可持续城市土地资产经营系统的构建
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摘要
土地是城市发展的空间和载体,是城市最大、最具活力、最有增值潜力、最容易被政府控制的重要资产。随着城市化过程的加快,城市土地变得日益稀缺,并且面临着用地规模无限扩张、土地总量失控、土地收益流失严重等问题。在土地利用过程中出现的问题,不仅影响本区域内的社会发展、生态环境和经济效益,而且还会影响到邻近地区甚至整个国家和社会的发展步伐,带来巨大的社会后果。因此,需要通过城市土地资产经营合理配置土地,充分利用有限的城市土地资源,满足城市经济建设和人民生产、生活的需要。由于一个城市在规划、建设、管理方面的投入,可以通过对城市土地资产的经营形成“投入—产出—再投入”的良性循环来实现回报,实现城市建设资金的循环周转和城市建设再生产,保持城市建设的可持续发展,因此,在城市土地资产经营过程中,应充分认识土地的资产属性,通过资产运营实现土地资产的保值增值。
文章在对可持续城市土地资产经营系统的构建进行具体阐述之前,首先对国内外城市土地资产经营进行了背景分析,根据我国城市土地资产经营现状,提出了构建一个可持续城市土地资产经营系统的重要意义。由于目前我国城市土地资产经营理念还不够成熟,文章在总结前人相关研究的基础上,对可持续城市土地资产经营系统作了定义。文章进而对可持续城市土地资产经营的理念进行了分析和概括,并在此基础上,构建了可持续城市土地资产经营系统的理论框架。在此框架下,文章对可持续城市土地资产经营系统的各子系统——政策法律保障系统、组织系统、资金运作系统、市场服务系统、经营风险管理系统和经营效果监测评估系统分别进行了深入分析。最后论文将上述研究结果运用到邯郸市土地资产经营实际中,力求通过可持续城市土地资产经营系统的构建,完善邯郸市城市土地利用的格局,实现土地等资源的可持续利用,并以土地经营带动城市经营,推动邯郸市的发展。
Land is the space and carrier of urban development. It is the most important, potential property of city, and can be easily controlled by the government. Along with the rapid urbanization process, urban land becomes scarce day by day, and faces many problems, such as infinite expansion of land use scale, unplanned land supply, serious land income lose and so on. Such problems appeared in land utilization process, not only affects social development, ecological environment and economic benefits in the region, but also affects the development of nearby regions and even the entire country and society, and can brings tremendous social consequences. Therefore, urban land property administration is the right way to achieve reasonable allocation and utilization of the limited urban land resource in order to meet the need of urban economic construction and the people's living. Because of the investment in urban planning, urban construction and urban management may form the benign cycle mechanism of 'input to output to re-input', the circulation of urban construction capital can be achieved and sustainable urban development can be maintained. Therefore, treating land resource as land property in urban construction and development is an important idea conversion. In practice, this idea should be introduced in urban land property administration. Then the value of land property can be maintained and increased through property operation.Before the expatiation on the construction of sustainable urban land property administration system, the dissertation analyses the background of domestic and foreign urban land property administration firstly, and then based on the analysis of the domestic urban land property administration, discusses the significance of constructing a sustainable urban land property administration system. Because the conception system of urban land property administration in China is not mature, the dissertation gives the definition to the sustainable urban land property administration system by concluding the ideas of some experts, to make the system function easy to be understood. Secondly, the. dissertation analyzes and recapitulates the principles which urban land property administration should follow. Then the dissertation proposes the theoretical frame of the sustainable urban land property administration system, and studies its subsystems respectively — the policy and law security subsystem, the organization subsystem, the fund operation subsystem, the
market service subsystem, the risk management subsystem and the executing effect monitor and appraisal subsystem. Finally, the dissertation applies the research result to Handan City, expects to improve the urban land utilization pattern and to achieve sustainable use of land and other resources in Handan City, through the construction of the sustainable urban land property administration system.
文章在对可持续城市土地资产经营系统的构建进行具体阐述之前,首先对国内外城市土地资产经营进行了背景分析,根据我国城市土地资产经营现状,提出了构建一个可持续城市土地资产经营系统的重要意义。由于目前我国城市土地资产经营理念还不够成熟,文章在总结前人相关研究的基础上,对可持续城市土地资产经营系统作了定义。文章进而对可持续城市土地资产经营的理念进行了分析和概括,并在此基础上,构建了可持续城市土地资产经营系统的理论框架。在此框架下,文章对可持续城市土地资产经营系统的各子系统——政策法律保障系统、组织系统、资金运作系统、市场服务系统、经营风险管理系统和经营效果监测评估系统分别进行了深入分析。最后论文将上述研究结果运用到邯郸市土地资产经营实际中,力求通过可持续城市土地资产经营系统的构建,完善邯郸市城市土地利用的格局,实现土地等资源的可持续利用,并以土地经营带动城市经营,推动邯郸市的发展。
Land is the space and carrier of urban development. It is the most important, potential property of city, and can be easily controlled by the government. Along with the rapid urbanization process, urban land becomes scarce day by day, and faces many problems, such as infinite expansion of land use scale, unplanned land supply, serious land income lose and so on. Such problems appeared in land utilization process, not only affects social development, ecological environment and economic benefits in the region, but also affects the development of nearby regions and even the entire country and society, and can brings tremendous social consequences. Therefore, urban land property administration is the right way to achieve reasonable allocation and utilization of the limited urban land resource in order to meet the need of urban economic construction and the people's living. Because of the investment in urban planning, urban construction and urban management may form the benign cycle mechanism of 'input to output to re-input', the circulation of urban construction capital can be achieved and sustainable urban development can be maintained. Therefore, treating land resource as land property in urban construction and development is an important idea conversion. In practice, this idea should be introduced in urban land property administration. Then the value of land property can be maintained and increased through property operation.Before the expatiation on the construction of sustainable urban land property administration system, the dissertation analyses the background of domestic and foreign urban land property administration firstly, and then based on the analysis of the domestic urban land property administration, discusses the significance of constructing a sustainable urban land property administration system. Because the conception system of urban land property administration in China is not mature, the dissertation gives the definition to the sustainable urban land property administration system by concluding the ideas of some experts, to make the system function easy to be understood. Secondly, the. dissertation analyzes and recapitulates the principles which urban land property administration should follow. Then the dissertation proposes the theoretical frame of the sustainable urban land property administration system, and studies its subsystems respectively — the policy and law security subsystem, the organization subsystem, the fund operation subsystem, the
market service subsystem, the risk management subsystem and the executing effect monitor and appraisal subsystem. Finally, the dissertation applies the research result to Handan City, expects to improve the urban land utilization pattern and to achieve sustainable use of land and other resources in Handan City, through the construction of the sustainable urban land property administration system.
引文
[1] 傅崇兰,陈光庭,董黎明.中国城市发展问题报告[M].中国社会科学出版社,2003.
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