中国农村基层民主建设的回顾与思考
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摘要
民主政治建设是我国建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。作为领导核心的中国共产党从建党之初就认识到人民力量的伟大，善于发动群众的积极性和主动性，将“人民当家作主”作为党的宗旨，这与国民党“城市精英党”在性质上有根本区别。革命战争时期，中国共产党在农村的许多政策都体现出了高度的民主性和参与性，发掘出了民主所蕴含的巨大创造性和优越性，可以说正是由于中国共产党与人民群众的这种密切联系，才造就了一个真正代表人民的社会主义国家。
新中国成立后，我国的基层民主建设进行了积极的探索，期间也经历了挫折和反复，经验和教训告诉我们，民主与法治必须携手共进，没有制度规范的民主是无序的民主，这种无序状态的蔓延必将威胁到国家和社会稳定发展的大局，我国对待民主的这种谨慎态度决定了我国通过走渐进的发展道路来推进我国的民主事业发展，事实证明这种方法有效地化解了民主化过程中往往会产生的社会不稳定问题。当前我国的民主建设在基层已经取得了明显成效。
我国民主政治建设的发展具有不平衡性，城乡之间，地区之间的差异比较大，为了实现具体问题具体分析，本文选取河南省孟州市为研究对象进行分析，首先梳理了当地农村民主政治建设的发展历程，我国农村基层民主建设在经历了短暂春天之后曾遇到重大挫折，改革开放之后党和国家吸取经验教训，开始走渐进的发展道路，实践证明在党的领导下农村在基层民主方面的有益尝试取得了重要成果，农村的面貌焕然一新。但是民主对于我国来说毕竟是个舶来品，其发展还很不完善，在村民自治的实践中不可避免的产生了一些问题和矛盾，有些问题还比较严重，比如各种不正当竞选手段的出现，家族势力操纵选举，自治组织流于形式等，本文通过分析这些问题和矛盾爆发的村落所具有的特点，试图能够有针对性的提出一些对策和建议。我国虽然地区间民主政治发展水平各不相同，所面临的问题也各有侧重，但是本文所选取的研究对象可以说是我国农村民主政治的一个缩影，对其进行研究和探索，对于我国农村基层民主建设有一定的借鉴意义和参考价值。
The construction of democratic politics is an important part of the greatcareer of socialism with Chinese characteristics. Chinese Communist Party , asthe leadership core has recognized the great power of the people since its verybeginning of founding, who are good at mobilizing the masses’enthusiasm andinitiative and has taken the ideal of "people are the masters" as the purpose of theparty, which is fundamentally different from nationalist party’s "Urban EliteParty". In Revolutionary War, many rural politics made by CPC have reflected ahigh degree of democracy and people participation and explored enormouscreativity and superiority of the democracy. It is the precisely intimate bondbetween the Chinese Communist Party and the people that created a true socialistcountry that are the precise representative of the people.
Since the founding of PRC, though with frustrations and repetitions, Chinesedemocratic construction at the basic level has made active exploring. But theexperiences and lessons learnt from the past show that the democracy and theconstitutionality must go hand-by-hand. The democracy without rules is somekind of disorder, whose spreading is bound to threaten to the national and socialstability. The discreet attitude towards democracy in China determines theprogressive path of development of democracy in our country and it has beenproved that this method can resolve problems of disability in the process ofdemocracy. We have made great achievements in the democratic construction at the basic level
The development of our country's democratic and political construction isimbalanced and the differences are relatively large differences between urban andrural areas and from regions to regions .To analyze specific issues,the paperchoose Mengzhou,Henan Province as the research object. First, the thesissummarizes the local rural history of democratic politics development: after ashort period of prosperity, our national rural democracy and political constructionused to get frustrated and after the reform and opening policy, CPC and thegovernment began to learn the lessons and start the progressive path. Practiceshave proved a useful attempt of rural grassroots democracy under the leadershipof the party has important achievements and made the rural regions changeincredibly. However, democracy is exotic to us and its development is still on theway and some inevitable problems and conflicts occurred in the practice ofvillagers' autonomy administration and some of them are serious, for example,means of smear campaign, powerful family manipulating elections, a mereformality of autonomous organizations etc.By analyzing the characteristicsof the villages where these problems and conflicts happened, accordingly thethesis tries to propose some countermeasures and suggestions. Althoughthe level of regional democratic political development varies from region toregion and the problems faced also have different emphases, but theselected object can be said to be a microcosm of the rural democratic politics ofthe basic level and it will be meaningful and valuable to proposesome countermeasures and suggestions by analyzing and studyingthe characteristics of the villages.
新中国成立后，我国的基层民主建设进行了积极的探索，期间也经历了挫折和反复，经验和教训告诉我们，民主与法治必须携手共进，没有制度规范的民主是无序的民主，这种无序状态的蔓延必将威胁到国家和社会稳定发展的大局，我国对待民主的这种谨慎态度决定了我国通过走渐进的发展道路来推进我国的民主事业发展，事实证明这种方法有效地化解了民主化过程中往往会产生的社会不稳定问题。当前我国的民主建设在基层已经取得了明显成效。
我国民主政治建设的发展具有不平衡性，城乡之间，地区之间的差异比较大，为了实现具体问题具体分析，本文选取河南省孟州市为研究对象进行分析，首先梳理了当地农村民主政治建设的发展历程，我国农村基层民主建设在经历了短暂春天之后曾遇到重大挫折，改革开放之后党和国家吸取经验教训，开始走渐进的发展道路，实践证明在党的领导下农村在基层民主方面的有益尝试取得了重要成果，农村的面貌焕然一新。但是民主对于我国来说毕竟是个舶来品，其发展还很不完善，在村民自治的实践中不可避免的产生了一些问题和矛盾，有些问题还比较严重，比如各种不正当竞选手段的出现，家族势力操纵选举，自治组织流于形式等，本文通过分析这些问题和矛盾爆发的村落所具有的特点，试图能够有针对性的提出一些对策和建议。我国虽然地区间民主政治发展水平各不相同，所面临的问题也各有侧重，但是本文所选取的研究对象可以说是我国农村民主政治的一个缩影，对其进行研究和探索，对于我国农村基层民主建设有一定的借鉴意义和参考价值。
The construction of democratic politics is an important part of the greatcareer of socialism with Chinese characteristics. Chinese Communist Party , asthe leadership core has recognized the great power of the people since its verybeginning of founding, who are good at mobilizing the masses’enthusiasm andinitiative and has taken the ideal of "people are the masters" as the purpose of theparty, which is fundamentally different from nationalist party’s "Urban EliteParty". In Revolutionary War, many rural politics made by CPC have reflected ahigh degree of democracy and people participation and explored enormouscreativity and superiority of the democracy. It is the precisely intimate bondbetween the Chinese Communist Party and the people that created a true socialistcountry that are the precise representative of the people.
Since the founding of PRC, though with frustrations and repetitions, Chinesedemocratic construction at the basic level has made active exploring. But theexperiences and lessons learnt from the past show that the democracy and theconstitutionality must go hand-by-hand. The democracy without rules is somekind of disorder, whose spreading is bound to threaten to the national and socialstability. The discreet attitude towards democracy in China determines theprogressive path of development of democracy in our country and it has beenproved that this method can resolve problems of disability in the process ofdemocracy. We have made great achievements in the democratic construction at the basic level
The development of our country's democratic and political construction isimbalanced and the differences are relatively large differences between urban andrural areas and from regions to regions .To analyze specific issues,the paperchoose Mengzhou,Henan Province as the research object. First, the thesissummarizes the local rural history of democratic politics development: after ashort period of prosperity, our national rural democracy and political constructionused to get frustrated and after the reform and opening policy, CPC and thegovernment began to learn the lessons and start the progressive path. Practiceshave proved a useful attempt of rural grassroots democracy under the leadershipof the party has important achievements and made the rural regions changeincredibly. However, democracy is exotic to us and its development is still on theway and some inevitable problems and conflicts occurred in the practice ofvillagers' autonomy administration and some of them are serious, for example,means of smear campaign, powerful family manipulating elections, a mereformality of autonomous organizations etc.By analyzing the characteristicsof the villages where these problems and conflicts happened, accordingly thethesis tries to propose some countermeasures and suggestions. Althoughthe level of regional democratic political development varies from region toregion and the problems faced also have different emphases, but theselected object can be said to be a microcosm of the rural democratic politics ofthe basic level and it will be meaningful and valuable to proposesome countermeasures and suggestions by analyzing and studyingthe characteristics of the villages.
引文
①列宁.论对马克思主义的讽刺和“帝国主义经济主义”,列宁全集,第23卷[M].北京:人民出版社,1958:70.
①徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线，2009(6).
①1950年《中华人民共和国土地改革法》,第五章,第二十九条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/14/content_2331893.htm.
②毛泽东.论联合政府,毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991: 1031.
①毛泽东,对《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》的修改和信件,毛泽东选集,第6卷[M].北京:人民出版社,1991.
①邓小平,党和国家领导制度的改革,邓小平文选,第2卷[M].北京:人民出版社,1994:336.
①徐勇.论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角[J].社会主义研究,2008(4).
②[法]托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M].北京:商务印书馆,1988.
①徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线,2009(6).
①[美]塞缪尔·P·亨廷顿著,王冠华,刘为等译.变化社会中的政治秩序[M],上海:上海人民出版社,2008.
②林尚立.有序民主化:论政党在中国政治发展中的重要作用[J].吉林大学社会科学学报,2006(4).
①[美]乔·萨托利著,冯克利,阎克文译.民主新论[M].北京:东方出版社,1993(22).
①[美]詹姆斯·博曼著,黄相怀译.公共协商:多元主义、复杂性与民主[M].北京:中央编译出版社,2006:21—62.
②袁达毅.中国农村村民自治：制度建设与实施,中国农村研究,2005年卷[J].北京:中国社会科学出版社,2007.
①贺雪峰,仝志辉.论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础[J].中国社会科学,2002(3):124-134.
①胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告第十二项第三条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
②林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿,2006(9)
①关于加强和改进村民委员会选举工作的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-05/30/content_1327527.htm
①宋鸿远等.村庄财政和村庄管理[J].北京:财政经济出版社,2004.
②胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
①江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)[M].北京:人民出版社,2002:33.
①参见[美]科恩.论民主[M]北京:商务印书馆，2004.
②李学举.中国基层群众自治制度地位的重大提升[J].求是,2008(3).
[1]毛泽东.论联合政府,毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991.
[2]毛泽东,对《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》的修改和信件,毛泽东选集,第6卷[M].北京:人民出版社,1991.
[3]邓小平,党和国家领导制度的改革,邓小平文选,第2卷[M].北京:人民出版社,1994.
[4]列宁.论对马克思主义的讽刺和“帝国主义经济主义”,列宁全集,第23卷[M].北京:人民出版社,1958.
[5]刘春雷.推进农村基层民主政治建设的思考[J].山东社会科学,2009(9).
[6] [美]乔·萨托利著,冯克利,阎克文译.民主新论[M].北京:东方出版社,1993.
[7]任中平.村级民主发展的路径、障碍及对策思考[J].探索,2010(1).
[8] [法]托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M].北京:商务印书馆,1988.
[9]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)[M].北京:人民出版社,2002.
[10]何增科等.基层民主与地方治理创新[M].北京:中央编译出版社,2004.
[11]李连江.村委会选举观察[M].天津:天津人民出版社,2001.
[12]李学举.中国基层群众自治制度地位的重大提升[J].求是,2008(3).
[13]李凡.中国基层民主发展报告[M].北京：知识产权出版社，2008.
[14]宋鸿远等.村庄财政和村庄管理[J].北京:财政经济出版社,2004.
[15]林尚立.有序民主化:论政党在中国政治发展中的重要作用[J].吉林大学社会科学学报,2006(4).
[16]林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿,2006(9).
[17]费孝通.乡土中国[M].上海:三联出版社,1985.
[18]贺雪峰,仝志辉.论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础[J].中国社会科学,2002(3).
[19]贺雪峰.乡村治理与秩序[M].武汉:华中师范大学出版社,2003.
[20]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告第十二项第三条.
[21][美]科恩.论民主[M]北京:商务印书馆，2004.
[22]徐勇,项继权.村民自治进程中的乡村关系[M].武汉:华中师范大学出版社,2003.
[23]徐勇.论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角[J].社会主义研究,2008(4).
[24]徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线，2009(6).
[25]徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线,2009(6).
[26]袁达毅.中国农村村民自治：制度建设与实施,中国农村研究,2005年卷[J].北京:中国社会科学出版社,2007.
[27]袁金辉.冲突与参与:中国乡村治理改革30年[M].郑州:郑州大学出版社,2008.
[28]郭正林.中国村政制度[M].北京:中国文联出版社,2005.
[29][美]詹姆斯·博曼著,黄相怀译.公共协商:多元主义、复杂性与民主[M].北京:中央编译出版社,2006.
[30]程同顺.当代中国农村政治发展研究[M].天津：天津人民出版社，2000.
[31]韩喜平,杨艺.中国农村制度变迁的路径与成效[J].求是学刊,2009(4).
[32][美]塞缪尔·P·亨廷顿著,王冠华,刘为等译.变化社会中的政治秩序[M],上海:上海人民出版社,2008.
[33]Oi,Jean,and Scott Rozelle. Elections and Power: The Locus ofDecision-Making in Chinese Villages[J]. China Quarterly,2000.
①徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线，2009(6).
①1950年《中华人民共和国土地改革法》,第五章,第二十九条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/14/content_2331893.htm.
②毛泽东.论联合政府,毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991: 1031.
①毛泽东,对《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》的修改和信件,毛泽东选集,第6卷[M].北京:人民出版社,1991.
①邓小平,党和国家领导制度的改革,邓小平文选,第2卷[M].北京:人民出版社,1994:336.
①徐勇.论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角[J].社会主义研究,2008(4).
②[法]托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M].北京:商务印书馆,1988.
①徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线,2009(6).
①[美]塞缪尔·P·亨廷顿著,王冠华,刘为等译.变化社会中的政治秩序[M],上海:上海人民出版社,2008.
②林尚立.有序民主化:论政党在中国政治发展中的重要作用[J].吉林大学社会科学学报,2006(4).
①[美]乔·萨托利著,冯克利,阎克文译.民主新论[M].北京:东方出版社,1993(22).
①[美]詹姆斯·博曼著,黄相怀译.公共协商:多元主义、复杂性与民主[M].北京:中央编译出版社,2006:21—62.
②袁达毅.中国农村村民自治：制度建设与实施,中国农村研究,2005年卷[J].北京:中国社会科学出版社,2007.
①贺雪峰,仝志辉.论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础[J].中国社会科学,2002(3):124-134.
①胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告第十二项第三条[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
②林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿,2006(9)
①关于加强和改进村民委员会选举工作的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-05/30/content_1327527.htm
①宋鸿远等.村庄财政和村庄管理[J].北京:财政经济出版社,2004.
②胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm
①江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)[M].北京:人民出版社,2002:33.
①参见[美]科恩.论民主[M]北京:商务印书馆，2004.
②李学举.中国基层群众自治制度地位的重大提升[J].求是,2008(3).
[1]毛泽东.论联合政府,毛泽东选集,第3卷[M].北京:人民出版社,1991.
[2]毛泽东,对《郑州会议关于人民公社若干问题的决议》的修改和信件,毛泽东选集,第6卷[M].北京:人民出版社,1991.
[3]邓小平,党和国家领导制度的改革,邓小平文选,第2卷[M].北京:人民出版社,1994.
[4]列宁.论对马克思主义的讽刺和“帝国主义经济主义”,列宁全集,第23卷[M].北京:人民出版社,1958.
[5]刘春雷.推进农村基层民主政治建设的思考[J].山东社会科学,2009(9).
[6] [美]乔·萨托利著,冯克利,阎克文译.民主新论[M].北京:东方出版社,1993.
[7]任中平.村级民主发展的路径、障碍及对策思考[J].探索,2010(1).
[8] [法]托克维尔著,董果良译.论美国的民主[M].北京:商务印书馆,1988.
[9]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)[M].北京:人民出版社,2002.
[10]何增科等.基层民主与地方治理创新[M].北京:中央编译出版社,2004.
[11]李连江.村委会选举观察[M].天津:天津人民出版社,2001.
[12]李学举.中国基层群众自治制度地位的重大提升[J].求是,2008(3).
[13]李凡.中国基层民主发展报告[M].北京：知识产权出版社，2008.
[14]宋鸿远等.村庄财政和村庄管理[J].北京:财政经济出版社,2004.
[15]林尚立.有序民主化:论政党在中国政治发展中的重要作用[J].吉林大学社会科学学报,2006(4).
[16]林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿,2006(9).
[17]费孝通.乡土中国[M].上海:三联出版社,1985.
[18]贺雪峰,仝志辉.论村庄社会关联——兼论村庄秩序的社会基础[J].中国社会科学,2002(3).
[19]贺雪峰.乡村治理与秩序[M].武汉:华中师范大学出版社,2003.
[20]胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告第十二项第三条.
[21][美]科恩.论民主[M]北京:商务印书馆，2004.
[22]徐勇,项继权.村民自治进程中的乡村关系[M].武汉:华中师范大学出版社,2003.
[23]徐勇.论党内民主与人民民主的有机衔接和良性互动——以基层民主发展为视角[J].社会主义研究,2008(4).
[24]徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线，2009(6).
[25]徐勇.社会动员、自主参与与政治整合——中国基层民主政治发展60年研究[J].社会科学战线,2009(6).
[26]袁达毅.中国农村村民自治：制度建设与实施,中国农村研究,2005年卷[J].北京:中国社会科学出版社,2007.
[27]袁金辉.冲突与参与:中国乡村治理改革30年[M].郑州:郑州大学出版社,2008.
[28]郭正林.中国村政制度[M].北京:中国文联出版社,2005.
[29][美]詹姆斯·博曼著,黄相怀译.公共协商:多元主义、复杂性与民主[M].北京:中央编译出版社,2006.
[30]程同顺.当代中国农村政治发展研究[M].天津：天津人民出版社，2000.
[31]韩喜平,杨艺.中国农村制度变迁的路径与成效[J].求是学刊,2009(4).
[32][美]塞缪尔·P·亨廷顿著,王冠华,刘为等译.变化社会中的政治秩序[M],上海:上海人民出版社,2008.
[33]Oi,Jean,and Scott Rozelle. Elections and Power: The Locus ofDecision-Making in Chinese Villages[J]. China Quarterly,2000.
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