采矿权人的环境保护义务研究
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摘要
近年来,随着经济的飞速发展,在矿产资源利用过程中,产生了一系列严重的生态环境问题,诸如植被破坏、水土流失、土地塌陷、水污染、大气污染等等。这些问题严重影响了人类的生存环境,影响了人类的健康,于是引起了一个新的值得讨论的话题—谁来保护、如何保护矿区环境?环境遭到破环和污染,究其原因最根本的是我国的矿产资源利用制度。《物权法》、《矿产资源法》等法律的规定不完善,导致对采矿权人的义务规定不具体、强制性不强、环境保护的成本过低、环境监督管理弱化等。
环境权理论的产生及实践对采矿权人的环境保护义务产生了积极的意义,使得采矿权人不仅成为享有环境权利的主体,更成为环境保护义务的责任主体,具有了法律应该强制的,实现公共利益必须的义务。而且随着环境权的产生,可持续发展的理论在经济发展中被重视起来,这使得采矿权人的节约、合理开采义务,采矿后的矿区恢复义务等开始被重视。采矿权人的环境保护义务包括预防性义务和在开采中的义务。预防性的环境保护义务主要体现在采矿权人环境影响评价报告义务上,即采矿权人通过制定开采计划、对周围环境的考察及开采中可能产生的环境问题的预测,最终提出解决环境的措施,形成环境影响评价报告。开采过程中采矿权人的环境保护义务,包括建立矿山环境保护专门机构,预防和治理污染,植被的恢复绿化等等。另外,因为合理开采矿产资源对环境保护有重要的意义,采矿权人也应当通过规范开采技术、综合利用、对尾矿等进行再利用等合理开采矿产资源并有效的防止环境坡坏和污染等。
采矿权人要履行上述关于环境保护的义务,应当通过缴纳补偿金的方式来完成,这一制度称环境补偿制度。国家在这一制度中起到非常重要的作用,国土资源部和地方国土资源行政管理部门要严格执行环境补偿制度的有关规定,监督采矿权人履行环境保护的义务,最终有效的防止矿产资源开发利用过程中产生的各种环境问题。
In recent years, along with the economical swift development, in the process of mineral resource using,there are a series of serious ecological environment problems, Such as the plants destroys, soil erosion, water pollution, air pollution and so on. These problems influence the living environment and the health of humanity seriously, therefore caused a new topic worth discussed—who and how protects the mining area environment? The environment was destroyed and pollution, the deficiency of the fundamental reason is our country's mineral resource using system. "Reality of laws", "Mineral resource Law" and other legal caused the unspecific of mining right holder duty's provision; compulsory weak; environmental protection cost low; attenuation of environment management and so on.
The production and the practice of environment power theory has had the positive significance to the mining right holder environmental protection duty. It enables the mining right holder not only become the environmental right main body, but also the main body of environmental protection duty, and have the law forced; the public interest essentially realized duty. Moreover along with the environment power's production, sustainable development theory is taken into important consideration in the economic development.This theory has also influenced the mining right holder environmental protection duty, causes the mining right holder to save and reasonable mining in the process of mineral \resource mining; carries on the recoverable construction after mining and so on. The mining right holder environmental protection duty includes the preventive voluntary and in the actual mining mineral resource duty. The preventive environmental protection duty mainly manifests in the mining right holder environmental effect evaluation report duty, Namely the mining right holder through formulating production program, inspect the environment possibly produced, forecast the environment problems in mining, and finally proposed the solution environment measure, forms the environmental effect evaluation report. In the actual mining mineral resource duty including establish environment protection agency; pollution prevention and management; plant restoration; land reclamation and so on. Because the mineral resource using reasonable have the vital significance to the environmental protection, the mining right holder must have the reasonable mining mineral resource duty.
The mining right holder wants to fulfill the environmental protection duty above, should pay some expenses. This system is called environment compensation system. The country plays the vital role in this system, the land resources department and the place land resources administrative service division must strictly fulfill the related environment compensation system in the mining area environment, better make sure mining right holder to protect and restore the mining area environment. Finally prevent each kind of environment problems in the process of mineral resource using effectively.
环境权理论的产生及实践对采矿权人的环境保护义务产生了积极的意义,使得采矿权人不仅成为享有环境权利的主体,更成为环境保护义务的责任主体,具有了法律应该强制的,实现公共利益必须的义务。而且随着环境权的产生,可持续发展的理论在经济发展中被重视起来,这使得采矿权人的节约、合理开采义务,采矿后的矿区恢复义务等开始被重视。采矿权人的环境保护义务包括预防性义务和在开采中的义务。预防性的环境保护义务主要体现在采矿权人环境影响评价报告义务上,即采矿权人通过制定开采计划、对周围环境的考察及开采中可能产生的环境问题的预测,最终提出解决环境的措施,形成环境影响评价报告。开采过程中采矿权人的环境保护义务,包括建立矿山环境保护专门机构,预防和治理污染,植被的恢复绿化等等。另外,因为合理开采矿产资源对环境保护有重要的意义,采矿权人也应当通过规范开采技术、综合利用、对尾矿等进行再利用等合理开采矿产资源并有效的防止环境坡坏和污染等。
采矿权人要履行上述关于环境保护的义务,应当通过缴纳补偿金的方式来完成,这一制度称环境补偿制度。国家在这一制度中起到非常重要的作用,国土资源部和地方国土资源行政管理部门要严格执行环境补偿制度的有关规定,监督采矿权人履行环境保护的义务,最终有效的防止矿产资源开发利用过程中产生的各种环境问题。
In recent years, along with the economical swift development, in the process of mineral resource using,there are a series of serious ecological environment problems, Such as the plants destroys, soil erosion, water pollution, air pollution and so on. These problems influence the living environment and the health of humanity seriously, therefore caused a new topic worth discussed—who and how protects the mining area environment? The environment was destroyed and pollution, the deficiency of the fundamental reason is our country's mineral resource using system. "Reality of laws", "Mineral resource Law" and other legal caused the unspecific of mining right holder duty's provision; compulsory weak; environmental protection cost low; attenuation of environment management and so on.
The production and the practice of environment power theory has had the positive significance to the mining right holder environmental protection duty. It enables the mining right holder not only become the environmental right main body, but also the main body of environmental protection duty, and have the law forced; the public interest essentially realized duty. Moreover along with the environment power's production, sustainable development theory is taken into important consideration in the economic development.This theory has also influenced the mining right holder environmental protection duty, causes the mining right holder to save and reasonable mining in the process of mineral \resource mining; carries on the recoverable construction after mining and so on. The mining right holder environmental protection duty includes the preventive voluntary and in the actual mining mineral resource duty. The preventive environmental protection duty mainly manifests in the mining right holder environmental effect evaluation report duty, Namely the mining right holder through formulating production program, inspect the environment possibly produced, forecast the environment problems in mining, and finally proposed the solution environment measure, forms the environmental effect evaluation report. In the actual mining mineral resource duty including establish environment protection agency; pollution prevention and management; plant restoration; land reclamation and so on. Because the mineral resource using reasonable have the vital significance to the environmental protection, the mining right holder must have the reasonable mining mineral resource duty.
The mining right holder wants to fulfill the environmental protection duty above, should pay some expenses. This system is called environment compensation system. The country plays the vital role in this system, the land resources department and the place land resources administrative service division must strictly fulfill the related environment compensation system in the mining area environment, better make sure mining right holder to protect and restore the mining area environment. Finally prevent each kind of environment problems in the process of mineral resource using effectively.
引文
[1]高富平、顾权：《我国矿业权物权化立法的基本思路》,载于《法学杂志》,2001年第6期
[2]《我国不动产法律问题专论》,北京人民法院出版社,1999年版,第36-37页
[3]《中华人民共和国矿产资源法》第19条、第39条
[4]据来源于：国土资源部规划司：《矿产资源规划研究》,北京地质出版社,2003年版
[5]《中国矿山灾害分析》,湖南人民出版社,国土资源部、国家环保总局矿山环境保护与治理现场交流会材料
[6]同[4]
[7]同[5]
[8]《矿产资源法》第118条
[9]《矿产资源开采登记管理办法》第9条,第10条第1款
[10]黄凡：《环境权刍议》,载于《甘肃农业》,2005年第11期
[11]徐祥民、田其云等：《环境权——环境法学的基础研究》,北京大学出版社,2004年,第16-19页
[12]唐大为：《试论公民的环境权利.环境理论与实践》,中国环境科学出版社,1993年,315页
[13]黄凡：《环境权刍议》,载于《甘肃农业》,2005年第11期
[14]岳阳：《矿业权法律问题研究》,内蒙古大学,硕士论文
[15]樊国华：《试论可持续发展的伦理基础》,载于《南昌高专学报》,2006(5)(总第66期)
[16]傅华：《生态伦理学探究》,北京,华夏出版社,2002
[17]曹卫国：《生态伦理：变革的、理论的、行动的》,载于《自然辩证法研究》,2005年第2期
[18]马克思：1844年经济学哲学手稿,北京,人民出版社,2000年版
[19]吴兴华、吴先伍：《突破现代理性之限——生态伦理的困境与出路》,载于《伦理学研究》,2005年第5期
[20]费安玲：《不动产征收法律制约论》,191页
[21]亨廷顿(美)：《变革社会中的政治秩序》北京华夏出版社,1988,第24页
[22]程庆展：福建省矿山开发造成环境问题及解决办法,载于《福建水土保持》,2002年02期
[23]王艳萍、余振国： 《矿产资源开发利用的环境影响评价体系研究》,载《中国国土资源经济》,2008第19期
[24]同[23]
[25]汤兵勇、江海涛：《环境系统工程方法》,北京中国环境科学出版社,1990年版
[26]同上岳阳：《矿业权法律问题研究》,内蒙古大学出版社,2006年5月,第48页
[27]吕忠梅： 《论环境物权》,来源于论文天下论文网,2007年11月22日
[28]岳阳：《矿业权法律问题研究》,内蒙古大学出版社,2006年5月,第48页
[29]刘琳、王国喜：《矿产资源的合理有序开采》,蕲春县青石镇的调查,2007.9.3
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[35]李勇：《矿产资源开发生态补偿收费政策研究》,中国环境科学研究院硕士论文,2006年
[36]黄锡生： 《矿产资源生态补偿制度探究》,载于《现代法学》,2006年第6期,第122—127页
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[38]胡振琪、程琳琳、宋蕾： 《矿产资源开发生态补偿机制的构想》,载于《环境保护》,2006年第10期
[39]龙如银： 《资源外部性与矿业城市补偿机制探讨》,中国软科学,2005年第3期,第150—154页
[40]李文华： 《森林生态补偿机制若干重点问题研究》,载于《中国人口.资源与环境》,2007年第2期,第13—18页
[41]科学报社网网站：创建园林城市构筑绿色家园,2005年
[42]张捷：《资源税费制度改革》,宁夏回族自治区国税局,2009年4月20日
[43]同[42]
[44]罗剑： 《浅议矿区生态环境治理》,载于《广东土地科学》,2005年第2期,第27—28页
[46]王世进、孟春阳：论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善《江西理工大学学报》,2008年第4期
[45]王世进、孟春阳：论我国矿山环境恢复治理保证金制度的完善《江西理工大学学报》,2008年第4期
[46]同[45]
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[10]王利明主编：《物权法专题研究》,长春吉林人民出版社,2002年,
[11]马新彦、张晓阳：《地役权的借鉴与重构》
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[1]岳阳：《矿业权法律问题研究》,内蒙古大学,2006年硕士论文
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[4]作者不详： 《采矿权研究》,中南大学硕士毕业论文,2007年10月,来自论文天下论文网
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[4]据来源于：国土资源部规划司：《矿产资源规划研究》,北京地质出版社,2003年版
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[12]唐大为：《试论公民的环境权利.环境理论与实践》,中国环境科学出版社,1993年,315页
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