公共性职业教育培训的有效供给
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摘要
2010年,我国出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》强调,“坚持教育的公益性和普惠性”,“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系”,“逐步实现基本公共教育服务均等化”。教育是一项具有公益性和普惠性的事业。提供基本公共教育服务,实现基本公共教育服务均等化,是当代政府的主要职能之一。提供基本公共教育服务,就是要让全体社会成员享受到维护基本生存权和发展权所必需的、基础性的教育服务,使其具备维持自身生存和发展所应当掌握的文化知识和职业技能,从而获得体面的工作,过上有尊严的生活；实现基本公共教育服务均等化,就是要让全体社会成员,特别是社会弱势群体,均能充分享受到机会均等、结果公平的基本公共教育服务。
20世纪90年代以来,经济体制改革的推进和经济增长方式的转变,带来我国经济结构、产业结构和劳动人事制度的较大变化,相当数量的国有企业职工面临着下岗失业、转岗转业和重新就业的挑战；随着农村经济社会的发展、农业生产方式的转变,大量的农村富裕劳动力需要向非农产业转移；同时,每年新增的数额巨大的城乡新生劳动力也亟需大量的就业机会。就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径,它不仅影响到我国经济的持续健康发展,而且关涉着公平正义的维护和社会的长期稳定。为此,由政府公共部门主导,以公共财政为支撑,为国有企下岗失业和转岗转业人员、农村剩余劳动力、城乡新增劳动力等基层劳动者就业提供基础性职业教育培训服务的公共性职业教育培训逐渐纳入了我国政府公共管理的视野。
近年来,我国开展了大规模的公共性职业教育培训。这些公共性职业教育培训,在促进经济发展、增加就业、改善民生等方面发挥了一定的积极作用。然而,我国现有的公共性职业教育培训,在供给过程中也存在着一些不容忽视的问题。主要表现为,公共性职业教育培训既供给不足,又需求不足,即一方面,公共性职业教育培训的供给数量和质量不能满足经济发展对于技能型劳动者的需求；另一方面,劳动者个体和用人单位对公共性职业教育培训有购买能力的购买意愿即有效需求明显不足。这一情况,反映在劳动力市场上,体现为劳动力既供给过剩,又供给不足,即在现实中,企业所需要的技能型劳动者出现短缺和大量缺乏职业技能的劳动者难以找到工作岗位两种情况同时并存。从根本上讲,劳动力市场中结构性矛盾的解决必须通过强化公共性职业教育培训才能加以解决,而公共性职业教育培训悖论的破解则有赖于其有效供给的增加,因为有效需求不足只是缘于无效供给过剩或者有效供给不足,而有效供给的增加最终则需要找到一个有效调节供需矛盾关系的合理机制或者制度安排。
正是基于以上思考,本研究以职业教育培训的“公共性”和“有效性”作为研究的逻辑起点和根本旨趣,将政府为弥补“市场失灵”缺陷和维护社会公平正义而提供的各类基础性职业教育培训统筹为“公共性职业教育培训”,截取能够触及问题深层的“有效供给”作为论证解析的原点,借鉴制度分析的研究范式,运用理论演绎、历史研究、文献分析、比较研究等研究方法和国家理论、公共性理论、制度伦理理论、博弈理论等分析工具,通过规范制度分析、历史制度分析、比较制度分析等途径,对公共性职业教育培训的公共属性、供给绩效、伦理价值及有效供给路径进行深度考量,对于提升我国公共性职业教育培训制度设计的合理性及其供给效率,拓展职业教育培训理论边界并促成新的理论生长点,具有一定的实践意义、政策价值和理论意蕴。
本研究尝试提出并回答了以下几个问题：
第一,公共性职业教育培训为什么具有“公共性”?依据萨缪尔森对公共产品的经典定义,即是否具有排他性和竞争性,职业教育培训并非严格意义上的公共产品。然而,针对社会基层劳动者和弱势群体开展的公共性职业教育培训,对于经济发展、增加就业、促进公平具有重要意义,其外部收益远远大于个体收益,因此,仅仅仰赖市场供给手段会导致“市场失灵”现象的发生。此外,判断一种物品是否属于公共产品,并不能完全取决于其排他性和竞争性的物理特征,出于维护公共利益考虑和执政理念驱使,政府一旦选取公共供给的方式对特定群体进行职业培训,它也就必然成为了一种公共产品。
第二,什么是公共性职业教育培训的有效供给?公共性职业教育培训提供的产品是凝聚在人身上的人力资本,这就决定了公共性职业教育培训供给有着不同于一般公共产品供给的特殊性和复杂性,有着自身独特构成要素和判定标准。公共性职业教育培训的有效供给是指在一定时期内,一个国家或者地区及其各级各类教育机构运用公共权力和公共资源,向社会基层劳动者或者弱势群体提供的公共性职业教育培训不仅在数量、质量和结构上满足个人、用人单位和社会有支付能力和支付意愿的教育需求,而且同时符合公平和效率原则。公共性职业教育培训有效供给的衡量包括数量均衡、质量满意、结构合理、公平优先、兼顾效率五项原则。
第三,为什么要进行公共性职业教育培训的有效供给?制度不仅体现着特定的政治观念、经济利益、文化价值,而且也具有鲜明的伦理意蕴,因此,制度安排及其实施应当体现一定的伦理层面的终极关照。公共性职业教育培训所具有的人力资本投资、文化资本赋予、社会福利政策以及社会公共产品性质,使得公共性职业教育培训有效供给制度在促进经济发展、强化社会流动、救治社会失业、维护公平正义方面具有不可忽视的重要价值和伦理意义。
第四,我国公共性职业教育培训供给的历时和现时样态如何?从供给制度的历时变迁的角度,我国公共性职业教育培训先后经历了计划经济时期的发展、经济转轨阶段的改革、市场经济条件下的重构三个发展阶段。而从供给制度的现时样态的角度,我国公共性职业教育培训在供给数量、质量、结构、公平、效率五个方面还存在着一些不容忽视的问题。这主要是因为,在不完全竞争、信息不对称、预期收益不确定,一致同意和偏好加总困难、个体收益最大化和机会主义倾向等客观存在的情况下,公共性职业教育培训的相关利益群体分别有着自身独立的目标函数和效用函数,从而导致公共性职业教育培训的实际供应常常偏离于其意愿供给。
第五,应当如何实现公共性职业教育培训有效供给?实现公共性职业教育培训有效供给,在供给主体方面,应当引入多中心治理机制,强调相关主体的多元化参与,在它们之间架构起一种既相互独立义相互依赖的契约性的竞争和合作关系；在供给内容方面,应当实现多维度涵盖,将关注的视域拓展到各类基层劳动者群体,并通过科学、规范的宏观规划,使之与当前及未来一段时间社会不同行业、不同工种对技能型劳动者的需求相契合；在供给进程方面,应当引入市场化的激励机制,在相关参与主体之间建构起一种多层次博弈框架和约束性的制度安排；在供给结果方面,应当推行学习成果的多样化认证,在统一的国家资格框架下,实现不同类型、不同层次、不同地域教育培训之间的衔接和转换。据此,本研究分别构建了公共性职业教育培训的多中心治理、多维度涵盖、多层次博弈和多样化认证模型。
The Outline of China's National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development (2010-2020) promulgated in 2010 proposes to "insist on the public welfare and universal benefit of education", to "build a system of basic public education services covering urban and rural areas", and to "achieve the equalization of basic public education services gradually" Education is a cause with public welfare and universal benefit. To provide basic public education services and achieve the equalization of basic public education services is one of the main functions of modern government. To provide basic public education services is to make all members of society to acquire basic and essential knowledge and vocational skills to maintain the basic rights for subsistence and development, to obtain decent work, and to lead a dignified life. To achieve the equalization of basic public education services is to make all members of society, particularly vulnerable groups, to enjoy equal opportunities and results of basic public education services fully.
Since the 1990s, with the advance of economic reform and the transformation of economic growth mode, China's economic structure, industrial structure and labor and personnel institution have been changing, so a considerable number of workers in state-owned enterprises face with the challenges of being laid off, job-transfer and reemployment. Furthermore, with the development of rural economy and society and the transformation of agricultural production mode, a large number of surplus rural labor forces need to shift to non-agricultural industries. At the same time, a great many urban and rural new labor forces also need plenty of employment opportunities every year. Employment has a vital bearing on the people's livelihood, and it is the basic premise and approach of improving people's lives, which not only affects the sustained and healthy development of China's economy, but also concerns with the maintenance of social fairness and justice and long-term stability. Therefore, led by public sector, and supported by public finance, the public vocational education and training which provides for laid-off and job-transfer workers, rural surplus labor forces and urban and rural new labors forces gradually becomes part of public administration of Chinese government.
In recent years, China launches large-scale public vocational education and training, which plays a positive role in promoting economic development, increasing employment and improving the people's livelihood. However, in the process of the supply of public vocational education and training, there are also some problems that can not be ignored, mainly shown as:both the supply and demand of public vocational education and training are insufficient. That is to say, on the one hand, both the quality and quantity of the supply of public vocational education and training can not meet the demand of economic development for skilled workers; On the other hand, both individual laborers' and employers'effective demand in which they are able and willing to purchase for public vocational education and training clearly shows insufficiency. In the labor market, the above embodies both oversupply and undersupply of labor forces. That is to say, in reality, it exists side by side that skilled laborers whom enterprises need are insufficient and a large number laborers who lack skills can not find jobs. Fundamentally, the structural contradiction in the labor market should be resolved by strengthening public vocational education and training, and the solution of the paradox of public vocational education and training should depend on the increase of its effective supply, because effective demand is insufficient just because of excess ineffective supply or insufficient effective supply, and eventually, the increase of effective supply should depend on the effective mechanisms or institutional arrangements which could resolve the contradiction between supply and demand.
Based on the above, this dissertation takes "publicness" and "efficiency" as the logical starting point and fundamental purport, defines all kinds of basic vocational education and training provided by government to make up for "market failure" and maintain social fairness and justice as "public vocational education and training", chooses the "effective supply" which touches the heart of the problem as the origin of analysis, uses the research paradigm of institution analysis for reference, and applies the methods of theoretical deduction, historical research, literature analysis and comparative research and the analysis tools of state theory, publicness theory, institution ethics theory and game theory, analyses the publicness attribute, supply efficiency, ethical value and effective supply path of public vocational education and training through normative institution analysis, historical institution analysis and comparative institutional analysis. The study is of certain practical significance, policy value and theoretical implication in increasing the rationality of the institution design of public vocational education and training and its supply efficiency, and expanding the boundary of the theory of vocational education and training and then contributing to the theoretical growing.
This dissertation attempts to pose and answer the following questions:
Firstly, why does public vocational education and training have "publicness"? According to Samuelson's classic definition of public goods, namely, whether or not they are rivalrous and excludable, strictly speaking, vocational education and training is not a public good. However, public vocational education and training for grassroots workers and vulnerable groups is of great significance in developing economy, increasing employment, and promoting fairness, and then its external benefit is far greater than individual benefit, therefore, just relying on market supply will cause "market failure". In addition, to judge whether a good is a public good can not completely depend on its physical features of rivalry and excludability. To protect public interests or pursue certain administrative concepts, if a government once determines to provide some kinds of vocational education and training for specific groups by the mode of public supply, the kinds of vocational education and training will inevitably become public goods.
Secondly, what is the effective supply of public vocational education and training? The products that public vocational education and training provides are human capital embodied in persons, which determines the supply and demand of public vocational education and training are particular and complex, different from that of common public goods and have their unique elements and standards. The effective supply of public vocational education and training is that, in a period of time, public vocational education and training which a country or region and its various educational institutions provide for grassroots workers and vulnerable groups using public powers and public resources, not only meets the education demand in which individuals, employers and society are able and willing to purchase in quantity, quality and structure, but also conforms to the principles of equity and efficiency, including number equilibrium, quality satisfaction, structure rationality, equity priority and efficiency consideration.
Thirdly, why should the effective supply of public vocational education and training be implemented? Institutions not only embody certain political ideas, economic benefits and cultural values, but also have distinct ethical significance. As a kind of human capital investment, cultural capital endowment, social welfare policy and public good, public vocational education and training is of great ethical significance in promoting economic development, improving social mobility, administering unemployment and maintaining fairness and justice.
Fourthly, how was and is public vocational education and training supplied then and now in China? From the perspective of history, the supply of public vocational education and training in China has undergone three stages, including development during the planned economy period, reform during the economic transition period, and reconstruction during the market economy period. And from the perspective of the present, the supply of public vocational education and training in China still has some issues in quantity, quality, structure, fairness and efficiency that can not be ignored. This is mainly because, under the circumstances of imperfect competition, information asymmetry, future revenue uncertainty, unanimity problem, impossibility of aggregating preferences, individual revenue maximization and opportunism tendency, the stakeholders of public vocational education and training have their own objective function and utility function, which often leads the actual supply of public vocational education and training to deviate from its willing supply.
Fifthly, how could the effective supply of public vocational education and training be realized? To put the effective supply of public vocational education and training into practice, from the aspect of suppliers, the mechanisms of polycentric administration and multi-stakeholders participation should be established in order to form a kind of contractual partnership of both independence and interdependence and both competition and cooperation between the related stakeholders. From the aspect of supply contents, to realize multi-dimensional coverage, the target groups should expand to all kinds of grass-roots labors, and the supply contents should be made to meet the skills needs of different industries in the current and future periods through scientific and standard macro-planning. From the aspect of supply process, to bring in market incentive mechanisms, a kind of multi-level game framework and binding institution arrangement between the related stakeholders should be set up. From the aspect of supply results, to apply the diversified certification of study results, under the unified national qualifications framework, the education and training of different types, different levels and different regions should be interchanged and interfaced with each other. Then, according to the above, the modes of polycentric administration, multi-dimensional coverage, multi-level game and diversified certification are constructed in this dissertation.
20世纪90年代以来,经济体制改革的推进和经济增长方式的转变,带来我国经济结构、产业结构和劳动人事制度的较大变化,相当数量的国有企业职工面临着下岗失业、转岗转业和重新就业的挑战；随着农村经济社会的发展、农业生产方式的转变,大量的农村富裕劳动力需要向非农产业转移；同时,每年新增的数额巨大的城乡新生劳动力也亟需大量的就业机会。就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径,它不仅影响到我国经济的持续健康发展,而且关涉着公平正义的维护和社会的长期稳定。为此,由政府公共部门主导,以公共财政为支撑,为国有企下岗失业和转岗转业人员、农村剩余劳动力、城乡新增劳动力等基层劳动者就业提供基础性职业教育培训服务的公共性职业教育培训逐渐纳入了我国政府公共管理的视野。
近年来,我国开展了大规模的公共性职业教育培训。这些公共性职业教育培训,在促进经济发展、增加就业、改善民生等方面发挥了一定的积极作用。然而,我国现有的公共性职业教育培训,在供给过程中也存在着一些不容忽视的问题。主要表现为,公共性职业教育培训既供给不足,又需求不足,即一方面,公共性职业教育培训的供给数量和质量不能满足经济发展对于技能型劳动者的需求；另一方面,劳动者个体和用人单位对公共性职业教育培训有购买能力的购买意愿即有效需求明显不足。这一情况,反映在劳动力市场上,体现为劳动力既供给过剩,又供给不足,即在现实中,企业所需要的技能型劳动者出现短缺和大量缺乏职业技能的劳动者难以找到工作岗位两种情况同时并存。从根本上讲,劳动力市场中结构性矛盾的解决必须通过强化公共性职业教育培训才能加以解决,而公共性职业教育培训悖论的破解则有赖于其有效供给的增加,因为有效需求不足只是缘于无效供给过剩或者有效供给不足,而有效供给的增加最终则需要找到一个有效调节供需矛盾关系的合理机制或者制度安排。
正是基于以上思考,本研究以职业教育培训的“公共性”和“有效性”作为研究的逻辑起点和根本旨趣,将政府为弥补“市场失灵”缺陷和维护社会公平正义而提供的各类基础性职业教育培训统筹为“公共性职业教育培训”,截取能够触及问题深层的“有效供给”作为论证解析的原点,借鉴制度分析的研究范式,运用理论演绎、历史研究、文献分析、比较研究等研究方法和国家理论、公共性理论、制度伦理理论、博弈理论等分析工具,通过规范制度分析、历史制度分析、比较制度分析等途径,对公共性职业教育培训的公共属性、供给绩效、伦理价值及有效供给路径进行深度考量,对于提升我国公共性职业教育培训制度设计的合理性及其供给效率,拓展职业教育培训理论边界并促成新的理论生长点,具有一定的实践意义、政策价值和理论意蕴。
本研究尝试提出并回答了以下几个问题：
第一,公共性职业教育培训为什么具有“公共性”?依据萨缪尔森对公共产品的经典定义,即是否具有排他性和竞争性,职业教育培训并非严格意义上的公共产品。然而,针对社会基层劳动者和弱势群体开展的公共性职业教育培训,对于经济发展、增加就业、促进公平具有重要意义,其外部收益远远大于个体收益,因此,仅仅仰赖市场供给手段会导致“市场失灵”现象的发生。此外,判断一种物品是否属于公共产品,并不能完全取决于其排他性和竞争性的物理特征,出于维护公共利益考虑和执政理念驱使,政府一旦选取公共供给的方式对特定群体进行职业培训,它也就必然成为了一种公共产品。
第二,什么是公共性职业教育培训的有效供给?公共性职业教育培训提供的产品是凝聚在人身上的人力资本,这就决定了公共性职业教育培训供给有着不同于一般公共产品供给的特殊性和复杂性,有着自身独特构成要素和判定标准。公共性职业教育培训的有效供给是指在一定时期内,一个国家或者地区及其各级各类教育机构运用公共权力和公共资源,向社会基层劳动者或者弱势群体提供的公共性职业教育培训不仅在数量、质量和结构上满足个人、用人单位和社会有支付能力和支付意愿的教育需求,而且同时符合公平和效率原则。公共性职业教育培训有效供给的衡量包括数量均衡、质量满意、结构合理、公平优先、兼顾效率五项原则。
第三,为什么要进行公共性职业教育培训的有效供给?制度不仅体现着特定的政治观念、经济利益、文化价值,而且也具有鲜明的伦理意蕴,因此,制度安排及其实施应当体现一定的伦理层面的终极关照。公共性职业教育培训所具有的人力资本投资、文化资本赋予、社会福利政策以及社会公共产品性质,使得公共性职业教育培训有效供给制度在促进经济发展、强化社会流动、救治社会失业、维护公平正义方面具有不可忽视的重要价值和伦理意义。
第四,我国公共性职业教育培训供给的历时和现时样态如何?从供给制度的历时变迁的角度,我国公共性职业教育培训先后经历了计划经济时期的发展、经济转轨阶段的改革、市场经济条件下的重构三个发展阶段。而从供给制度的现时样态的角度,我国公共性职业教育培训在供给数量、质量、结构、公平、效率五个方面还存在着一些不容忽视的问题。这主要是因为,在不完全竞争、信息不对称、预期收益不确定,一致同意和偏好加总困难、个体收益最大化和机会主义倾向等客观存在的情况下,公共性职业教育培训的相关利益群体分别有着自身独立的目标函数和效用函数,从而导致公共性职业教育培训的实际供应常常偏离于其意愿供给。
第五,应当如何实现公共性职业教育培训有效供给?实现公共性职业教育培训有效供给,在供给主体方面,应当引入多中心治理机制,强调相关主体的多元化参与,在它们之间架构起一种既相互独立义相互依赖的契约性的竞争和合作关系；在供给内容方面,应当实现多维度涵盖,将关注的视域拓展到各类基层劳动者群体,并通过科学、规范的宏观规划,使之与当前及未来一段时间社会不同行业、不同工种对技能型劳动者的需求相契合；在供给进程方面,应当引入市场化的激励机制,在相关参与主体之间建构起一种多层次博弈框架和约束性的制度安排；在供给结果方面,应当推行学习成果的多样化认证,在统一的国家资格框架下,实现不同类型、不同层次、不同地域教育培训之间的衔接和转换。据此,本研究分别构建了公共性职业教育培训的多中心治理、多维度涵盖、多层次博弈和多样化认证模型。
The Outline of China's National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development (2010-2020) promulgated in 2010 proposes to "insist on the public welfare and universal benefit of education", to "build a system of basic public education services covering urban and rural areas", and to "achieve the equalization of basic public education services gradually" Education is a cause with public welfare and universal benefit. To provide basic public education services and achieve the equalization of basic public education services is one of the main functions of modern government. To provide basic public education services is to make all members of society to acquire basic and essential knowledge and vocational skills to maintain the basic rights for subsistence and development, to obtain decent work, and to lead a dignified life. To achieve the equalization of basic public education services is to make all members of society, particularly vulnerable groups, to enjoy equal opportunities and results of basic public education services fully.
Since the 1990s, with the advance of economic reform and the transformation of economic growth mode, China's economic structure, industrial structure and labor and personnel institution have been changing, so a considerable number of workers in state-owned enterprises face with the challenges of being laid off, job-transfer and reemployment. Furthermore, with the development of rural economy and society and the transformation of agricultural production mode, a large number of surplus rural labor forces need to shift to non-agricultural industries. At the same time, a great many urban and rural new labor forces also need plenty of employment opportunities every year. Employment has a vital bearing on the people's livelihood, and it is the basic premise and approach of improving people's lives, which not only affects the sustained and healthy development of China's economy, but also concerns with the maintenance of social fairness and justice and long-term stability. Therefore, led by public sector, and supported by public finance, the public vocational education and training which provides for laid-off and job-transfer workers, rural surplus labor forces and urban and rural new labors forces gradually becomes part of public administration of Chinese government.
In recent years, China launches large-scale public vocational education and training, which plays a positive role in promoting economic development, increasing employment and improving the people's livelihood. However, in the process of the supply of public vocational education and training, there are also some problems that can not be ignored, mainly shown as:both the supply and demand of public vocational education and training are insufficient. That is to say, on the one hand, both the quality and quantity of the supply of public vocational education and training can not meet the demand of economic development for skilled workers; On the other hand, both individual laborers' and employers'effective demand in which they are able and willing to purchase for public vocational education and training clearly shows insufficiency. In the labor market, the above embodies both oversupply and undersupply of labor forces. That is to say, in reality, it exists side by side that skilled laborers whom enterprises need are insufficient and a large number laborers who lack skills can not find jobs. Fundamentally, the structural contradiction in the labor market should be resolved by strengthening public vocational education and training, and the solution of the paradox of public vocational education and training should depend on the increase of its effective supply, because effective demand is insufficient just because of excess ineffective supply or insufficient effective supply, and eventually, the increase of effective supply should depend on the effective mechanisms or institutional arrangements which could resolve the contradiction between supply and demand.
Based on the above, this dissertation takes "publicness" and "efficiency" as the logical starting point and fundamental purport, defines all kinds of basic vocational education and training provided by government to make up for "market failure" and maintain social fairness and justice as "public vocational education and training", chooses the "effective supply" which touches the heart of the problem as the origin of analysis, uses the research paradigm of institution analysis for reference, and applies the methods of theoretical deduction, historical research, literature analysis and comparative research and the analysis tools of state theory, publicness theory, institution ethics theory and game theory, analyses the publicness attribute, supply efficiency, ethical value and effective supply path of public vocational education and training through normative institution analysis, historical institution analysis and comparative institutional analysis. The study is of certain practical significance, policy value and theoretical implication in increasing the rationality of the institution design of public vocational education and training and its supply efficiency, and expanding the boundary of the theory of vocational education and training and then contributing to the theoretical growing.
This dissertation attempts to pose and answer the following questions:
Firstly, why does public vocational education and training have "publicness"? According to Samuelson's classic definition of public goods, namely, whether or not they are rivalrous and excludable, strictly speaking, vocational education and training is not a public good. However, public vocational education and training for grassroots workers and vulnerable groups is of great significance in developing economy, increasing employment, and promoting fairness, and then its external benefit is far greater than individual benefit, therefore, just relying on market supply will cause "market failure". In addition, to judge whether a good is a public good can not completely depend on its physical features of rivalry and excludability. To protect public interests or pursue certain administrative concepts, if a government once determines to provide some kinds of vocational education and training for specific groups by the mode of public supply, the kinds of vocational education and training will inevitably become public goods.
Secondly, what is the effective supply of public vocational education and training? The products that public vocational education and training provides are human capital embodied in persons, which determines the supply and demand of public vocational education and training are particular and complex, different from that of common public goods and have their unique elements and standards. The effective supply of public vocational education and training is that, in a period of time, public vocational education and training which a country or region and its various educational institutions provide for grassroots workers and vulnerable groups using public powers and public resources, not only meets the education demand in which individuals, employers and society are able and willing to purchase in quantity, quality and structure, but also conforms to the principles of equity and efficiency, including number equilibrium, quality satisfaction, structure rationality, equity priority and efficiency consideration.
Thirdly, why should the effective supply of public vocational education and training be implemented? Institutions not only embody certain political ideas, economic benefits and cultural values, but also have distinct ethical significance. As a kind of human capital investment, cultural capital endowment, social welfare policy and public good, public vocational education and training is of great ethical significance in promoting economic development, improving social mobility, administering unemployment and maintaining fairness and justice.
Fourthly, how was and is public vocational education and training supplied then and now in China? From the perspective of history, the supply of public vocational education and training in China has undergone three stages, including development during the planned economy period, reform during the economic transition period, and reconstruction during the market economy period. And from the perspective of the present, the supply of public vocational education and training in China still has some issues in quantity, quality, structure, fairness and efficiency that can not be ignored. This is mainly because, under the circumstances of imperfect competition, information asymmetry, future revenue uncertainty, unanimity problem, impossibility of aggregating preferences, individual revenue maximization and opportunism tendency, the stakeholders of public vocational education and training have their own objective function and utility function, which often leads the actual supply of public vocational education and training to deviate from its willing supply.
Fifthly, how could the effective supply of public vocational education and training be realized? To put the effective supply of public vocational education and training into practice, from the aspect of suppliers, the mechanisms of polycentric administration and multi-stakeholders participation should be established in order to form a kind of contractual partnership of both independence and interdependence and both competition and cooperation between the related stakeholders. From the aspect of supply contents, to realize multi-dimensional coverage, the target groups should expand to all kinds of grass-roots labors, and the supply contents should be made to meet the skills needs of different industries in the current and future periods through scientific and standard macro-planning. From the aspect of supply process, to bring in market incentive mechanisms, a kind of multi-level game framework and binding institution arrangement between the related stakeholders should be set up. From the aspect of supply results, to apply the diversified certification of study results, under the unified national qualifications framework, the education and training of different types, different levels and different regions should be interchanged and interfaced with each other. Then, according to the above, the modes of polycentric administration, multi-dimensional coverage, multi-level game and diversified certification are constructed in this dissertation.
引文
①国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.79.165-166.
②中共中央,国务院.关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://w 1.mohrss.gov.cn/gb/zt/zjy/zjy.htm.2009-10-21.
①中共中央,国务院.国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://wl.mohrss.gov.cn/gb/zt/zjy/zjy.htm.2009-10-20.
②[美]华勒斯坦,等.刘锋译.开放社会科学：重建社会科学报告书[M].北京：生活·读书·新知三联书店,1997.53.
①王善迈.关于教育产业化的讨论[J].北京师范大学学报(人文社会科学版),2000,(1)：12-16.
②张人杰.“教育产业化”的命题能成立吗?[J].教育评论,2000,(1)：4-6.
③厉以宁.关于教育产业的几个问题[J].高教探索,2000,(4)：14-19.
④第三产业是指在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门,包括除第一、二产业以外的其他各行业。我国第三产业包括流通和服务两大部门,具体分四个层次：一是流通部门；二是为生产和生活服务的部门；三是是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：四是国家机关、党政机关、社会团体、警察、军队等。参加：百度百科.第三产业[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/30796.htm.2010-9-28.
①[美]保罗·萨缪尔森,威廉·诺德豪斯.萧琛,等译.经济学(第18版)[M].北京：人民邮电出版社,2008.32.36.
②叶忠海.成人教育和职业教育关系研究[J].教育研究,1996,(2)：20-25.
①姜大源.职业教育学研究新论[M].北京：教育科学出版社,2007.41.
②王海东,希建华.成人教育作为一门学科的发展与研究[J].开放教育研究,2004,(6)：40-44.
③[美]朱丽·汤普森·克莱恩.姜智芹译.跨越边界——知识学科学科互涉[M].南京：南京大学出版社,2005.46-47.
④[英]W.I.B.贝弗里奇.陈捷译.科学研究的艺术[M].北京：科学出版社.1979.133.
①[德]沃尔夫冈·布列钦卡.胡劲松译.教育科学的基本概念：分析、批判和建议[M].上海：华东师范大学出版社,2001.15.
②林安男.公共职业训练机构职训从业人员专业能力分析研究[D].台湾高雄师范大学工业科技教育学系硕士学位论文,2004.4.
③顾明远.教育大辞典(上)[Z].上海：上海教育出版社,上海科技出版社,1998.446.
④何筠.我国公共就业培训问题研究[D].南昌大学博士学位论文,2007.2.
①林安男.公共职业训练机构职训从业人员专业能力分析研究[D].台湾高雄师范大学工业科技教育学系硕士学位论文,2004.4-5.
②周德友.公共职训机构组织转型之研究——以台北市职训中心为例[D].台湾玄奘大学公共事务管理研究所硕士学位论文,2007.28.
③张永麟.韩国职业培训与职业技能鉴定制度[J].中国劳动,1997,(3)：40-42.
④依据《现代汉语词典》的解释,“性”作为后缀,加在名词、动词或形容词之后构成抽象名词或属性词,表示事物的某种性质或性能。参加：中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(第5版)[Z].北京：商务印书馆,2005.1528.
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⑥帕累托最优是以提出这个概念的意大利经济学家维弗雷多·帕雷托(Vilfredo Pareto)的名字命名的。帕累托最优是指资源分配的一种状态,即在不使任何人境况变坏的情况下,不可能再使某些人的处境变好。
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③国内学术界将New Liberalism和Neo-Liberalism都翻译为“新自由主义”,致使不少误用和误解。它们分属两种不同的理论派别,有着截然不同的理论诉求。New Liberalism“新自由主义”,也被称作“现代自由主义”或“社会自由主义”,倡导政府对经济的广泛干预,是20世纪的自由主义者对19世纪古典自由主义的回应。Neo-Liberalism''新自由主义”,是形成于20世纪70年代,并在80年代逐渐取得主导地位的一种政治、经济思潮,它反对政府对经济的直接干涉,鼓励自由竞争,是对New Liberalism'‘新自由主义”的反叛。西方自由主义的发展路径先后经历了古典自由主义、主张国家干预的新自由主义(New Liberalism)、主张回复古典自由主义的新自由主义(Neo-Liberalism)三个理论派别。参见：李小科.澄清被混用的“新自由主义”——兼谈对New Liberalism和Neo-Liberalism的翻译[J].复旦学报(社会科学版),2006,(1)：56-62.
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②19世纪70年代,边际效用学派的出现被认为是经济学爆发的一场革命,因而称之为边际革命。边际革命使经济学从古典经济学所强调的生产、供给和成本,转向现代经济学所关注的消费、需求和效用。边际革命包含两项重要内容,即边际效用价值论和边际分析方法。边际效用价值论认为,价值是由物品的最终效用决定的,而效用则是用以满足人们欲望的程度。它强调以物的最终效用去衡量价值,强调物对人的满足程度。边际分析方法实际上是一种数学分析方法,它认为,财富的增长和人类福利的增进源于经济资源的最优配置,并非一切增量投入都是可取的,只有把增量投入与增量产出联系起来分析才是可取的。在这种理论的影响下,经济学家相继提出了边际生产力、边际成本、边际收益、边际替代率、边际消费倾向等范畴,极大地丰富了经济学研究的内容。参加：百度百科.边际革命[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/ 1381676.htm.2010-10-31.
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①参见：李文华,李相波.经济分析法学评介[J].河北法学,2000,(1)：83-85.
②亚里士多德的《政治学》是政治学的开创之作,此前的政治家,如梭伦、伯利克里等,都没有留下政治论著。苏格拉底虽然有过片段的政治见解,但却不成其为政治论著。柏拉图虽然有《理想国》那样的著作,但与其说它是一部政治论著不如说是哲学、伦理学、教育学和政治学的杂糅之作,其《政治家》和《法律篇》就其结构和内容来说,也难以称得上是政治学体系之作。参见：[古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].北京：商务印书馆,1965.ⅰ-ⅱ.
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②参见：魏姝.政治学中的新制度主义[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2002,(1)：63-71.
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②[美]彼得·豪尔,罗斯玛丽·泰勒.政治科学与三个新制度主义[J].经济社会体制比较,2003,(5)：20-29.
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①囚徒困境(prisoner's dilemma),两个被捕的囚徒之间的一种特殊博弈,是博弈论的非零和博弈中颇具代表性的例子,反映了个人最佳选择并非团体最佳选择,说明了即便在合作对双方都有利时,保持合作也是困难的。参见：[美]曼昆.梁小民译.经济学原理(上册)[M].北京：生活·读书·新知三联书店,北京大学出版社.1999.359-360.
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③王桂艳.正义、公正、公平辨析[J].南开学报(哲学社会科学版),2006,(2)：134-140.
①同时,“公平”也是一个日常化、口语化的词汇,相比较而言,“正义”和“公正”更多情况下作为书面语言和学术语言使用。因而,人们在日常生活和非学术情景下使用的“公平”常常具有“正义”和“公正”的内涵。这也是造成三者在使用上混乱的主要原因之一
②[古希腊]柏拉图.郭斌和,张竹明译.理想国[M].北京：商务印书馆,1986.154-155.
③[古希腊]柏拉图.郭斌和,张竹明译.理想国[M].北京：商务印书馆,1986.310.
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①[美]西奥多·w·舒尔茨.蒋斌,张蘅译.人力资本投资—教育和研究的作用[M].北京：商务印书馆,1990.62.
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②参见：[法]皮埃尔·布迪厄.包亚明译.文化资本与社会炼金术[M].上海：上海人民出版社,1997.192；[法]皮埃尔·布迪厄,[美]华康德.李猛,等译.实践与反思——反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社,2004.161-162.
①[法]皮埃尔·布迪厄,[美]华康德.李猛,等译.实践与反思——反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社,2004.161.
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①参见：徐月宾,张秀兰.中国政府在社会福利中的角色重建[J].中国社会科学,2005,(5)：80-92.
②参见：徐月宾,张秀兰.中国政府在社会福利中的角色重建[J].中国社会科学,2005,(5)：80-92.
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④陈佳贵,王延中.中国社会保障发展报告No.2(2001-2004)[R].北京：社会科学文献出版社,2004.177.
①国家统计局.2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告[EB/OL]参见：中华人民共和国国家统计局网站http://w w w. stats, go v.cn/was40/gjtjj_outline.jsp.2009-10-28基尼系数是意大利经济学家基尼(Corrado Gini)于1912年提出的,是综合考察一国居民收入分配差异程度的一个重要指标。其经济含义是：在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为1,最小等于0。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均,即100%的收入被一个人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异。但这两种情况只是理论上的绝对化形式,在实际生活中一般不会出现。因此,基尼系数的实际数值只能介于0-1之间。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。参见：百度百科.基尼系数[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/186.htm? fr=ala0.2009-10-28.
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④联合国开发计划署.中国人类发展报告：经济转轨与政府的作用[R].北京：中国财政经济出版社,1999.82.
①联合国开发计划署驻华代表处,中国发展研究基金会.中国人类发展报告2005：追求公平的人类发展[R].北京：中国对外翻译出版公司,2005.3.
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①何东昌.中华人民共和国重要教育文献(1991-1997)[Z].海口：海南出版社,1998.3468.
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③国务院.转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
①原劳动部.关于印发《“三年千万”再就业培训计划》的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
②原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
③原劳动和社会保障部.关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
①国务院.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[EB/OL]参见：中华人民共和国中央人民政府网站http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.2009-10-20.
②国务院.国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20040310 14883.htm.2009-10-20.
③农业部,等.关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/.2009-10-20.
①财政部,等.关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见[EB/OL]参见：中华人民共和国财政部网站http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200912/t20091216_246954.html. 2010-09-02
②第一期“三年千万”再就业培训计划的总体目标是：1998年至2000年,为1000万下岗职工提供职业指导和职业培训服务(对1000万下岗职工普遍进行职业指导,对其中600万人进行职业技能和创业能力培训)。第二期“三年千万”再就业培训计划的总体目标是：2001年至2003年,组织1000万以上下岗失业人员开展再就业培训。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/search. 2009-10-20.
①参见：中华人民共和国劳动和社会保障部.中国劳动和社会保障年鉴2005[Z].北京：中国劳动社会保障出版社,2005.145；张小建.大力推进职业教育和培训,为促进就业和技能人才队伍建设服务[A].教育部职业教育与成人教育司.2004年全国职业教育工作会议文件汇编[C].北京：高等教育出版社,2006.43.
②2004-2005 再就业培训计划的目标任务是：2004年至2005年,对800万以上下岗失业人员开展技能培训,对其中60万人开展创业培训。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://www.molss.gov.cn/ gb/ywzn/2006-03/07/content 109108.htm.2009-10-20.
③阳光工程的目标任务是：2004—2005年,重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训,探索培训工作机制,为大规模开展培训奠定基础；2006—2010年,在全国大规模开展职业技能培训,建立健全农村劳动力转移培训机制,加大农村人力资源开发力度；2010年以后,按照城乡经济社会协调发展的要求,把农村劳动力培训纳入国民教育体系,扩大培训规模,提高培训层次,使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。参见：中国农村劳动力转移培训网.http://www.nmpx.gov.cn/.2009-10-20.
④中国农业年鉴编辑部.中国农业年鉴(2008)[Z].北京：中国农业出版社,2008.102.
⑤“雨露计划”的对象主要有三类：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民；二是贫困户中的复员退伍士兵；三是扶贫开发工作重点村的村十部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。其总体目标是:“十一五”期间,通过职业技能培训,帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训,使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训,使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1-2门有一定科技含量的农业生产技术。参见：国务院扶贫办网站http://www.cpad.gov.cn/data/document/.2009-10-20.
⑥张玉文.“雨露计划”实施以来已带动400多万人脱贫[N].中国教育报,2007-04-24(1).
⑦农村劳动力技能就业计划的目标任务是：2006-2010年,对4000万农村劳动者进行非农技能培训,年均培训800万人。逐步形成就业导向、政策扶持、社会参与的运行机制,充分发挥政策效应,有效利用社会资源,使向非农产业转移就业的农村劳动者普遍得到培训,技能水平得到明显提高,努力使每一个培训后的农村劳动者都能顺利实现就业。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://www.molss.gov.cn/ gb/ywzn/2006-11/21/content_149489.htm.2009-10-20.
①农业部调研组.农村劳动力转移培训问题研究.参见：国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.171-172.
②张国,李剑平.政府花钱,为啥还有老百姓不买账[N].中国青年报,2009-02-09(11).
①劳动和社会保障部调研组.农民工就业服务和培训问题研究报告.参见：国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.150-151.
①原劳动和社会保障部.第二期“三年千万”再就业培训计划[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-21.
②原劳动和社会保障部.2004-2005年再就业培训计划[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-21.
③农业部,财政部,等.农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法(试行)[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/xiangmuguanli/.2009-10-21.
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②[美]迈克尔·麦金尼斯.毛寿龙译.多中心体制与地方公共经济[M].上海：上海三联书店,2000.73.
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①[美]菲力蒲·库姆斯.赵宝恒,李环,等译.世界教育危机——八十年代的观点[M].北京：人民教育出版社,1990.196.
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①参见：李成威.公共产品的需求与供给：评价与激励[M]. 北京：中国财政经济出版社,2005.36-37.
②原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2010-12-20.
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④原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2010-12-20.
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①[美]伊里奇.学校教育的抉择[A].瞿葆奎.教育学文集：教育与社会发展[C].北京：人民教育出版社,1989.650-664.
②联合国教科文组织国际教育发展委员会.华东师范大学比较教育研究所译.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社,1996.105.
①联合国教科文组织国际教育发展委员会.华东师范大学比较教育研究所译.学会生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社,1996.201.
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③[加]拉德克利夫,[美]科利塔.非正规教育[A].瞿葆奎.教育学文集：教育制度[C].北京：人民教育出版社,1990.480-488.
④[加]拉德克利夫,[美]科利塔.非正规教育[A].瞿葆奎.教育学文集：教育制度[C].北京：人民教育出版社,1990.480-488.
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②中共中央.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL]参见：中华人民共和国中央人民政府网站http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.2010-11-25.
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①中共中央,国务院.国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://wl.mohrss.gov.cn/gb/zt/zjy/zjy.htm.2009-10-20.
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④第三产业是指在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门,包括除第一、二产业以外的其他各行业。我国第三产业包括流通和服务两大部门,具体分四个层次：一是流通部门；二是为生产和生活服务的部门；三是是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：四是国家机关、党政机关、社会团体、警察、军队等。参加：百度百科.第三产业[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/30796.htm.2010-9-28.
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④依据《现代汉语词典》的解释,“性”作为后缀,加在名词、动词或形容词之后构成抽象名词或属性词,表示事物的某种性质或性能。参加：中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(第5版)[Z].北京：商务印书馆,2005.1528.
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⑤叶忠.论教育供给有效性的衡量[J].河北师范大学学报(教育科学版),2001,(2)：53-58.
⑥帕累托最优是以提出这个概念的意大利经济学家维弗雷多·帕雷托(Vilfredo Pareto)的名字命名的。帕累托最优是指资源分配的一种状态,即在不使任何人境况变坏的情况下,不可能再使某些人的处境变好。
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①王磊.公共产品供给主体选择与变迁的制度经济学分析——一个理论分析框架及在中国的应用[M].北京：经济科学出版社,2009.1-2.
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① John Middleton.And Others(1991).Vocational and Technical Education and Training:A World Bank Policy Paper.Washington,DC:World Bank.
②劳动和社会保障部调研组.农民工就业服务和培训问题研究报告；教育部调研组.教育系统开展农民工培训工作报告；农业部调研组.农村劳动力转移培训问题研究.参见：国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.145-177.
③何筠,汤新发.论我国公共职业培训机制的选择和创新[J].中国职业技术教育,2005,(33)：57-60.另可参见：何筠.我国公共就业培训问题研究[D].南昌大学博士学位论文,2007.
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②保守主义是产生于18世纪末和19世纪初的欧洲的一种政治思潮,它抵制自由主义、社会主义和民族主义,反对社会变革,极力为传统社会秩序辩护。新保守主义思潮是70年代后期在对新自由主义理论和福利国家危机反思的基础上形成的,它吸收了部分自由主义思想,把古典自由主义同保守主义结合在一起,强调最大限度的经济自由和最低限度的政府控制,其实质是对古典自由主义基本主张的重新论证与复归。参见：[英]安德鲁·海伍德.吴勇译.政治学核心概念[M].天津：天津人民出版社,2008.64-66.
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②[美]阿兰·G 纳塞尔.徐洋译.资本主义的发展趋势与新自由主义的私有化浪潮[A].李其庆.全球化与新自由主义[C].桂林：广西师范大学出版社,2003.65-78.
③国内学术界将New Liberalism和Neo-Liberalism都翻译为“新自由主义”,致使不少误用和误解。它们分属两种不同的理论派别,有着截然不同的理论诉求。New Liberalism“新自由主义”,也被称作“现代自由主义”或“社会自由主义”,倡导政府对经济的广泛干预,是20世纪的自由主义者对19世纪古典自由主义的回应。Neo-Liberalism''新自由主义”,是形成于20世纪70年代,并在80年代逐渐取得主导地位的一种政治、经济思潮,它反对政府对经济的直接干涉,鼓励自由竞争,是对New Liberalism'‘新自由主义”的反叛。西方自由主义的发展路径先后经历了古典自由主义、主张国家干预的新自由主义(New Liberalism)、主张回复古典自由主义的新自由主义(Neo-Liberalism)三个理论派别。参见：李小科.澄清被混用的“新自由主义”——兼谈对New Liberalism和Neo-Liberalism的翻译[J].复旦学报(社会科学版),2006,(1)：56-62.
④[美]阿兰·G 纳塞尔.徐洋译.资本主义的发展趋势与新自由主义的私有化浪潮[A].李其庆.全球化与新自由主义[C].桂林：广西师范大学出版社,2003.65-78.
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②[英]安东尼·吉登斯.郑戈译.第三条道路——社会民主主义的复兴[M].北京：北京大学出版社,2000.76.
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②中共中央.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[EB/OL]参见：新华网http://news. xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.2010-10-5.
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⑤[美]B.L.伍尔夫.教育的外部收益[A].[美]M.卡诺依.闵维方,等译.教育经济学国际百科全书[C].北京：高等教育出版社.2000.198-202.
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①[美]詹姆斯·M.布坎南.马珺译.公共物品的需求与供给[M].上海：上海人民出版社,2009.34.
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①胡培兆.有效供给论[M].北京：经济科学出版社,2004.130-133.
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④[匈]亚诺什·科尔内.张晓光,等译.短缺经济学[M].北京：经济科学出版社,1986.56.参见：周建明.有效供给不足——对传统公有制经济体制的考察[M].上海：上海社会科学院出版社,1992.10.科尔内将“软预算约束”这个词定义为“成本外部化”,即企业希望其他机构来承担其成本；而“硬预算约束”即每一个企业都必须自负盈亏。
⑤胡汝银.短缺归因论[J].经济研究,1987,(7)：28-33.
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①[英]约翰·穆勒.胡企林,朱泱译.政治经济学原理——及其在社会哲学上的若干应用[M].北京：商务印书馆,1991.367.371-372.570.
②19世纪70年代,边际效用学派的出现被认为是经济学爆发的一场革命,因而称之为边际革命。边际革命使经济学从古典经济学所强调的生产、供给和成本,转向现代经济学所关注的消费、需求和效用。边际革命包含两项重要内容,即边际效用价值论和边际分析方法。边际效用价值论认为,价值是由物品的最终效用决定的,而效用则是用以满足人们欲望的程度。它强调以物的最终效用去衡量价值,强调物对人的满足程度。边际分析方法实际上是一种数学分析方法,它认为,财富的增长和人类福利的增进源于经济资源的最优配置,并非一切增量投入都是可取的,只有把增量投入与增量产出联系起来分析才是可取的。在这种理论的影响下,经济学家相继提出了边际生产力、边际成本、边际收益、边际替代率、边际消费倾向等范畴,极大地丰富了经济学研究的内容。参加：百度百科.边际革命[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/ 1381676.htm.2010-10-31.
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①[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.郭庆旺,等译.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.111.“市场失灵”(Market Failure),1958年,由美国经济学家弗朗西斯·M·巴托(Francis M. Bator)提出。斯蒂格利茨把市场失灵区分为两种：“新的市场失效是以不完全信息、信息的有偿性以及不完备的市场为基础的;而原始的市场失效是与诸如公共物品、污染的外部性等因素相联系的。这两种市场失效之间主要存在两点差别：原始的市场失效在很大的程度上是容易确定的,其范围也容易控制,它需要明确的政府干预。由于现实中所有的市场都是不完备的,信息总是不完全的、道德风险和逆向选择问题对于所有市场来说是各有特点的,因此经济中的市场失效问题是普遍存在的。”参见：[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.周立群,等译.社会主义向何处去——经济转型的理论与证据[M].长春：吉林人民出版社,1998.48-49.
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⑤[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.郭庆旺,等译.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.169-173.X无效率,也译为“X非效率”或“X低效率”,1966年,由美国经济学家哈维·莱宾斯坦(Harvey Leibenstein)提出,他把并非由资源配置失调引起的低效率称之为“X低效率”,之所以把它称为“X低效率”,是因为当时并不知道这种低效率的真正来源,后研究发现,它实质上是一种与人的动机或者企业结构有关的低效率。
⑥[英]简·莱恩.赵成根,等译.新公共管理[M].北京：中国青年出版社,2004.83.
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③[美]埃莉诺·奥斯特罗姆,等.宋全喜,任睿译.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].上海：上海三联书店.2000.中文版译序.5.
④[美]埃莉诺·奥斯特罗姆,等.宋全喜,任睿译.公共服务的制度建构——都市警察服务的制度结构[M].上海：上海三联书店.2000.中文版序言.11-12.
⑤[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.郭庆旺,等译.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.120.
①[美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.郭庆旺,等译.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社,2005.123.
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③范先佐.教育经济学[M].北京：人民教育出版社,1999.145.参见：王善迈.教育投入与产出研究[M].石家庄：河北教育出版社,1996.317.曲恒昌,曾晓东.西方教育经济学研究[M].北京：北京师范大学出版社,2000.52.
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②亚里士多德的《政治学》是政治学的开创之作,此前的政治家,如梭伦、伯利克里等,都没有留下政治论著。苏格拉底虽然有过片段的政治见解,但却不成其为政治论著。柏拉图虽然有《理想国》那样的著作,但与其说它是一部政治论著不如说是哲学、伦理学、教育学和政治学的杂糅之作,其《政治家》和《法律篇》就其结构和内容来说,也难以称得上是政治学体系之作。参见：[古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].北京：商务印书馆,1965.ⅰ-ⅱ.
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②参见：魏姝.政治学中的新制度主义[J].南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学),2002,(1)：63-71.
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⑤[法]E.迪尔凯姆.狄玉明译.社会学方法的准则[M].北京：商务印书馆,1995.18.
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②[美]彼得·豪尔,罗斯玛丽·泰勒.政治科学与三个新制度主义[J].经济社会体制比较,2003,(5)：20-29.
③[德]柯武刚,史漫飞.韩朝华译.制度经济学——社会秩序与公共政策[M].北京：商务印书馆,2000.39-40.
④[德]柯武刚,史漫飞.韩朝华译.制度经济学——社会秩序与公共政策[M].北京：商务印书馆,2000.39.
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①囚徒困境(prisoner's dilemma),两个被捕的囚徒之间的一种特殊博弈,是博弈论的非零和博弈中颇具代表性的例子,反映了个人最佳选择并非团体最佳选择,说明了即便在合作对双方都有利时,保持合作也是困难的。参见：[美]曼昆.梁小民译.经济学原理(上册)[M].北京：生活·读书·新知三联书店,北京大学出版社.1999.359-360.
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④[美]道格拉斯·C·诺思.陈郁,罗华平,等译.经济史中的结构与变迁[M].上海：上海三联书店,上海人民出版社,1994.53-55.
①[美]道格拉斯·C·诺思.陈郁,罗华平,等译.经济史中的结构与变迁[M].上海:上海三联书店,上海人民出版社,1994.57.58.
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①杨清荣.制度伦理的社会实践维度[J].哲学动态,2008,(11)：52-56.
②参见：方军.制度伦理与制度创新[J].中国社会科学,1997,(3)：54-66；梁禹祥,南敬伟.诠释制度伦理[J].道德与文明,1998,(3)：20-22；施惠玲.制度伦理研究述评[J].哲学动态,2000,(12)：10-13；高兆明.制度伦理与制度“善”[J].中国社会科学,2007,(6)：41-52.
①[德]马克斯·韦伯.林荣远译.经济与社会(上卷)[M].北京：商务印书馆,1997.56-57.
②冯建军.教育公正——政治哲学的视角[M].福州：福建教育出版社,2008.19.
③王桂艳.正义、公正、公平辨析[J].南开学报(哲学社会科学版),2006,(2)：134-140.
①同时,“公平”也是一个日常化、口语化的词汇,相比较而言,“正义”和“公正”更多情况下作为书面语言和学术语言使用。因而,人们在日常生活和非学术情景下使用的“公平”常常具有“正义”和“公正”的内涵。这也是造成三者在使用上混乱的主要原因之一
②[古希腊]柏拉图.郭斌和,张竹明译.理想国[M].北京：商务印书馆,1986.154-155.
③[古希腊]柏拉图.郭斌和,张竹明译.理想国[M].北京：商务印书馆,1986.310.
④[古希腊]亚里士多德.廖申白译.尼各马可伦理学[M].北京：商务印书馆,2003.128-129.131.
⑤[古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].北京：商务印书馆,1965.153.
⑥[古希腊]亚里士多德.吴寿彭译.政治学[M].北京：商务印书馆,1965.234.
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④[美]约翰·罗尔斯.何怀宏,等译.正义论[M].北京：中国社会科学出版社,1988.64.
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①[美]西奥多·w·舒尔茨.蒋斌,张蘅译.人力资本投资—教育和研究的作用[M].北京：商务印书馆,1990.62.
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①王善迈.教育经济学概论[M].北京：北京师范大学出版社,1989.361.
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①[法]皮埃尔·布迪厄.包亚明译.文化资本与社会炼金术[M].上海：上海人民出版社,1997.189.
②参见：[法]皮埃尔·布迪厄.包亚明译.文化资本与社会炼金术[M].上海：上海人民出版社,1997.192；[法]皮埃尔·布迪厄,[美]华康德.李猛,等译.实践与反思——反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社,2004.161-162.
①[法]皮埃尔·布迪厄,[美]华康德.李猛,等译.实践与反思——反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社,2004.161.
②[法]皮埃尔·布迪厄.包亚明译.文化资本与社会炼金术[M].上海：上海人民出版社,1997.200.
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②参见：尚晓援.“社会福利”与“社会保障”再认识[J].中国社会科学,2001,(3)：113-121.
①参见：徐月宾,张秀兰.中国政府在社会福利中的角色重建[J].中国社会科学,2005,(5)：80-92.
②参见：徐月宾,张秀兰.中国政府在社会福利中的角色重建[J].中国社会科学,2005,(5)：80-92.
③参见：张敏杰.工作福利政策及对中国的启示[J].浙江社会科学,2006,(4)：91-97.
①参见：李丹,徐辉.欧美国家的工作福利政策及其启示[J].厦门大学学报(哲学社会科学版),2008,(4)：99-105.
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④陈佳贵,王延中.中国社会保障发展报告No.2(2001-2004)[R].北京：社会科学文献出版社,2004.177.
①国家统计局.2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告[EB/OL]参见：中华人民共和国国家统计局网站http://w w w. stats, go v.cn/was40/gjtjj_outline.jsp.2009-10-28基尼系数是意大利经济学家基尼(Corrado Gini)于1912年提出的,是综合考察一国居民收入分配差异程度的一个重要指标。其经济含义是：在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为1,最小等于0。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均,即100%的收入被一个人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异。但这两种情况只是理论上的绝对化形式,在实际生活中一般不会出现。因此,基尼系数的实际数值只能介于0-1之间。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。参见：百度百科.基尼系数[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/186.htm? fr=ala0.2009-10-28.
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②[印度]阿马蒂亚·森.王宇,王文玉译.贫困与饥荒——论权利与剥夺[M].北京：商务印书馆,2001.189.
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④联合国开发计划署.中国人类发展报告：经济转轨与政府的作用[R].北京：中国财政经济出版社,1999.82.
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⑤人力资源与社会保障部.中华人民共和国劳动法[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源与社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2010-10-20.
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③国务院.转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
①原劳动部.关于印发《“三年千万”再就业培训计划》的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
②原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
③原劳动和社会保障部.关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-20.
①国务院.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[EB/OL]参见：中华人民共和国中央人民政府网站http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.2009-10-20.
②国务院.国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/zhengcedaohang/t20040310 14883.htm.2009-10-20.
③农业部,等.关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/.2009-10-20.
①财政部,等.关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见[EB/OL]参见：中华人民共和国财政部网站http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200912/t20091216_246954.html. 2010-09-02
②第一期“三年千万”再就业培训计划的总体目标是：1998年至2000年,为1000万下岗职工提供职业指导和职业培训服务(对1000万下岗职工普遍进行职业指导,对其中600万人进行职业技能和创业能力培训)。第二期“三年千万”再就业培训计划的总体目标是：2001年至2003年,组织1000万以上下岗失业人员开展再就业培训。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/search. 2009-10-20.
①参见：中华人民共和国劳动和社会保障部.中国劳动和社会保障年鉴2005[Z].北京：中国劳动社会保障出版社,2005.145；张小建.大力推进职业教育和培训,为促进就业和技能人才队伍建设服务[A].教育部职业教育与成人教育司.2004年全国职业教育工作会议文件汇编[C].北京：高等教育出版社,2006.43.
②2004-2005 再就业培训计划的目标任务是：2004年至2005年,对800万以上下岗失业人员开展技能培训,对其中60万人开展创业培训。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://www.molss.gov.cn/ gb/ywzn/2006-03/07/content 109108.htm.2009-10-20.
③阳光工程的目标任务是：2004—2005年,重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训,探索培训工作机制,为大规模开展培训奠定基础；2006—2010年,在全国大规模开展职业技能培训,建立健全农村劳动力转移培训机制,加大农村人力资源开发力度；2010年以后,按照城乡经济社会协调发展的要求,把农村劳动力培训纳入国民教育体系,扩大培训规模,提高培训层次,使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。参见：中国农村劳动力转移培训网.http://www.nmpx.gov.cn/.2009-10-20.
④中国农业年鉴编辑部.中国农业年鉴(2008)[Z].北京：中国农业出版社,2008.102.
⑤“雨露计划”的对象主要有三类：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民；二是贫困户中的复员退伍士兵；三是扶贫开发工作重点村的村十部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。其总体目标是:“十一五”期间,通过职业技能培训,帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训,使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训,使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1-2门有一定科技含量的农业生产技术。参见：国务院扶贫办网站http://www.cpad.gov.cn/data/document/.2009-10-20.
⑥张玉文.“雨露计划”实施以来已带动400多万人脱贫[N].中国教育报,2007-04-24(1).
⑦农村劳动力技能就业计划的目标任务是：2006-2010年,对4000万农村劳动者进行非农技能培训,年均培训800万人。逐步形成就业导向、政策扶持、社会参与的运行机制,充分发挥政策效应,有效利用社会资源,使向非农产业转移就业的农村劳动者普遍得到培训,技能水平得到明显提高,努力使每一个培训后的农村劳动者都能顺利实现就业。参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://www.molss.gov.cn/ gb/ywzn/2006-11/21/content_149489.htm.2009-10-20.
①农业部调研组.农村劳动力转移培训问题研究.参见：国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.171-172.
②张国,李剑平.政府花钱,为啥还有老百姓不买账[N].中国青年报,2009-02-09(11).
①劳动和社会保障部调研组.农民工就业服务和培训问题研究报告.参见：国务院研究室.中国农民工调研报告[R].北京：中国言实出版,2006.150-151.
①原劳动和社会保障部.第二期“三年千万”再就业培训计划[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-21.
②原劳动和社会保障部.2004-2005年再就业培训计划[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2009-10-21.
③农业部,财政部,等.农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法(试行)[EB/OL]参见：中国农村劳动力转移培训网http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/xiangmuguanli/.2009-10-21.
④任社宣.进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作——人力资源和社会保障部相关司局负责人答记者问[N].中国人事报,2009-5-20(03).
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①参见：李成威.公共产品的需求与供给：评价与激励[M]. 北京：中国财政经济出版社,2005.36-37.
②原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2010-12-20.
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④原劳动和社会保障部.关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知[EB/OL]参见：中华人民共和国人力资源和社会保障部网站http://trs.molss.gov.cn/was40/mainframe.htm.2010-12-20.
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①[美]伊里奇.学校教育的抉择[A].瞿葆奎.教育学文集：教育与社会发展[C].北京：人民教育出版社,1989.650-664.
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