县区女干部选拔任用工作中存在的问题及对策探究
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摘要
女性参与国家公共事务的管理是社会进步的标志，女干部选拔任用的水平直接关系到妇女参政的程度。县区则是处于我国女干部选拔任用工作最基础、最前沿的区域。改革开放以来，县区组织部门在选拔任用女干部工作中取得了一定的成绩，大批优秀的女性人才加入到县区干部队伍当中，但是选拔任用工作中还存在许多不足，因此，探究县区女干部选拔任用工作中存在的问题与对策，既是一个重要的理论课题，也是一个意义深远的实践课题。
本研究从性别视角出发，在查阅和搜集大量文献资料的基础上，结合女性学、政治学、行政管理学、社会学等多门学科的研究成果，以马克思主义干部选拔任用理论、社会性别理论和代表性官僚制为理论基础，综合运用社会性别分析法、文献研究法、历史分析法、系统分析法、理论分析与实证分析相结合等研究方法进行研究。详细阐述了县区女干部选拔任用工作中存在的制度安排不够完善、程序不够规范、监督乏力等问题。深入探讨女干部选拔任用工作受到历史因素、社会因素和女性主体因素的共同制约。以实证研究为依据提出完善县区女干部选拔任用工作是一个长期的、复杂的、渐进的过程，应该始终坚持统筹兼顾、科学发展、重点突破的思路，整体推进思想解放、政策支持、扩大民主、培养后备、细化流程、监督约束六个关键环节。
本研究力求能够指导县区女干部选拔任用工作的具体实践，以期促进县区干部性别优化配比，维护县区女干部参政议政的权力，完善县区选人用人机制，从而构建一个两性和谐发展的政治氛围。
Counties is the most important, the most basic and most cutting-edge of China'sadministrative divisions, political structure and the economic and social management,It is between the cities and the towns，playing a connective role in the selection andthe appointment, especially for the female cadre in the selection. Since opening upand the reform, the organizational departments of counties have made someachievements in the selection and appointment of woman cadres and the large numberof outstanding female talent joined into the contingent of cadres of counties. However,there are still a lot of deficiencies in the selection and appointment, therefore, toexplore the existing problems and countermeasures in the selection and appointmentof women cadres is both a theoretical issue, but also a far-reaching practical task.
In this study, starting from a gender perspective, on the basis of researching andcollecting a large number of documents, combined with the research of women’sstudies, political science, public administration, sociology, and other multi-discipline,To make the Marxist cadre selection theory, gender theory and representativebureaucracy theory as the theoretical basis, The integrated use of gender analysis oflaw, documentary research, historical analysis, systems analysis, theoretical analysisand empirical analysis research methods to conduct the following conclusions: Firstly,there are inadequate institutional arrangements and procedures to be not up tostandard and weak supervision in female cadre selection and appointment of counties.Secondly, the selection and appointment of female cadre is constrained by the factorssuch as historical, social and Female Subjectivity. Thirdly, modify female cadreselection and appointment of counties is a long-term, complex and gradual processand should persist in overall consideration, scientific development and breakthroughsin key areas. Advance ideological emancipation, policy support, expansion of democracy, train reserve, refinement process, supervision and restraint these six keyareas.
This study sought to be able to guide the concrete practice of female cadre selectionand appointment of counties, in order to promote the gender optimum ratio ofcounties cadres, maintain the politics power of counties women cadres, improvethe selection and appointment mechanism of counties, build up a harmonious genderdevelopment of political atmosphere.
本研究从性别视角出发，在查阅和搜集大量文献资料的基础上，结合女性学、政治学、行政管理学、社会学等多门学科的研究成果，以马克思主义干部选拔任用理论、社会性别理论和代表性官僚制为理论基础，综合运用社会性别分析法、文献研究法、历史分析法、系统分析法、理论分析与实证分析相结合等研究方法进行研究。详细阐述了县区女干部选拔任用工作中存在的制度安排不够完善、程序不够规范、监督乏力等问题。深入探讨女干部选拔任用工作受到历史因素、社会因素和女性主体因素的共同制约。以实证研究为依据提出完善县区女干部选拔任用工作是一个长期的、复杂的、渐进的过程，应该始终坚持统筹兼顾、科学发展、重点突破的思路，整体推进思想解放、政策支持、扩大民主、培养后备、细化流程、监督约束六个关键环节。
本研究力求能够指导县区女干部选拔任用工作的具体实践，以期促进县区干部性别优化配比，维护县区女干部参政议政的权力，完善县区选人用人机制，从而构建一个两性和谐发展的政治氛围。
Counties is the most important, the most basic and most cutting-edge of China'sadministrative divisions, political structure and the economic and social management,It is between the cities and the towns，playing a connective role in the selection andthe appointment, especially for the female cadre in the selection. Since opening upand the reform, the organizational departments of counties have made someachievements in the selection and appointment of woman cadres and the large numberof outstanding female talent joined into the contingent of cadres of counties. However,there are still a lot of deficiencies in the selection and appointment, therefore, toexplore the existing problems and countermeasures in the selection and appointmentof women cadres is both a theoretical issue, but also a far-reaching practical task.
In this study, starting from a gender perspective, on the basis of researching andcollecting a large number of documents, combined with the research of women’sstudies, political science, public administration, sociology, and other multi-discipline,To make the Marxist cadre selection theory, gender theory and representativebureaucracy theory as the theoretical basis, The integrated use of gender analysis oflaw, documentary research, historical analysis, systems analysis, theoretical analysisand empirical analysis research methods to conduct the following conclusions: Firstly,there are inadequate institutional arrangements and procedures to be not up tostandard and weak supervision in female cadre selection and appointment of counties.Secondly, the selection and appointment of female cadre is constrained by the factorssuch as historical, social and Female Subjectivity. Thirdly, modify female cadreselection and appointment of counties is a long-term, complex and gradual processand should persist in overall consideration, scientific development and breakthroughsin key areas. Advance ideological emancipation, policy support, expansion of democracy, train reserve, refinement process, supervision and restraint these six keyareas.
This study sought to be able to guide the concrete practice of female cadre selectionand appointment of counties, in order to promote the gender optimum ratio ofcounties cadres, maintain the politics power of counties women cadres, improvethe selection and appointment mechanism of counties, build up a harmonious genderdevelopment of political atmosphere.
引文
①《列宁全集》(第35卷).中共中央编译局.北京：人民出版社，1992：542。
②闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析.行政与法.2010,(12)：54。
①闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析.行政与法.2010,(12)：5。
①(美)加布里埃尔·A·阿尔蒙德，G宾厄姆·鲍威尔.《比较政治学：体系、过程与政策》.公婷等译.上海:上海海译文出版社，1987:145。
②(美)加布里埃尔·A·阿尔蒙德,G宾厄姆·鲍威尔.《比较政治学：体系、过程与政策》.公婷等译.上海:上海译文出版社，1987:160。
①张媛媛.社会性别视角下中国女性参政权研究.广州：暨南大学法学系,2010。
①刘再春.党政领导干部选拔任用制度改革研究——基于制度变迁理论的分析.上海：华东师范大学公共管理学院.2012：25。
②中共中央组织部.《中国共产党组织工作教程》.北京：党建读物出版社，2006：1-8。
①《马克思恩格斯全集》(第22卷).第2版.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.北京：人民出版社，1985(6)：228。
②《马克思恩格斯全集》(第22卷).第2版.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.北京：人民出版社，1985(6)：227。
①余致力.性别差异对公共管理者任用之影响：代表性文官体系的理论省思与实证探索.国家精英季刊.2007,3(4)。
②大陆对representative bureaucracy的译法为“代表性官僚制”或“公务员的社会代表性”。
③Selden C. S. The Promise of Representative Bureaucracy. Armonk, New York: M.E.Sharpe, Inc.1998：4。
①董妙玲.建国以来妇女干部选拔任用的历程及其基本经验.河南大学学报（社会科学版），2001.7(4):37。
②全国培养选拔女干部、发展女党员工作座谈会纪要（摘要）.中国妇运.1995:7。
①袁立明.公开选拔:妇女干部的机遇与挑战.北京观察，2004(3）:27。
①闫玉.社会性别视角下我国女性领导干部培养选拔机制探究.社会科学战线.2011(5)：271。
①张志军.当代中国领导干部管理机制研究.长春：吉林大学行政学院.2005(10)：97。
②张志军.当代中国领导干部管理机制研究.长春：吉林大学行政学院.2005(10):97。
①高兰军.党政领导非理性问题的权变分析.南京：南京师范大学公共管理学院.2007(5):72。
①常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析.大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6)：31。
②胡桂华.女性领导人才开发机制的构建研究.大连干部学刊,2005(3)：44-45。
③李小江等主编.《主流与边缘[].北京：三联出版社,1997:125。
①葛鲁嘉,陈若莉.新时期女性的心理成长与心理建设.中共长春市委党校学报,2005.4(2)：60。
②罗萍.论妇女的觉醒与完善——呼唤妇女理论发展.云南师范大学哲学社会科学学报,1996(2)。
①叶忠海.《中国女领导人才成长和开发研究》.上海：上海科学技术文献出版社,2000：246-247。
②常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析.大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6):19。
①佟新.《社会性别研究导论——两性不平等的社会机制分析》.北京:北京大学出版社,2005:225-226。
①倪影.加强女性素质教育深入开展女干部培训工作[J].中华女子学院学报，2001(2)：58。
①闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析.行政与法，2010：57。
①孟德斯鸠.《论法的精神》上册.商务印书馆,1961：154。
②阿克顿.《自由与权力》.商务印书馆,2001：342。
①李烈满.关于干部选拔任用机制的思考.中共福建省委党校学报，2002(7)：22。
[1]列宁全集（第35卷）[M].中央编译局.北京：人民出版社，1992：542.
[2]闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析[J].行政与法.2010,(12)：54.
[3]闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析[J].行政与法.2010,(12)：56.
[4](美)加布里埃尔·A·阿尔蒙德，G宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程与政策[M].公婷等译.上海:上海海译文出版社，1987:145.
[5](美)加布里埃尔·A·阿尔蒙德,G宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程与政策[M].公婷等译.上海:上海译文出版社，1987:160.
[6]张媛媛.社会性别视角下中国女性参政权研究[D]:[硕士学位论文].广州：暨南大学法学系,2010.
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[10]马克思恩格斯全集（第22卷）[M].第2版.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.北京：人民出版社，1985(6)：227.
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[17]张志军.当代中国领导干部管理机制研究[D]：[博士学位论文].长春：吉林大学行政学院.2005(10)：97.
[18]张志军.当代中国领导干部管理机制研究[D]：[博士学位论文].长春：吉林大学行政学院.2005(10):97.
[19]高兰军.党政领导非理性问题的权变分析[D]：[博士学位论文].南京：南京师范大学公共管理学院.2007(5):72.
[20]常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析[D]:[硕士学位论文].大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6)：31.
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[26]常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析[D]:[硕士学位论文].大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6):19.
[27]佟新.社会性别研究导论——两性不平等的社会机制分析[M].北京:北京大学出版社,2005:225-226.
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[31]阿克顿.自由与权力[M].商务印书馆,2001：342.
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③Selden C. S. The Promise of Representative Bureaucracy. Armonk, New York: M.E.Sharpe, Inc.1998：4。
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[9]马克思恩格斯全集（第22卷）[M].第2版.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.北京：人民出版社，1985(6)：228.
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[12]Selden C. S. The Promise of Representative Bureaucracy[M]. Armonk, New York:M.E.Sharpe, Inc.1998：4.
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[18]张志军.当代中国领导干部管理机制研究[D]：[博士学位论文].长春：吉林大学行政学院.2005(10):97.
[19]高兰军.党政领导非理性问题的权变分析[D]：[博士学位论文].南京：南京师范大学公共管理学院.2007(5):72.
[20]常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析[D]:[硕士学位论文].大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6)：31.
[21]胡桂华.女性领导人才开发机制的构建研究[J].大连干部学刊,2005(3)：44-45.
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[24]罗萍.论妇女的觉醒与完善——呼唤妇女理论发展[J].云南师范大学哲学社会科学学报,1996(2).
[25]叶忠海.中国女领导人才成长和开发研究[M].上海：上海科学技术文献出版社,2000：246-247.
[26]常燕军.我国党政机关女性领导培养选拔对策分析[D]:[硕士学位论文].大连：大连理工大学行政管理学院，2006(6):19.
[27]佟新.社会性别研究导论——两性不平等的社会机制分析[M].北京:北京大学出版社,2005:225-226.
[28]倪影.加强女性素质教育深入开展女干部培训工作[J].中华女子学院学报，2001(2)：58.
[29]闫玉，刘清路.女性领导干部选拔任用机制分析[J].行政与法，2010：57.
[30]孟德斯鸠.论法的精神[M]：上册.商务印书馆,1961：154.
[31]阿克顿.自由与权力[M].商务印书馆,2001：342.
[32]李烈满.关于干部选拔任用机制的思考[J].中共福建省委党校学报，2002(7)：22.
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