政府信息公开与档案工作
摘要
政府信息公开是信息时代民主和法治的重要内容。建立以信息公开法为核心的政府信息公开制度已经成为世界性的趋势。档案作为政府信息的重要组成部分,档案开放、档案管理工作与政府信息公开制度有着密切的联系。我国政府信息公开与档案开放工作虽然取得了一些进步,但是还存在很多问题。由于立法的时间差异以及价值理念的不同,我国的行政信息公开制度和档案公开制度存在较大差异。如何协调现有的政府信息公开制度与档案法规之间的差异,从而为起草中的《行政程序法》以及《政府信息公开条例》如何通过精巧的制度设计更好地衔接“行政公开与档案公开”提供了一个“契机”。各级档案管理部门如何应对政府信息公开工作带来的挑战,顺应社会发展的潮流,积极参与到政府信息公开工作中去?政府信息公开工作对档案部门未来的发展又会产生哪些影响?这些都是档案工作者应当深思的问题。政府信息公开是宪法和行政法领域的新问题,与档案管理和档案开放工作的衔接更是新的研究课题,有关的概念、理论和制度有待认真研究。推进关于政府信息公开与档案工作的研究,不仅具有重大理论价值,而且具有重要的实践意义。
本文采用政府信息公开制度与档案工作之间的横向比较和纵向理论分析的方法,以公民获得政府信息权和档案工作的发展为基点,以公开与保密的对立统一为线索,在研究政府信息公开基本理论的基础上,分析中国政府信息公开与档案开放工作的现状与问题,探讨了在建立和完善中国政府信息公开制度中档案部门应采取的对策与方法。
全文共分为七部分。
Disclosure of government information has become an important element of democracy and rule of law in the age of information along with the world tendency for establishment of the legal system regarding freedom of information. And the archives is important parts of government information, its publicity and management have close relations with the legal system of disclosure of government information. In China, some progresses have been made in this field, however, there are still many problem yet. Because the difference of the lawmaking time and the value principle, there are many difference between regulation on freedom of government information and the archives law. How to harmonize their difference so as to afford a chance to link disclosure of government information and the archives publicity on the law of administration procedure and regulation on freedom of government information which are being drafted? How to reply the challenges of disclosure of government information? What effect will the disclosure of government information bring to the archival branches? All of these need all-levels archivists to consider seriously and deeply. Disclosure of government information is a new issue for the research on Constitutional Law and Administrative Law, and how to link it with the archival work, and requires further study. Therefore, the study on the subject has both theoretical value and practical value.From the perspective of right of right of access to government information and development of the archival work, this article makes a research on disclosure of government information and the archival work with methods of comparative study and historical study.
The whole article has 7 sections.The first section is introduction including the research on background, purpose and means.The second section is regarding the basic concepts of the subject. The part proposes the argument that popular sovereignty, the right to know and the freedom of speech or press are the sources of the right of the access to government information, and also the foundation of the legal system of the disclosure of government information. Discussing the principles of disclosure of government information, i. e. the principles of publicity of balance, and of remedy, etc.; and confirms the value of disclosure of government information for public participation, protection of the individual rights, economic development, prevention of corruption and improvement of administrative efficiency. This parts also analyses the scope of disclosed information and exempt information.The third section is the current situation, problems and countermeasures regarding disclosure of government information in china. This part historically analyses its problems and current situation, tried to give some suggestions about how to establish and improve the system.The fourth part is the archives publicity. This part analyses the current situation of the archives publicity and the archives law. By comparing the difference between the disclosure of government information and the archives publicity, the article suggest the methods of how to link them and make them exist harmoniously.The fifth section is my suggestion about changing the role of the archives center into government information center. All-levels archivists must take their advantages to improve the system of disclosure of government information.The sixth part is about the opportunities and challenges which disclosure of government information will bring to the archival work.The seventh section is conclusions.
本文采用政府信息公开制度与档案工作之间的横向比较和纵向理论分析的方法,以公民获得政府信息权和档案工作的发展为基点,以公开与保密的对立统一为线索,在研究政府信息公开基本理论的基础上,分析中国政府信息公开与档案开放工作的现状与问题,探讨了在建立和完善中国政府信息公开制度中档案部门应采取的对策与方法。
全文共分为七部分。
Disclosure of government information has become an important element of democracy and rule of law in the age of information along with the world tendency for establishment of the legal system regarding freedom of information. And the archives is important parts of government information, its publicity and management have close relations with the legal system of disclosure of government information. In China, some progresses have been made in this field, however, there are still many problem yet. Because the difference of the lawmaking time and the value principle, there are many difference between regulation on freedom of government information and the archives law. How to harmonize their difference so as to afford a chance to link disclosure of government information and the archives publicity on the law of administration procedure and regulation on freedom of government information which are being drafted? How to reply the challenges of disclosure of government information? What effect will the disclosure of government information bring to the archival branches? All of these need all-levels archivists to consider seriously and deeply. Disclosure of government information is a new issue for the research on Constitutional Law and Administrative Law, and how to link it with the archival work, and requires further study. Therefore, the study on the subject has both theoretical value and practical value.From the perspective of right of right of access to government information and development of the archival work, this article makes a research on disclosure of government information and the archival work with methods of comparative study and historical study.
The whole article has 7 sections.The first section is introduction including the research on background, purpose and means.The second section is regarding the basic concepts of the subject. The part proposes the argument that popular sovereignty, the right to know and the freedom of speech or press are the sources of the right of the access to government information, and also the foundation of the legal system of the disclosure of government information. Discussing the principles of disclosure of government information, i. e. the principles of publicity of balance, and of remedy, etc.; and confirms the value of disclosure of government information for public participation, protection of the individual rights, economic development, prevention of corruption and improvement of administrative efficiency. This parts also analyses the scope of disclosed information and exempt information.The third section is the current situation, problems and countermeasures regarding disclosure of government information in china. This part historically analyses its problems and current situation, tried to give some suggestions about how to establish and improve the system.The fourth part is the archives publicity. This part analyses the current situation of the archives publicity and the archives law. By comparing the difference between the disclosure of government information and the archives publicity, the article suggest the methods of how to link them and make them exist harmoniously.The fifth section is my suggestion about changing the role of the archives center into government information center. All-levels archivists must take their advantages to improve the system of disclosure of government information.The sixth part is about the opportunities and challenges which disclosure of government information will bring to the archival work.The seventh section is conclusions.
引文
1、张明杰:开放的政府,中国政法大学出版社 2003年版
2、张守刚、刘海波:人工智能的认识论问题,人民出版社 1984年版
3、周汉化:外国信息公开制度比较,中国法制出版社 2003年版
4、周汉化:我国政务公开的实践与探索,中国法制出版社 2003年版
5、周汉化:政府信息公开条例专家建议稿,中国法制出版社 2003版
6、李步云:信息公开制度研究,湖南大学出版社 2002年版
7、张维迎:产权、政府与信任,三联书店 2001年版
8、[美]司迪格利茨:自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用。环球法律评论,2002年秋季号
9、周汉化:WTO与我国的信息公开制度,岳麓法学评论,第2卷,湖南大学出版社 2001年版
10、汪永成:试论推进中国行政公开化进程的策略,行政论坛,2001,5
11、褚松燕:我国政府信息公开的现状分析与思考,政府改革与创新,2003,3
12、吕灿:我国政府信息公开研究,档案时空,2004,8
13、聂静虹:略论政府信息公开立法的原则及其实践中提出的三大难题,学术研究 2003,9
14、刘莘、吕艳滨:政府信息公开研究,政法论坛,中国政法大学学报 2004年4月
15、刘丽等:关于信息公开研究问题的思考,档案学通讯,2003年4月
16、马红:论公民知情权与政府信息公开,理论与研究,2003年2月
17、李真、黄瑞华等:政府信息公开的立法研究,西安交通大学学报社科版,2001年6月
18、周毅:政务信息公开与档案馆现行文件阅览中心的建立,档案学研究,2003年3月
19、北京市人民政府法制办公室关于印发《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要——依法行政和政府职能转变部分》的通知;福建省政务公开暂行办法:上海市人民政府办公厅关于印发《上海市政府部门网站评议考核试行办法》的通知;上海市政府信息公开规定:广州市政府信息公开规定:成都市政府信息公开规定;深圳市政府信息网上公开办法:中国资讯行数据库
20、何嘉荪:论现行文件的第一价值和第二价值——政务信息公开引起的若干问题思考(之
21、吴增仁、马秋影:政府信息公开对档案工作的挑战及档案管理部门的对策,北京档案,2004,4
22、高风华、施国良:政府信息公开档案工作的机遇与挑战,档案与建设,2004,2
23、胡凌秋:政府信息公开与档案信息资源利用,浙江档案,2004,7
24、蔡艳红:政府信息公开与档案工作,档案学通讯,2005,3
25、王瑛玮:关于公共档案馆服务社会化的思考,档案学通讯,2005,3
26、杨霞:政府信息公开实现条件研究,档案学通讯,2005,3
27、黄存勋:走向公开,档案学通讯,2005,1
28、姜之茂:档案开放再认识,档案学通讯,2005,2
29、冯惠玲:开放——公共档案馆的发展之路,档案学通讯,2004,4
30、辛丁:从美加经验看高品位公共档案馆建设,山东档案,2005,3
31、黄项飞:展望中国的文件中心,档案与建设,2005,1
32、白丽:文件中心带给我们的启示,兰台世界,2005,1
33、蔡蔚、周毅:现行文件开放的问题与走向研究,档案时空,2005,6
34、吴绪成、张列:现行文件中心建设和发展应把握六个统一,中国档案,2005,5
35、高俊宽:国内政府信息公开立法现状分析,中国档案,2005,6
36、蒋卫荣:政府信息公开立法与公民档案利用权的充分实现——以“张岩案”为中心,档案学通讯,2004,2
37、金梅:政府文件中心职责分析,北京档案,2005,1
38、周林兴、苏君华:被异化的谨慎——对我国档案开放利用现状之评述,中国档案,2005,3
39、张连星:从2004年利用情况看当前档案利用工作的特点与趋势,北京档案,2005,5
40、徐辉:档案馆在政府信息公开中的独特作用,中国档案,2004,9
4l、张林华:政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能,档案学通讯,2005,4
42、赵景祥:构建和谐社会 档案大有可为,中国档案,2005,8
43、马学强:关于把档案馆构建成政务信息中心的思考,山东档案,2005,2
44、黄丽华、纪秀英:做好新形势下档案信息资源开发利用工作,中国档案,2005,6
45、张奎明:架文档之桥连百姓之心——山东省己公开现行文件利用工作主要做法和体会,中国档案,2005,7
46、刘蕊娟:从“非典”看我国政府信息公开的规范与完善,山西省政法管理干部学院学报,2003,9
47、王天泉:公开与保护,中国档案,2005,3
48、王英玮:关于政务信息公开若干问题的思考,档案学通讯,2003,6
49、隋卓姣、张冠文等:简论推行信息公开制度的必要性,山东档案,2005,3
50、沈鸿梅:透明度原则下的政务信息公开,广东行政学院学报,2002,6
51、王铭、吴佩华:政府信息公开的内容与控制,中国档案,2004,2
52、王协舟、陈艳红:已公开现行文件服务的机构设置及运作,中国档案,2004,2
53、张会卿:建立文件中心应注意的几个问题,档案管理,2004,l
54、鄢敏:政府信息公开的现状与发展,湖北档案,2005,5
55、胡鞍钢:中国需要一场透明革命,湖南社会科学,2004,4
56、李音、王健:从“联邦登记”看美国政府信息公开,中国档案,2004,2
57、叶晗:“信息自由法”对“后保管模式”思想的影响,山西档案,2005,3
58、王京涛:档案部门的“地方保护主义”及其危害,档案天地,2005,2
59、朱丽:档案利用中公民知情权维护问题的思考,兰台世界,2005,7
60、黄丽华:电子政务中档案信息资源的开发利用,湖北档案,2005,5
61、赵力华:对国有档案公布权的再认识,中国档案,2005,2
62、邓敏:对现行文件开放主体的思考,档案与建设,2004,12
63、邹吉辉、徐静:论档案馆效能建设——落实科学发展观之思考,浙江档案,2005,3
64、毛福民:坚持科学发展观 优化档案服务工作,中国档案,2005,1
65、李兴利:已公开现行文件利用工作分析,中国档案,2005,7
66、刘飞宇:从档案公开看政府信息公开制度的完善——以行政公开第一案为契机,法学评论,2005,3
67、Robert G. Vaughn, Freedom of Information, Dartmouth Publishing Company Limited, 2000
68、Herbert N. Foerstel, Freedom of Information and the Right to Know, Greenwood Press, 1999 相关网址:澳大利亚:http://www.fed.gov.au 加拿大:http://Canada.gc/main.e.html
美国 http://www.whitehouse.gov/WH/serviceu.
http://www.fedworld.gov/ciir.htm
http://www.statelocal.gov/
欧洲: http://Europe.eu.int/index-en.htm
新西兰: http://www.fovt.nz
中国: http://www.gov.cn
国家档案局: hUp://www.saac.gov.cn/
四川省档案局: http://www.scsdaj.gov.cn
2、张守刚、刘海波:人工智能的认识论问题,人民出版社 1984年版
3、周汉化:外国信息公开制度比较,中国法制出版社 2003年版
4、周汉化:我国政务公开的实践与探索,中国法制出版社 2003年版
5、周汉化:政府信息公开条例专家建议稿,中国法制出版社 2003版
6、李步云:信息公开制度研究,湖南大学出版社 2002年版
7、张维迎:产权、政府与信任,三联书店 2001年版
8、[美]司迪格利茨:自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用。环球法律评论,2002年秋季号
9、周汉化:WTO与我国的信息公开制度,岳麓法学评论,第2卷,湖南大学出版社 2001年版
10、汪永成:试论推进中国行政公开化进程的策略,行政论坛,2001,5
11、褚松燕:我国政府信息公开的现状分析与思考,政府改革与创新,2003,3
12、吕灿:我国政府信息公开研究,档案时空,2004,8
13、聂静虹:略论政府信息公开立法的原则及其实践中提出的三大难题,学术研究 2003,9
14、刘莘、吕艳滨:政府信息公开研究,政法论坛,中国政法大学学报 2004年4月
15、刘丽等:关于信息公开研究问题的思考,档案学通讯,2003年4月
16、马红:论公民知情权与政府信息公开,理论与研究,2003年2月
17、李真、黄瑞华等:政府信息公开的立法研究,西安交通大学学报社科版,2001年6月
18、周毅:政务信息公开与档案馆现行文件阅览中心的建立,档案学研究,2003年3月
19、北京市人民政府法制办公室关于印发《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要——依法行政和政府职能转变部分》的通知;福建省政务公开暂行办法:上海市人民政府办公厅关于印发《上海市政府部门网站评议考核试行办法》的通知;上海市政府信息公开规定:广州市政府信息公开规定:成都市政府信息公开规定;深圳市政府信息网上公开办法:中国资讯行数据库
20、何嘉荪:论现行文件的第一价值和第二价值——政务信息公开引起的若干问题思考(之
21、吴增仁、马秋影:政府信息公开对档案工作的挑战及档案管理部门的对策,北京档案,2004,4
22、高风华、施国良:政府信息公开档案工作的机遇与挑战,档案与建设,2004,2
23、胡凌秋:政府信息公开与档案信息资源利用,浙江档案,2004,7
24、蔡艳红:政府信息公开与档案工作,档案学通讯,2005,3
25、王瑛玮:关于公共档案馆服务社会化的思考,档案学通讯,2005,3
26、杨霞:政府信息公开实现条件研究,档案学通讯,2005,3
27、黄存勋:走向公开,档案学通讯,2005,1
28、姜之茂:档案开放再认识,档案学通讯,2005,2
29、冯惠玲:开放——公共档案馆的发展之路,档案学通讯,2004,4
30、辛丁:从美加经验看高品位公共档案馆建设,山东档案,2005,3
31、黄项飞:展望中国的文件中心,档案与建设,2005,1
32、白丽:文件中心带给我们的启示,兰台世界,2005,1
33、蔡蔚、周毅:现行文件开放的问题与走向研究,档案时空,2005,6
34、吴绪成、张列:现行文件中心建设和发展应把握六个统一,中国档案,2005,5
35、高俊宽:国内政府信息公开立法现状分析,中国档案,2005,6
36、蒋卫荣:政府信息公开立法与公民档案利用权的充分实现——以“张岩案”为中心,档案学通讯,2004,2
37、金梅:政府文件中心职责分析,北京档案,2005,1
38、周林兴、苏君华:被异化的谨慎——对我国档案开放利用现状之评述,中国档案,2005,3
39、张连星:从2004年利用情况看当前档案利用工作的特点与趋势,北京档案,2005,5
40、徐辉:档案馆在政府信息公开中的独特作用,中国档案,2004,9
4l、张林华:政府信息公开与发挥档案机构信息服务功能,档案学通讯,2005,4
42、赵景祥:构建和谐社会 档案大有可为,中国档案,2005,8
43、马学强:关于把档案馆构建成政务信息中心的思考,山东档案,2005,2
44、黄丽华、纪秀英:做好新形势下档案信息资源开发利用工作,中国档案,2005,6
45、张奎明:架文档之桥连百姓之心——山东省己公开现行文件利用工作主要做法和体会,中国档案,2005,7
46、刘蕊娟:从“非典”看我国政府信息公开的规范与完善,山西省政法管理干部学院学报,2003,9
47、王天泉:公开与保护,中国档案,2005,3
48、王英玮:关于政务信息公开若干问题的思考,档案学通讯,2003,6
49、隋卓姣、张冠文等:简论推行信息公开制度的必要性,山东档案,2005,3
50、沈鸿梅:透明度原则下的政务信息公开,广东行政学院学报,2002,6
51、王铭、吴佩华:政府信息公开的内容与控制,中国档案,2004,2
52、王协舟、陈艳红:已公开现行文件服务的机构设置及运作,中国档案,2004,2
53、张会卿:建立文件中心应注意的几个问题,档案管理,2004,l
54、鄢敏:政府信息公开的现状与发展,湖北档案,2005,5
55、胡鞍钢:中国需要一场透明革命,湖南社会科学,2004,4
56、李音、王健:从“联邦登记”看美国政府信息公开,中国档案,2004,2
57、叶晗:“信息自由法”对“后保管模式”思想的影响,山西档案,2005,3
58、王京涛:档案部门的“地方保护主义”及其危害,档案天地,2005,2
59、朱丽:档案利用中公民知情权维护问题的思考,兰台世界,2005,7
60、黄丽华:电子政务中档案信息资源的开发利用,湖北档案,2005,5
61、赵力华:对国有档案公布权的再认识,中国档案,2005,2
62、邓敏:对现行文件开放主体的思考,档案与建设,2004,12
63、邹吉辉、徐静:论档案馆效能建设——落实科学发展观之思考,浙江档案,2005,3
64、毛福民:坚持科学发展观 优化档案服务工作,中国档案,2005,1
65、李兴利:已公开现行文件利用工作分析,中国档案,2005,7
66、刘飞宇:从档案公开看政府信息公开制度的完善——以行政公开第一案为契机,法学评论,2005,3
67、Robert G. Vaughn, Freedom of Information, Dartmouth Publishing Company Limited, 2000
68、Herbert N. Foerstel, Freedom of Information and the Right to Know, Greenwood Press, 1999 相关网址:澳大利亚:http://www.fed.gov.au 加拿大:http://Canada.gc/main.e.html
美国 http://www.whitehouse.gov/WH/serviceu.
http://www.fedworld.gov/ciir.htm
http://www.statelocal.gov/
欧洲: http://Europe.eu.int/index-en.htm
新西兰: http://www.fovt.nz
中国: http://www.gov.cn
国家档案局: hUp://www.saac.gov.cn/
四川省档案局: http://www.scsdaj.gov.cn
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |