我国稀有矿产资源战略储备立法必要性研究
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摘要
随着冷战时代的终结,和平与发展早已经成为当今世界的主题,国防安全不再是一个突出问题。在这种背景下出现了一种思潮,即认为,进行国防安全的稀有矿产资源的战略储备已经完全没有必要,因为在经济一体化、资源全球化的今天,几乎所有资源都可以从“市场”上获得。就我国而言,加入WTO后,我国利用两种资源和两个市场的贸易壁垒正日益缩小,因此,与国防安全密切相关的稀有矿产资源的战略储备政策有没有必要?如果有,政府政策干预到何种程度?其立法必要性到底何在?
本文认为,稀有矿产资源储备关系国家的资源安全和国防安全,因此通过立法来建立符合国家需要的稀有矿产资源储备法律制度已经成为当前一些发达国家法治现代化的一个重要趋势。作为一个发展中的大国,我国只有建立相应的稀有矿产资源战略储备制度,才能适应中国特色社会主义现代化建设、经济社会可持续发展的需要。因此,明晰稀有矿产资源战略储备制度的法律机制,如何通过立法来推动相关的制度的建立,就成为法学领域中,一个全新而迫切需要研究的课题。
本文希望通过对我国稀有矿产资源保护利用的现状和存在的问题的分析,以及当前国内外关于稀有矿产资源战略储备立法保护现状的阐述,厘清相关法律之间的关系,如矿产资源储备法与矿产资源法之间关系以及矿产资源储备法与国家物资储备法之间关系等,改变目前我国能源、环境与资源保护法学界对矿产资源战略储备的法律制度问题鲜有专门、系统研究的现状,抛砖引玉,使对该问题的研究呈现出层次性和多维性,从而阐明我国稀有矿产资源战略储备的立法必要性。
With the end of the Cold War, peace and development have become two dominant themes of the world and the issue of national defense and security (NDS) becomes less important. In this context, one belief holds that there is no need for reservation of rare mineral resources (RMRs) for NDS because almost all resources are available at markets with economic integration and resource globalization. As in China's case, after entry into the World Trade Organization (WTO),the trade barriers with the world are becoming less and less. Is it necessary to carry out the relevant NDS policy of reserving the RMRs? To what extent of the policy if yes? What is on earth of the necessity?
The thesis argues that RMRs is related to NDS and therefore it becomes an significant trend for nomocracy modernization to develop the RMR law system in accordance with the national interests in developed countries. As one of largest developing countries, it is the same significance to do so for Chinese government. Therefore, to clarify the necessity for the RMR reservation system and then how to impel development of such system through legislation has become an urgent research subject.
The paper first outlines the present situations in terms of mineral resource exploration and protection in China, proceeding comparing the legislation system and policies in RMR reservation between China and some foreign countries like USA, Japan,and South Kore. Based on the analysis of present problem with China's legislation in RMR reservation, the paper gets insight of the legislation necessity for strategic RMR reservation in China.
本文认为,稀有矿产资源储备关系国家的资源安全和国防安全,因此通过立法来建立符合国家需要的稀有矿产资源储备法律制度已经成为当前一些发达国家法治现代化的一个重要趋势。作为一个发展中的大国,我国只有建立相应的稀有矿产资源战略储备制度,才能适应中国特色社会主义现代化建设、经济社会可持续发展的需要。因此,明晰稀有矿产资源战略储备制度的法律机制,如何通过立法来推动相关的制度的建立,就成为法学领域中,一个全新而迫切需要研究的课题。
本文希望通过对我国稀有矿产资源保护利用的现状和存在的问题的分析,以及当前国内外关于稀有矿产资源战略储备立法保护现状的阐述,厘清相关法律之间的关系,如矿产资源储备法与矿产资源法之间关系以及矿产资源储备法与国家物资储备法之间关系等,改变目前我国能源、环境与资源保护法学界对矿产资源战略储备的法律制度问题鲜有专门、系统研究的现状,抛砖引玉,使对该问题的研究呈现出层次性和多维性,从而阐明我国稀有矿产资源战略储备的立法必要性。
With the end of the Cold War, peace and development have become two dominant themes of the world and the issue of national defense and security (NDS) becomes less important. In this context, one belief holds that there is no need for reservation of rare mineral resources (RMRs) for NDS because almost all resources are available at markets with economic integration and resource globalization. As in China's case, after entry into the World Trade Organization (WTO),the trade barriers with the world are becoming less and less. Is it necessary to carry out the relevant NDS policy of reserving the RMRs? To what extent of the policy if yes? What is on earth of the necessity?
The thesis argues that RMRs is related to NDS and therefore it becomes an significant trend for nomocracy modernization to develop the RMR law system in accordance with the national interests in developed countries. As one of largest developing countries, it is the same significance to do so for Chinese government. Therefore, to clarify the necessity for the RMR reservation system and then how to impel development of such system through legislation has become an urgent research subject.
The paper first outlines the present situations in terms of mineral resource exploration and protection in China, proceeding comparing the legislation system and policies in RMR reservation between China and some foreign countries like USA, Japan,and South Kore. Based on the analysis of present problem with China's legislation in RMR reservation, the paper gets insight of the legislation necessity for strategic RMR reservation in China.
引文
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4张新安、姜贵善等：《矿产资源战略储备中几个概念的界定》,中国能源网,2004年。
5张新安：国外矿产资源储备历史及现状,国土资源情报,2002年第1期,第12页。
6何金祥：对美国内政部战略规划的几点认识,国土资源情报,2005年第3,第16页。
7陈毓川：建立我国战略性矿产资源储备制度和体系,国土资源,2002年第1第20页。
8同4。
9同7。
10陆书玉：我国资源储备现状和对策,中国人口·资源与环境,1997第3期。
112010年07月15日财华社：http://finance.qq.com/a/20100715/003516.htm。
12全国人大常委会关于《对特定矿种和国家规定实行保护性开采的特定矿种的法律适用的解释意见》,1990年。
13杨子健：加快建立我国优势矿产资源储备,宏观经济管理,2008年第1期,第28-30页。
14张新安：国外矿产资源储备历史及现状,国土资源情报,2002年第1期,第1-11页。
15陈毓川：建立我国战略性矿产资源储备制度和体系,国土资源,2002年第1期,第20页。
16付英：矿产资源与社会经济发展,地震出版社,1994年,第83-97页。
17汪劲：环境法律的理念与价值追求—环境立法目的论,法律出版社,2000年,第32页。
18杨紫恒：经济法,北京大学、高等教育出版社,1999年,第12页。
19《新规划报批国务院小品种矿产储备提上日程》,21世纪经济报,2008年9月3日。
20王华兵：中国矿产资源储备立法初步研究,重庆大学学报,2008年。
21贺小勇：论中美欧“稀有资源出口限制争端”的法律问题,政治与法律,2009年第10期,第15页。
22陈德敏：挑战与策略——国家资源安全法律保障,法律出版社,2005年,第39-40页。
23王家枢、张新安、张小枫等：矿产资源与国家安全,地质出版社,2000年,第47-52页。
25廖鑫：我国矿产资源开发管理过程中暴露的问题,矿产与地质,2006年第2期,第196-200页。
26吴荣庆：钽和铌：战略资源如何保护与利用,中国金属报,2009年第21期,第33页。
27朱敬：美日扼住中国咽喉国家管制战略矿产资源刻不容缓,国家知识产权战略网,http://www.nip2so.cn/zhdt /gwdt/200805/t20080507396410.html.
28同24。
29同24。
30宗赫：中国的“稀有抗争”,东北之窗,2009年第14期,第25页。
31屠雯：中国可以说“不”,中国金属通报,2009年第26期,第17页。
32我国矿产资源战略基地(矿产地)储备工作启动,现代矿业,2009年第1期,第56页。
33雷岩：加快矿产资源战略储备,促进资源保护和合理利用,科技创业,2011年第3期,第36页。
34邓旭、蒋政：浅谈中国在世界矿产资源竞争中的全球战略,中国矿业,2009年第四期。
35范继涛、贾文龙.薛亚洲：浅析矿产资源储备基地选择的影响因素,中国矿业,2010年总19期第8期,第12页。
36中铝网http://www.cnal.com,2011-08-1610:30:55.
37杜婷婷：加强矿产资源的战略储备,宏观经济管理,2009年第11期,第53页。
38同15。
39张新安：国际上矿业立法革命的世纪演变,国土资源,2002年第4期,第24-27页。
40廿藏春：当代资源立法的发展趋势与我国的资源立法革命(上),国土资源,2001年第1期,第25页。
41许大纯：国外矿产资源储备的立法例和主要法律制度及其对我国矿产资源储备立法的启示,资源·产业,2001年第7期,第35页。
42安丰全,裴建军：对日本石油储备管理经验的新认识,国际石油经济,2005年第3月期,第36页。
43寒言：稀有战略资源惨遭浩劫的背后,观察与思考,2008年第5期,第44页。
46李步云：法理学,经济科学出版社,2000年,第467页。
47李艳芳：“促进型立法”研究,法学评论,2005年第3期,第100-106页。
48论语·为政。
49梁启超：论立法权。
50沈家本：寄籍文存六·新译法规大全·序。
51丹尼斯·米都斯等,李宝恒译：增长的极限——罗马俱乐部关于人类困境的报告,吉林人民出版社,1997年,第56页。
52霍布斯：利维坦,商务印书馆,1985年,第94页。
53史尚宽著：《民法总论》,中国政法人学出版社,2000年版,第18页。
54梅仲协著：民法要义,中国政法人学出版社,1998年版,第32-33页。
55王泽鉴著：民法总则,中国政法人学出版社,2001年版,第84页。
56孙笑侠著：法的现象与观念,山东人民出版社,2001年版,第65页,第67页。
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