行业管理视角下的西南地区航空枢纽协调发展研究
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摘要
当前,西南地区民航业快速发展,各地竞相规划建设航空枢纽。但在此过程中,出现了一些困难和问题：机场基础设施不完备,枢纽功能不足；人员、技术、配套等跟不上,保障能力不足；国际航线发展滞后,中转能力不强；支线航空发展不平衡,对干线支撑不足；面临高铁网络和高速公路网络发展等外部挑战等。为了促进西南地区航空枢纽的协调发展,本文用实地调查、数据分析、对比分析和文献研究等方法对航空枢纽协调发展进行了研究。主要是从西南五省区市民航业发展现状特别是主要干线机场的发展现状入手,结合区域经济社会发展情况,采用文献研究和数据分析的办法,剖析了西南地区航空枢纽的航空市场潜力、社会效益,并重点从民航行业管理部门,即行业政府的角度进行了政策研究。
主要研究结论有：一是竞相建设航空枢纽现象有其历史和现实原因,争夺航空枢纽就是争夺话语权和资源分配优先权。但航空枢纽建设本身是具有正当性的,具有明显正的外部效应。二是航空枢纽协调发展需要依靠市场和政府两种手段,实现资源的有效配置和优化配置。作为行业政府,必须坚持正确的政策伦理导向,践行普遍航空服务理念,充分识别各地政府和民众对航空业的需求,研究和施行科学的协调发展政策,做好服务工作。行业政府必须坚持效率与公平的统一,科学决策,服务整个地区民众的出行需要。三是航空枢纽建设必须多管齐下,协调发展。主要措施有强化机场功能,增强基地航空公司实力,增加运力,完善航线网络,与其他交通方式协调配合等。这个过程需要强有力的人才支撑和科技支撑。四是注意产业链的完整。政府部门应该在税收、土地上考虑予以优惠,吸引航空企业落户生根,发展临空经济和航空产业链,增强航空枢纽的辐射能力和带动作用。五是区域内航空枢纽应实现协调发展。航空枢纽可以是多个,分别服务于不同的经济区和行政区。云南昆明作为国家定位的门户枢纽,随中国-东盟自由贸易区建设和对外经济合作的加强而迎来大发展,并将有力地支撑云南省桥头堡战略,成为面向东南亚和南亚开放的外向型航空枢纽。四川成都、重庆是国家定位的区域航空枢纽,服务区域经济社会发展,两者有竞争也有合作,应依靠市场机制,发挥各自优势,最大程度地服务经济社会发展。贵州贵阳和西藏拉萨枢纽也将提升骨干作用,并都具有较大发展潜力。
With the fast development of civil aviation industry in southwest China, aviation hubs are constructed rapidly in various areas. However, during this process, some difficulties and problems come into being-the lack of airport infrastructures leads to insufficiency of aviation hub's capacity. The shortage of professional intellectuals, technology and supporting facilities results in low performance of airport support capacity. Low transit capacity and unbalanced development of regional airlines provides insufficient support to main airlines. Besides, the external challenge comes from the development of high-speed railway and some other difficulties stand in the way of the development of civil aviation industry as well.
To promote coordinated development of aviation hubs in southwest regions, this thesis adopts the research methods of on-site survey, data analysis, comparative analysis and document research. Mainly based on the development situation of civil aviation industry in southwest China, especially the current situation of main airports, this paper attempts to achieve a comprehensive analysis about the potential of aviation market and social benefits of aviation hubs in southwest regions. The analysis mostly focuses on policy research from the perspective of civil aviation administrative authorities.
The major conclusions are as follows:
First, in southwestern regions, the phenomenon of rapid aviation hubs construction roots in both historical and realistic reasons. In southwestern China, the status of being the first aviation hub stands for discourse power and resource allocation priority. However, as for the construction of aviation hubs, it is beneficial and it will bring positive external effects.
Second, the harmonious development of aviation hubs needs the function of both market and government. In this way, we can realize effective and optimized allocation of resources. Thus, as the administrative authority in civil aviation industry, Southwest Regional Administration of CAAC should adhere to the guidance of correct policies and moral principles, practice the concept of serving the whole industry, and fully recognize the demands from local government and the public. In the mean time, the administrative authority should research and implement scientific and harmonious development policies to serve aviation industry better. Besides, aviation government must stick to the unity of efficiency and fairness, follow the guidance of correct political and moral principles, and practice the concept of scientific decision-making to meet regional demands for aviation transportation.
Third, the construction of aviation hubs should adopt a combination of methods to achieve coordinated development. Strengthening airport capacity, enhancing transport ability, and improving airline network are major measures. This process needs strong support from intellectuals, science and technology.
Fourth, more importance should be attached to the integrity of aviation industry chain. Civil aviation transportation should coordinate with other transportation modes. In order to attract aviation enterprises and strengthen the power of base airlines, government should provide privileges concerning tax and land. Through cultivating and supporting regional airports, developing airport economy and aviation industrial chain, the driving and leading capacity of aviation hubs will be enhanced.
Fifth, regional aviation hubs must realize coordinated development. There can be several aviation hubs, which serve different economic areas and administrative regions respectively. For example, with the steady development of China-ASEAN Free Trade Area and the intensifying economic cooperation between China and foreign countries, Kunming, the national gateway hub, is facing with great opportunities. Its status of being the strategic bridgehead of civil aviation industry in Yunnan province will be highly strengthened. Kunming then will become an export-oriented aviation hub facing Southeast Asia and South Asia. Besides, Chengdu and Chongqing, two regional aviation hubs, also serve regional economic and social development. Through mutual competition and cooperation, the two cities give a full display of their advantages and serve regional economic and social development to the greatest extent. In the meantime, Guiyang in Guizhou province and Lhasa in Tibet Autonomous Region play an indispensable role in regional aviation development as well. Both of them have great potentials.
主要研究结论有：一是竞相建设航空枢纽现象有其历史和现实原因,争夺航空枢纽就是争夺话语权和资源分配优先权。但航空枢纽建设本身是具有正当性的,具有明显正的外部效应。二是航空枢纽协调发展需要依靠市场和政府两种手段,实现资源的有效配置和优化配置。作为行业政府,必须坚持正确的政策伦理导向,践行普遍航空服务理念,充分识别各地政府和民众对航空业的需求,研究和施行科学的协调发展政策,做好服务工作。行业政府必须坚持效率与公平的统一,科学决策,服务整个地区民众的出行需要。三是航空枢纽建设必须多管齐下,协调发展。主要措施有强化机场功能,增强基地航空公司实力,增加运力,完善航线网络,与其他交通方式协调配合等。这个过程需要强有力的人才支撑和科技支撑。四是注意产业链的完整。政府部门应该在税收、土地上考虑予以优惠,吸引航空企业落户生根,发展临空经济和航空产业链,增强航空枢纽的辐射能力和带动作用。五是区域内航空枢纽应实现协调发展。航空枢纽可以是多个,分别服务于不同的经济区和行政区。云南昆明作为国家定位的门户枢纽,随中国-东盟自由贸易区建设和对外经济合作的加强而迎来大发展,并将有力地支撑云南省桥头堡战略,成为面向东南亚和南亚开放的外向型航空枢纽。四川成都、重庆是国家定位的区域航空枢纽,服务区域经济社会发展,两者有竞争也有合作,应依靠市场机制,发挥各自优势,最大程度地服务经济社会发展。贵州贵阳和西藏拉萨枢纽也将提升骨干作用,并都具有较大发展潜力。
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To promote coordinated development of aviation hubs in southwest regions, this thesis adopts the research methods of on-site survey, data analysis, comparative analysis and document research. Mainly based on the development situation of civil aviation industry in southwest China, especially the current situation of main airports, this paper attempts to achieve a comprehensive analysis about the potential of aviation market and social benefits of aviation hubs in southwest regions. The analysis mostly focuses on policy research from the perspective of civil aviation administrative authorities.
The major conclusions are as follows:
First, in southwestern regions, the phenomenon of rapid aviation hubs construction roots in both historical and realistic reasons. In southwestern China, the status of being the first aviation hub stands for discourse power and resource allocation priority. However, as for the construction of aviation hubs, it is beneficial and it will bring positive external effects.
Second, the harmonious development of aviation hubs needs the function of both market and government. In this way, we can realize effective and optimized allocation of resources. Thus, as the administrative authority in civil aviation industry, Southwest Regional Administration of CAAC should adhere to the guidance of correct policies and moral principles, practice the concept of serving the whole industry, and fully recognize the demands from local government and the public. In the mean time, the administrative authority should research and implement scientific and harmonious development policies to serve aviation industry better. Besides, aviation government must stick to the unity of efficiency and fairness, follow the guidance of correct political and moral principles, and practice the concept of scientific decision-making to meet regional demands for aviation transportation.
Third, the construction of aviation hubs should adopt a combination of methods to achieve coordinated development. Strengthening airport capacity, enhancing transport ability, and improving airline network are major measures. This process needs strong support from intellectuals, science and technology.
Fourth, more importance should be attached to the integrity of aviation industry chain. Civil aviation transportation should coordinate with other transportation modes. In order to attract aviation enterprises and strengthen the power of base airlines, government should provide privileges concerning tax and land. Through cultivating and supporting regional airports, developing airport economy and aviation industrial chain, the driving and leading capacity of aviation hubs will be enhanced.
Fifth, regional aviation hubs must realize coordinated development. There can be several aviation hubs, which serve different economic areas and administrative regions respectively. For example, with the steady development of China-ASEAN Free Trade Area and the intensifying economic cooperation between China and foreign countries, Kunming, the national gateway hub, is facing with great opportunities. Its status of being the strategic bridgehead of civil aviation industry in Yunnan province will be highly strengthened. Kunming then will become an export-oriented aviation hub facing Southeast Asia and South Asia. Besides, Chengdu and Chongqing, two regional aviation hubs, also serve regional economic and social development. Through mutual competition and cooperation, the two cities give a full display of their advantages and serve regional economic and social development to the greatest extent. In the meantime, Guiyang in Guizhou province and Lhasa in Tibet Autonomous Region play an indispensable role in regional aviation development as well. Both of them have great potentials.
引文
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