,(2).
[22][英]伊丽莎白·费雪.沈岿译.风险规制与行政宪政主义[M].北京:法律出版社,2012. 144.
[23][德]哈贝马斯.童世骏译.在事实与规范之间[M].生活·读书·新知三联书店,2003. 278.
[24][英]威廉·葛德文.何慕李译.政治正义论[M].商务印书馆,1982. 710-711.
(1)中国共产党十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确:“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步强调:“落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。”
(1)如中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号),四川省人民政府发布的《四川省社会稳定风险评估办法》(四川省人民政府令[2016]第313号),国家发改委发布的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)。
(1)近年来政策文件中规定的有关评估主体具体数据的分析,参见常健、许尧、张春颜:《社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议》,载《中国行政管理》2013年第4期。
(1)详见李默海:《西方公务员行政中立制度之探讨》,载《行政科学论坛》,2018年第3期。
(2)美国的《联邦行政程序法》第554节d款确立了美国的调查职能与裁决职能相分离制度,即具有调查或追诉职责的人员不得参与该案或与该案有实际的联系的案件的决定;对这类案件的裁决不得提出咨询性意见。此外,美国各州标准行政程序法也都规定了调查职能与裁决职能相分离。
(3)参见朱正威:《健全社会稳定风险评估机制》,载《光明日报》,2013年10月8日第11版。徐亚文、伍德志:《论社会稳定风险评估机制的局限性及其建构》,载《政治与法律》,2012年第1期。
(4)参见张玉磊:《多元主体评估模式:重大决策社会稳定风险评估机制的发展方向》,载《上海大学学报》(社会科学版)2014年第6期。
(5)参见郑理:《我国重大行政决策风险评估制度的优化研究》,载《中南财经政法大学博士学位论文》,2017年5月21日。
(1)如厦门PX事件初期,当地政府对于群众关切的问题不但不予回应,而将民众讨论PX事件的“厦门小鱼论坛”予以关闭。
(1)《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条规定:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的……”。
(2)美国建立了世界上最完备的信息公开的法律体系,先后制定了《联邦行政程序法》《清报自由法》《隐私权法》和《阳光下的联邦政府法》;法国制定了《行政文书公开法》;澳大利亚制定了《情报自由法》;加拿大制定了《情报自由法》;英国《情报公开法》;德国制定了《环境情报法》。在亚洲,日本制定了《情报公开法》;韩国制定了《公共机关情报公开法》等。
(3)云南昆明PX事件信息的公开,经历了事件初期的封闭信息,事件发生过程中信息公开时的遮遮掩掩,以及政府以“微博云南”为代表的网络媒体发表最新进展的过程。详情参见赵玲、张静、王欢:《微博对群体性事件助燃的动力学机制分析---以“昆明PX事件”为例》,载《情报杂志》,2013年第8期。
(1)《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》第6条规定:“评估报告应当包括评估事项和评估过程,各方意见及其采纳情况,决策可能引发的社会稳定风险,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。”
[2]唐丰鹤.哈贝马斯的正当性理论探析[J].前沿,2012,(14).
[3]刘泽照,朱正威.掣肘与矫正:中国社会稳定风险评估制度十年发展省思[J].政治学研究,2015,(4).
[4]黄杰,朱正威,吴佳.重大决策社会稳定风险评估法治化建设研究论纲———基于政策文件和地方实践的探讨[J].中国行政管理,2016,(7).
[5]卢超.“社会稳定风险评估”的程序功能与司法判断—以国有土地征收实践为例[J].浙江学刊,2017,(1).
[6][古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].商务印书馆,1981. 148.
[7][英]威廉·韦德.徐炳,等译.行政法[M].中国大百科全书出版社,1997. 95,193.
[8]周佑勇.行政法的正当程序原则[J].中国社会科学,2004,(4).
[9]张千帆.论行政中立从美国行政法看行政公正的制度保障[J].法商研究,2005,(6).
[10]程洁.行政程序法中的程序中立原则[J].行政法学研究,1999,(3).
[11]叶必丰.行政法的人文精神[M].湖北人民出版社,1999. 212.
[12][美]塞缪尔·亨廷顿.王冠华,刘为,等译.变化社会中的政治秩序[M].上海译文出版社,1989. 45.
[13]胡智强.我国重大工程项目社会稳定风险评估规制路径研究[J].河北法学,2013,(12).
[14]章剑生.论行政程序法上的行政公开原则[J].浙江大学学报·人文社会科学版,2000,(6).
[15]谢锐佳,丁永勋.让谣言止于真相,让群众掌握真理[EB/OL]. http://www. chinanews. com/gn/2012/02-02/3639445. shtml.
[16]张乐,童星.重大决策社会稳定风险评估的问题、回应与完善[J].江苏社会科学,2015,(4).
[17]王名扬.美国行政法[M].中国法制出版社,1995. 959.
[18][德]汉斯·J·沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.高家伟译.行政法·第三卷[M].商务印书馆,2007,197.
[19][美]迈克尔·D·贝勒斯.邓海平译.程序正义[M].高等教育出版社,2005. 73.
[20][美]斯蒂格利茨.宋华琳译.自由、知情权和公共话语[J].环球法律评论,2002,(3).
[21]王立勇.论正当程序中的说明理由制度[J].行政法学研究,2008,(2).
[22][英]伊丽莎白·费雪.沈岿译.风险规制与行政宪政主义[M].北京:法律出版社,2012. 144.
[23][德]哈贝马斯.童世骏译.在事实与规范之间[M].生活·读书·新知三联书店,2003. 278.
[24][英]威廉·葛德文.何慕李译.政治正义论[M].商务印书馆,1982. 710-711.
(1)中国共产党十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确:“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步强调:“落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。”
(1)如中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号),四川省人民政府发布的《四川省社会稳定风险评估办法》(四川省人民政府令[2016]第313号),国家发改委发布的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)。
(1)近年来政策文件中规定的有关评估主体具体数据的分析,参见常健、许尧、张春颜:《社会稳定风险评估机制中的问题及完善建议》,载《中国行政管理》2013年第4期。
(1)详见李默海:《西方公务员行政中立制度之探讨》,载《行政科学论坛》,2018年第3期。
(2)美国的《联邦行政程序法》第554节d款确立了美国的调查职能与裁决职能相分离制度,即具有调查或追诉职责的人员不得参与该案或与该案有实际的联系的案件的决定;对这类案件的裁决不得提出咨询性意见。此外,美国各州标准行政程序法也都规定了调查职能与裁决职能相分离。
(3)参见朱正威:《健全社会稳定风险评估机制》,载《光明日报》,2013年10月8日第11版。徐亚文、伍德志:《论社会稳定风险评估机制的局限性及其建构》,载《政治与法律》,2012年第1期。
(4)参见张玉磊:《多元主体评估模式:重大决策社会稳定风险评估机制的发展方向》,载《上海大学学报》(社会科学版)2014年第6期。
(5)参见郑理:《我国重大行政决策风险评估制度的优化研究》,载《中南财经政法大学博士学位论文》,2017年5月21日。
(1)如厦门PX事件初期,当地政府对于群众关切的问题不但不予回应,而将民众讨论PX事件的“厦门小鱼论坛”予以关闭。
(1)《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条规定:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的……”。
(2)美国建立了世界上最完备的信息公开的法律体系,先后制定了《联邦行政程序法》《清报自由法》《隐私权法》和《阳光下的联邦政府法》;法国制定了《行政文书公开法》;澳大利亚制定了《情报自由法》;加拿大制定了《情报自由法》;英国《情报公开法》;德国制定了《环境情报法》。在亚洲,日本制定了《情报公开法》;韩国制定了《公共机关情报公开法》等。
(3)云南昆明PX事件信息的公开,经历了事件初期的封闭信息,事件发生过程中信息公开时的遮遮掩掩,以及政府以“微博云南”为代表的网络媒体发表最新进展的过程。详情参见赵玲、张静、王欢:《微博对群体性事件助燃的动力学机制分析---以“昆明PX事件”为例》,载《情报杂志》,2013年第8期。
(1)《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》第6条规定:“评估报告应当包括评估事项和评估过程,各方意见及其采纳情况,决策可能引发的社会稳定风险,风险评估结论和对策建议,风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。”
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