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变迁中的东盟与欧盟地区间环境合作
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摘要
20世纪90年代中期以来,随着全球化与地区化进程的不断加快以及新地区主义浪潮在全球范围内的拓展,以不同地区之间制度化合作为标志的“地区间主义”成为国际关系中一种全新的世界性现象。地区间层面是位于地区层面和全球层面之间的重要研究向度,它为各个地区提供了新的互动层面。东盟与欧盟正式的地区间合作始于1977年,在30多年的合作发展过程中,正是因为地区间环境合作具有敏感性低、影响范围广、收益人多等特点,所以它日益成为跨地区合作谈判的前沿领域。地区间环境合作自20世纪80年代以来地位不断上升,特别是到了20世纪90年代成为继经济贸易、政治对话之后的颇受关注的合作议题。欧盟越来越重视同东盟在应对气候变化、能源安全等全球挑战性问题上的地区间伙伴关系,特别是气候变化合作已成为东盟与欧盟地区间环境合作中的较为成功的领域之一。
     本文的研究对象界定在东盟与欧盟的地区间气候变化合作上,基本假设是在东盟与欧盟的地区间环境合作中,对气候变化议题的关注成不断上升趋势,已经形成一种较为成功地区间合作模式。在气候变化领域的较为成功的地区间环境合作必然带动东盟乃至整个东亚地区的环境合作机制化发展,甚至成为一种新的全球环境治理模式的有益探索途径。本文的研究目的即通过引入地区间这一新的分析向度,对东盟与欧盟在气候变化向度上的地区间环境合作进行实例分析,来探讨在地区间气候变化合作上的阶段性特点、动力机制、制约因素以及发展前景。
     基于此,本文的主体架构分为五个部分,第一部分为理论架构,即从现有的地区间主义理论来界定地区间环境合作的内涵,同时通过对地区间环境合作的功能性研究以及气候变化合作特点的分析,为后面的地区间气候变化合作研究构建理论框架。第二部分为纵向历史沿革的过程分析,即通过国际气候变化合作中的标志性事件,如《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》的签订以及“后京都议定书时代”谈判开启等,对变迁中的东盟与欧盟地区间气候变化合作进行阶段划分和论述。第三部分为横向特征对比分析,即对东盟与欧盟地区间气候变化合作的总体特点进行全面归纳分析,并总结出一定规律性。第四部分采用层次分析的方法从全球层面、地区层面和国家层面这三个与地区间层面的发展不断互动的层面对地区间气候变化合作的动力机制进行分析,进一步揭示地区间气候变化合作变迁过程的推动因素。最后第五部分,选择了对地区间气候变化合作具有重要影响的几个变量进行分析,并在结束语中回应第一部分的理论框架对今后的东盟与欧盟地区间环境合作前景作出展望。
Since the mid-1990s, along with the accelerating process of globalization and regionalization as well as the global expansion of neo-regionalism wave, interregionalism, as a sign of institutional cooperation between the different regions, has become a new world-wide phenomenon in the international relations. The interregional level is a significant research dimension between the regional and global level, which provides a new interacting layer for different regions. The ASEAN - EU Dialogue Relations can be dated back to 1977 and since interregional environmental cooperation has many unique characteristics such as low sensitivity, wide range of influencing scope and multi-beneficiary spectrum, it has gradually become a leading frontier of transnational negotiations during the past 30 years. The interregional environmental cooperation has a rising status since 1980s and becomes an eye-ball drawing concern after the hot topics of economic trade and political dialogue in 1990s. EU has put more and more focus on the partnership of ASEAN, because ASEAN is not also the EU's fifth largest trading partner, but also ASEAN will play an increasingly important role in addressing global challenges such as climate change, energy security and so on. On the whole, the interregional cooperation on climate change has developed into one of the most successful cooperating areas of ASEAN-EU interregional environmental cooperation.
     The research object is limited to the ASEAN-EU interregional cooperation on climate change. The basic assumption of this research is that the climate change issue has been paid much attention and climate change cooperation has developed into a quite successful interregional environmental cooperation model, which will promote the development of regional environmental governance regime in ASEAN and even in the whole region of East Asia, as well as stimulate an innovative thinking approach to explore a new model of global environmental governance. The objectives of this research are to analyze the stage characteristics, dynamics regime, developing constraints and prospects of the evolution of interregional cooperation on climate change by introducing a new research dimension of interregional level.
     Based on what has mentioned above, this paper is composed by five parts: the first part is to construct the theoretical framework for the whole paper, that is, to deduce the connotation of interregional environmental cooperation based on the existing academic results of "interregionalism", and to analyze the functions of interregional environmental cooperation as well as the characteristics of climate change cooperation. The second part employs a longitudinal analysis of the evolution stages of ASEAN-EU interregional climate change cooperation based on several landmark events such as the subscription of "United Nations Framework Convention on Climate Change" in 1992, " the Kyoto Protocol" in 1996 as well as negotiation-opening for the "Post-Kyoto Protocol Era"in 2006.The third part launchs an inductive horizontal comparative analysis of the overall characteristics of ASEAN-EU interregional cooperation on climate change. The fourth part applies the Level Analysis Methodology to analyze the dynamics regime for interregional cooperation on climate change from global , regional and national level respectively. The final part chooses several closing influencing variables to probe into the developing bottlenecks of interregional coopeation on climate change and anticipate the future of ASEAN-EU interregional environmental cooperation in "Post-Kyoto Protocol Era".
引文
[1]其他地区组织,如东盟(ASEAN)、南方共同市场(Mercosur)安第斯共同体(the Andean Community)、南亚地区合作联盟(SAARC)、南部非洲发展共同体(SADC)和海湾合作委员会(海合会GCC),等均开始发展自身的地区网络。
    [2][加拿大]阿米塔·阿查亚:《建构安全共同体:东盟与地区秩序》,中译本,上海人民出版社2004年版,第303页。
    [3]Hanggi H(2000),"Interregionalism:empirical and theoretical perspectives",Workshop- Dollars,Democracy and Trade:External;Influence on Economic Integration in the Americas,Los Angeles,p.4.
    [4]资料来源于欧盟官方网站,欧盟与东盟30年间更为紧密地关系,EU-ASEAN:30 years of ever closer relations http://ec.europa.eu/external_relations/env/index.htm[2008-12-18].
    [5]资料来源于欧盟官方网站,Nuremberg Declaration on an EU-ASEAN Enhanced Partnership endorsed on 15March 2007,htt1p://ec.europa.eu/external_relations/env/index.htm[2008-6-8].
    [1]罗勇:《国际气候制度框架的建立与发展趋势》,载《亚非纵横》2008年第2期,第39-43页。
    [2]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2007-05/04/content_6057197.htm[2008-12-28].
    [3]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/video/2008-02/22/content_7645286.htm[2008-11-6].
    [4]资料来源于世界银行官方网站,http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTCHINESEHOME/EXTCOUNTRIESCHINESE/EXTEAPINCHINESE/EXTEA PCHINAINCHINESE/0,,contentMDK:21864173~menuPK:3885783~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:3885742,00.html[2008-11-13].
    [1]Bj(o|¨)rn Hettne(2003),"Regionalism,Interregionalism and World Order:European Challenge to Pax Americana," Council on Comparative Studies Presents Working Papers Series,No.3p18.
    [2]R(u|¨)land,J(u|¨)rgen(2002),"Inter- and Transregionalism:Remarks on the State of the Art of a New Research Agenda",National Europe Center Paper,No.347.
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    [1]Heiner H(a|¨)nggi,'Interregionalism:empirical and theoretical perspectives'.Paper prepared for the workshop "Dollars,Democracy and Trade:External Influence on Economic Integration in the Americas" Los Angeles,CA,May 18,2000
    [2]H(a|¨)nggi Heiner(2000),Interregionalism:empirical and theoretical perspectives,Democracy and Trade:External Influence on Economic Integration in the Aerieas.LosAngeles,CA..
    [3]R(u|¨)land,"J(u|¨)rgen(2001),ASEAN and European Union:A Bumpy Inter-regional Relationship",ZEI Discussion Paper,C 95,p.5.
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    [2]Bj(o|¨)rn Bettne(2004),'Interregionalism and World Order',Paper presented to Fifth Pan-European International Relations Conference Netherlands Congress Centre.the Hague.
    [3]何军明:《欧盟与东盟经济关系的新发展及其特点》,载《亚太经济》2008年第3期,第19-23页。
    [1]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2007-02/02/content_5688081.htm[2008-12-29].
    [2]Climate Change'Strategy for the unep programme of work 2010-2011.
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    [3]罗勇,郭战峰:《国际气候制度框架的建立与发展趋势》,载《亚非纵横》,2008年第2期,第39-43页。
    [4]王瑞彬:《国际气候变化机制的演变及其前景》,载《国际问题研究》,2008年第4期,第57-62页。
    [5]李东燕:《对气候变化问题的若干政治分析》,载《世界经济与政治》,2000年第8期,第66-71页。
    [6]薄燕:《“京都进程”的领导者:为什么是欧盟不是美国?》,载《国际论坛》2008年第5期,第1-9页。
    [7]Bo Yan,Knowledge and Multilateral Environmental Diplomacy:An Analysis of China and International Ozone Regime.
    [8]张海滨:《中美应对气候变化合作:挑战与机遇》,载《国际经济评论》2007年11期,第54-58页。
    [9]张海滨:《中国在国际气候变化谈判中的立场:连续性与变化及其原因探析》,载《世界政治与经济》2006年第10期,第36-43页。
    [1]H(a|¨)nggi Heiner(2000),Interregionalism:empirical and theoretical perspectives,Democracy and Trade:External Influence on Economic Integration in the Americas.LosAngeles,CA..
    [1]R(u|¨)land,J(u|¨)lrgen(2001),ASEAN and European Union:A Bumpy Inter-regional Relationship,ZEI Discussion Paper,C 95,p.5.
    [2]H(a|¨)nggi Beiner(2000),Interregionalism:empirical and theoretical perspectives,Democracy and Trade:External Influence on Economic Integration in the Americas LosAngeles,CA..
    [1]J(u|¨)rgen R(u|¨)land,"Interregionalism:An Unfinished Agenda," pp1302-306.
    [2]Mathew Doidge,"Joined at the Hip:Regionalism and Interregionalism," p1233.
    [3]结果,今天全球层面的多边协商进程像蜗牛一样慢,比如贸易自由化提供了一个很好的例子。早期的关贸总协定GATT一轮谈判的时间少于1年,肯尼迪回合(1964-1967)持续了3年,东京回合(1973-1979)持续了6年,乌拉圭回合用了竟然将近8年(1986-1994)。
    [1]H(a|¨)nggi Heiner "Regionalism through Interregionalism:EastAsia and ASEAN," in Fu2Kuo Liu and Philippe Regnier,eds.,Regionalism in East Asia:ParadiKm Shifting? London:RoutledgeCurzon,2003,pp 1197- 219.
    [2]Mathew Doidge,"Joined at the Hip:Regionalism and Interregionalism," pp1243 - 244.
    [1]《京都议定书》中明确规定了导致全球变暖的6种主要温室气体是:二氧化碳、甲烷、氧化亚氨、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。
    [2]崔学勤:《中国应对气候变化的国际合作研究》,载《才智》2008年第6期,第242页。
    [1]李东燕:《对气候变化问题的若干政治分析》,载《世界经济与政治》2000年第8期,第66-71页。
    [2]李东燕:《对气候变化问题的若干政治分析》,载《世界经济与政治》2000年第8期,第66-71页。
    [1]Snitwongse 1989:Gerlach 1993:Dreis-Lampen 1998:Bridges 1999:Yeung/Perdikis/Kerr 1999.
    [2]新华社卢森堡5月30日电《人民日报》1991年6月1日第7版。
    [3]欧盟“环境、公共卫生和消费者保护委员会”明确强调,通过忽视公共卫生和环境利益来获得对环境友好的贸易伙伴的价格优势,是“不能接受的”。
    [1]贺鸿昌:《欧盟的气候政策与防止气候变暖的国际机制》,指导老师陈志敏,复旦大学毕业论文。
    [2]《联合国气候变化框架公约》是“防止气候变化方面最重要的国际法律文件”。它提出了控排温室气体、防止气候系统受到人为破坏的目标,规定了包括充分照顾发展中国家的共同但有区别原则等若干重大原则。然而,它只是一个框架性的公约,把拟定落实公约目标与原则的具体措施的任务,留给了各缔约国的国内法或由缔约国未来再去谈判、制订。而制订这类措施,涉及各国的经济、社会、环境利益,所以其谈判格局十分复杂,既涉及发展中国家与发达国家的矛盾,又遇到发达国家之间和发展中国家之间的分歧,甚至存在少数发达国家与发展中国家立场接近的特殊状况。
    [3]薄燕:《“京都进程”的领导者:为什么是欧盟不是美国?》,载《国际论坛》2008年第5期,第1-9页。
    [1][美]约瑟夫·S.奈约翰·D.唐纳胡主编:《全球化世界的治理》,王勇等译,世界知识出版社,2003年10月版,第86页。
    [2]全称为“世界环境与发展委员会”WeED,1983年成立,隶属联合国。
    [3]20世纪80年代中后期兴起的“可持续发展理论”阶段。以1987年发表的联合国环境与发展委员会报告《我们共同的未来》和1992年举行的里约热内卢环境与发展大会为标志,一种旨在通过建立世界不同经济社会发展水平国家和人类不同代际之间的需求平衡来解决生态环境问题的政治理念占居了主流。
    [1]何军明:《欧盟与东盟经济关系的新发展及其特点》,载《亚太经济》2008年第3期,第19-23页。
    [2]Nichael Wl Everett and gary MSommerville,Eultilateral Activities in South East Asia,Washington DC:National Defense University Press,1995,p1391.
    [3]资料来源于东盟官方网站Europa-The European Union in the World-Delegations.http://wwwldelkhmlcecleulint/en/asean/indexlhtml[2008-12-15].
    [1]薄燕:《京都进程”的领导者:为什么是欧盟不是美国?》,载《国际论坛》,2008年9月第5期,第1-9页。
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    [1]资料来源于七十七国集团官方网站,http://www.g77.org/doc/members.html[2009-2-6].
    [1]薄燕:《京都进程”的领导者:为什么是欧盟不是美国?》,载《国际论坛》,2008年9月第5期,第1-9页。
    [2]东盟第三份环境报告Third ASEAN State of the Environment Report 2006,http://www.aseansec.org.[2008-1-28].
    [3]东盟第三份环境报告Third ASEAN State of the Environment Report 2006,http://www.aseansec.org,[2008-1-28].
    [4]资料来源于东盟官方网站http://www.siiaonline.org/vientiane_action_progrmme_2004-2010,[2008-2-6].
    [1]资料来源与东盟官方网站,http://www.aseansec.org/4918.htm[2008-11-6].
    [1]资料来源于东盟官方网站,http://www.aseansec.org/8558.htm[2009-2-16].
    [2]资料来源于新华网http://news.xinhuanet.com/world/2008-08/28/content_9729291.htm[2008-12-27].
    [1]东盟第二份环境报告Second ASEAN State of the EnvironmentReport 2000,Publ ished by the ASEAN Secret ariat,Public Information Unit,http://www.aseansec.org[2008-10-14].
    [1]资料来源于东盟官方网站http://www.aseansec.org/8956.htm,[2008-11-6].
    [2]2005年建立东盟生态多样性中心协议、2003年东盟遗产公园宣言、2003年关于可持续发展的仰光决议案、2002年东盟跨境烟雾污染协议、1997年雅加达环境与发展宣言、1994年斯里巴加湾市环境与发展宣言、1992年新加坡环境与发展宣言、1990年吉隆坡环境与发展协议、1987年雅加达关于可持续发展决议、1985年自然和自然资源保护协议、1984年曼谷东盟环境宣言、1984年遗产公园保护宣言、1981年马尼拉东盟环境宣言。
    [3]杨保筠:《东盟与欧盟关系三十年评析》,载《东南亚研究》2007年第6期,第63-69页。
    [1]赵洪:《东盟与欧盟经贸关系的现状与前景》,载《南洋问题研究》,2001年第3期。
    [2]乔利利:《欧洲环境政策新动向》,载《世界环境》,2004年第2期,第64-66页。
    [3]东盟第三份环境报告Third ASEAN state of the Environment Report 2006,http://www.aseansec.org.[2008-11-8].
    [1]杨保筠:《东盟与欧盟关系三十年评析》,载《东南亚研究》2007年第6期,第63-69页。
    [2]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2005-O3/10/content_2680269,htm[2009-2-1].
    [1]资料来源于搜狐新闻,http://news.sohu.com/20070316/n248758869.shtml[2009-2-12].
    [2]Ong Keng Yong,"ASEAN and the EU:Parthership in a Dyamic Asia ",Warsaw,24 Sep tember2007.http://www.aseanseclorg/209711htm[2008-12-6].
    [3]资料来源于新网,http://news.xinhuanet.com/world/2008-08/28/content_9729291/htm[2008-12-27].
    [4]东亚峰会是与东盟峰会同期举行的年会,由东盟轮值主席国主办,峰会议题由东亚峰会所有参加国共同审议。东亚峰会是一个开放、包容、透明和具有前瞻性的论坛。东盟在东亚峰会及东亚合作进程中发挥主导作用。
    [5]资料来源于新浪新闻,http://www.sina.com.cn[2009-1-8].
    [1]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/21/content_7121937.htm[2009-1-23].
    [1]Ralf Roloff,"Interregionalism in Theoretical Perspectives:State of the Art," in Heiner Hanggi,et al.eds.,Interregionalism andInternational Relations,pp117 - 30.
    [2]国家气候变化对策协调小组办公室与中国21世纪议程管理中心主编:《全球气候变化:人类面临的挑战》,商务印书馆2004年版,第17页。
    [1]资料来源于新京报,http://news.163.com/06/1209/03/31SDMV080001121M.html[2008-11-16].
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    [1]罗勇:《国际气候制度框架的建立与发展趋势》,《亚非纵横》,2008年第2期,第36-48页。
    [2]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/14/content_8369845.htm[2009-2-8].
    [3]资料来源于新华网,http://www.Scol.com.cn/focus/zlk/20081025/20081025225152.htm[2008-12-29].
    [1]薄燕:《京都进程”的领导者:为什么是欧盟不是美国?》,载于《国际论坛》,2008年第5期,第1-9页。
    [1]资料来源于经济产业研究所,世界经济危机下的环境与能源问题http://www.rieti.go.jp/cn/columns/s05_0006.html[2009-1-6].
    [2]资料来源与新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/20/content_7116260.htm [2009-1-28].
    [3]资料来源于官方政府网,http://mep128.mofcom.gov.cn/mep/xwzx/jmxx/173909.asp[2009-2-16].
    [1]资料来源于生物多样性网:http://www.bioon.com/biology/bioengery/310729.shtml[2008-11-6].
    [2]Heiner Hanggi,et al.,Interregionalism and International Relations,p110.
    [3]东盟共同体将由东盟经济共同体、东盟安全共同体和东盟社会文化共同体组成。
    [1]根据《东盟宪章》,东盟将作为一个法律实体而存在,其秘书处设在印尼首都雅加达,东盟各成员国将在秘书处驻有常设代表,东盟10国的领导人每2年举行一次会晤。各成员国还批准了一份在2015年前建立欧盟式经济共同体的经济改革蓝图,主要涉及货物、服务、投资和技术劳动力的自由流动等。
    [2]资料来源于中国网环球时事http://www.china.com.cn/international/txt/2008-12/10/content_16923895.htm[2008-7-23].
    [1]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-01/01/content_2405818.htm[2009-2-8].
    [1]资料来源于新闻中心,http://www.chinaxinjiang.cn/news/gjxw/t20070315_218890.htm[2008-9-28].
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    [3]资料来源于法国环境保护,http://www.ambafrance-cn.org/article1260,1260.html[2008-10-15].
    [4]资料来源于国际新能源网,http://www.in-en.com/newenergy/html/newenergy-1017101768263055.html[2009-2-1].
    [1]资料来源于国际新能源网,http://www.in-en.com/newenergy/html/newenergy-1036103694264617.html[2009-1-26].
    [2]资料来源于国际新能源网,http://www.in-en.com/newenergy/html/newenergy-1036103694264617.html[2009-2-16].
    [3]小岛国联盟是在1990年成立的国际组织,其宗旨足为加强在全球气候变化下,有着相似的发展挑战与环境关注的脆弱小岛屿与低洼沿海国家在联合国框架内的话语权。
    [4]资料来源于中国气候变化信息网,http://news.enorth.com.cn/system/2008/11/07/003763246.shtml[2009-2-21].
    [1]资料来源于中国气候变化信息网:http://www.ccchina.gov.cn/cn/NewsInfo.asp?NewsId=7787[2008-12-21].
    [2]资料来源于新华网,http://news.xinhuanet.com/world/2009-03/05/content_10950098.htm[2008-7-19].
    [3]资料来源于全球环境基金官方网站,http://www.gefweb.org/interior_risht.aspx?id=232[2008-8-28].
    [1]周玉渊:《地区集团的宪政之路--东盟宪章与欧盟宪法的比较研究》,载《太平洋学报》2008年第10期,第9-15页。
    [1]戴轶尘:《“亚欧会议十年进程回顾和展望”学术研讨会综述》,载《欧洲研究》2006年第5期,第17-26页。
    [1]资料来源于搜狐新闻,http://news.sohu.com/20060518/n243290731.shtml[2009-1-16]
    [2]参见何军明:《欧盟与东盟经济关系的新发展及其特点》,载《亚太经济》2008年第3期,第18-27页。
    [3]参见何军明:《欧盟与东盟经济关系的新发展及其特点》,载《亚太经济》2008年第3期,第18-27页。
    [1]资料来源于,经济危机下新能源何去何从,http://www.heligongtuo.com/newsj.asp?id=400[2009-2-28].
    [1]资料来源于,经济危机下新能源何去何从http://www.heligongtuo.com/newsj.asp?id=400[2009-2-28].
    [2]联合国电台,潘基文:经济危机不应削弱对气候变化采取行动.http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/detail/113897.html[2009-1-28].
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    [3]欧盟全球能效和可再生能源基金将向非洲、加勒比和太平洋地区、北非地区、非欧盟的东欧地区、拉丁美洲和亚洲地区的“地区子基金”注入资金,并将投资重点放在那些被商业投资机构和国际金融机构忽视的金额低于1000万欧元的环保项目上。欧盟委员会拨款8000万欧元创建全球能效和可再生能源基金将有望激活总额达1.5-2亿欧元的公共和商业资本对该领域的投资,并将带来至少3亿欧元的风险资本投资。在一个较长的时间段内,风险资本的投资规模有望达到10亿欧元的规模。
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