解析京都议定书的作用与局限性
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摘要
全球气候变暖已成为当下最热门的政治、经济议题,它不仅关系到全人类的未来,更牵动了当今世界上主要大国之间的政治与经贸关系。本文从全球气候变暖的现状与形成的原因说起,并以IPCC所做的第四次报告来说明人类已面临到生死存亡的危险临界点。
1992年联合国里约环发会大会上通过了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候公约》),为国际气候变化法律的发展和国际气候变化法律体系的完善奠定了基础。《气候公约》的目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”,并提出了“共同但有区别责任”、“平等”、“风险预防”、“可持续发展”、“主权与国际合作”等五项原则,也提出了发达国家率先承担温室气体减排的义务承诺。但《气候公约》正如它的名称是一个框架公约,它只是建立了基本目标、原则、准则、机构和协调国际行动的程序,并没有涉及到缔约方的具体国际义务,因此国际社会针对如何落实《气候公约》的目标,开展了一系列的谈判,尤其是关于发达国家如何履行承诺的议题上,最后终于在1997年于京都举行的第三次缔约方会议上通过了《京都议定书》。《京都议定书》明确规定了发达国家的温室气体削减总量目标、量化限制数量及其承诺期限,并提出了灵活的京都机制来帮助发达国家实现减排的目标,同时协助非附件一缔约方(即发展中国家)实现可持续发展和有贡献于《气候公约》的最终目标。
《京都议定书》由1997年签署一直到2005年2月16日才正式生效,其间跨越了8年的漫长光阴。主要的争执点就在各国对谁该负起减少排放的责任,意见尚未完全一致,谈判过程中各国政府想方设法减缓本国的减排压力,尤其是美国政府的态度。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月,布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。美国是目前世界上惟一没有签署这个文件的附件一国家。
《京都议定书》是第一个要求缔约国承担保护地球系统义务的执行性文件。《京都议定书》预示着全球环境政策和立法趋同化的态势。然而《京都议定书》并不是一个纯粹的国际环境协议,由于其规定了温室气体排放贸易等灵活机制,在很大程度上视为一个国际贸易协议。而其独特的遵约机制也使得各国乐意接受加入。《京都议定书》创设出的联合履行、清洁发展、排放贸易这三个灵活的京都机制,在《京都议定书》生效后启动了全球的碳交易市场,并在某些行业和许多国家有效地减少了温室气体的排放。
然而经过四年多的实践,我们可以看到议定书确实在某些方面发生了作用,但同时也显示出许多不足的地方。从各国所采取的措施及排放情形来看,显然大多数发达国家并没有达成《京都议定书》减排的目标。根据IPCC的第四次评估报告称延续现行的气候减缓政策和相关的可持续发展做法,未来几十年全球温室气体排放将继续增加。
在“后京都”时代,如何加速各国在气候变化议题上的携手合作,是现在国际社会最重要的议题,诚如UNFCCC秘书长帝鲍尔(de Boer)先生认为因应气候变化的关键课题,取决于各国政府是否制定驱动经济体系迈向绿色生产与消费的诱因机制,并确信建构市场机制(market-based)的政府工具将是最具成本有效的因应策略。同时国际上应协议工业化国家实行更严格的总量管制,并诱导开发中国家限制其排放量,以及加强调适(adaptation)政策与措施的拟定。
最后,本文建议将全球都纳入到温室气体排放的管制范围内,比照排放权交易。全球都有义务,但以人均排放为准。遵守公平原则、可持续发展原则,强调真正公平。同时继续在《气候公约》的架构下,加强并扩大京都机制的运用。而为了达成上述的目标,应加强联合国的功能,成立世界政府,各个国家都让出部分主权,唯有全球人类真心携手合作才能赢得这场圣战。
Global warming has become the most popular current political, economic issues;it is not only related to the future of all mankind,but also touches on the world today between the major political and economic relations.In this paper,the status of global warming and about the causes and the fourth IPCC report made to illustrate the survival of mankind has been faced with the danger to the critical point.
1992 Rio UNCED,the United Nations General Assembly adopted the "United Nations Framework Convention on Climate Change",for the international climate change law,climate change,development and international legal system has laid a sound foundation."Convention" aims to "to the atmospheric concentration of greenhouse gases in the stability of the climate system to prevent dangerous anthropogenic interference with the level" and the "common but differentiated responsibility" and "equality","risk prevention"," sustainable development "," sovereignty and international cooperation "and other principles,but also to take the lead in the developed countries to assume obligations to cut greenhouse gas emissions commitments.However,"the Convention",as its name is a framework convention,it is only the establishment of the basic objectives, principles,norms,institutions and procedures for the coordination of international action,and not related to the specific international obligations of the Parties,the international community on how to implement " Convention,"the objective,a series of negotiations,particularly with regard to how the implementation of commitments by developed countries the issue and finally in 1997 in Kyoto at the Third Conference of the Parties adopted the" Kyoto Protocol." "Protocol" clearly defines the developed countries to reduce total greenhouse gas targets,the number of quantitative restrictions and its commitment period,and the Kyoto flexible mechanisms to help developed countries to achieve emission reduction goals,while helping non-AnnexⅠParties(that is,developing countries) to achieve sustainable development and contribute to the "convention" the ultimate goal.
"Protocol" signed in 1997 by up to 16 February,2005 come into effect, which crossed the 8-year long time.The main point of dispute in the States who take up the responsibility of reducing emissions,which have not been entirely consistent,the process of negotiation of national Governments to find ways of reducing emissions mitigation pressure,especially the U.S. Government's attitude.In 1998,the United States signed the "Protocol." However,in March 2001,the Bush administration to "reduce greenhouse gas emissions will affect the economic development of the United States" and "commitment to emission reduction in developing countries and should also limit greenhouse gas emission obligations" as an excuse to declare refused to ratify the "Protocol." The United States is the only world there is no sign the document in AnnexⅠcountries.
"Protocol" is the first requests the State party to assume the obligation to protect the implementation of the Earth system documents."Protocol" indicates that the global convergence of environmental policies and legislation of the situation.However,"Protocol" is not a pure international environmental agreements,because of its greenhouse gas emissions provides a flexible mechanism for trade,to a large extent as an international trade agreement.And its unique compliance mechanism also makes the countries willing to accept the accession."Protocol" of the creation of a joint implementation,clean development and emissions trading,the three Kyoto flexible mechanisms,in the "protocol" after the entry into force launched a global carbon trading market and,in some industries and many countries,effectively reducing greenhouse gas emissions.
However,after more than four years of practice,we can see that the protocol indeed occurred in some areas,but also shows many shortcomings. From the measures taken and the discharge of the case,it is clear that most developed countries have not reached a "protocol" emission reduction targets.According to IPCC Fourth Assessment Report of the said the current climate mitigation policies and related sustainable development practices,the next few decades the world's greenhouse gas emissions will continue to increase.
In the "post-Kyoto" era,how to speed up the countries in the climate change issue to work together is now the most important of the international community and that,as Powell UNFCCC Secretary-General of Timor(de Boer),believes that in response to key issues of climate change,depending Governments in developed economies drive towards green production and consumption incentives,and are confident that construction of the market mechanism(market-based) tools of the government is the most cost-effective strategies.At the same time,the international agreement on the industrialized countries should implement more stringent control of the total and induced developing countries to limit their emissions,and the strengthening of adaptation(adaptation) of the formulation of policies and measures.
Finally,this paper suggested that global greenhouse gas emissions into the scope of control,the same emissions trading.Have an obligation to the world,but per capita emissions prevail.Compliance with the principle of fairness,the principles of sustainable development,emphasizing the real fair.At the same time continue in the "Framework Convention" of the framework,to strengthen and expand the use of Kyoto mechanisms.In order to achieve the above objectives,should strengthen the function of the United Nations,the establishment of world government,all countries have to give up some sovereignty,the only truly global humanity can work together to win the holy war.
1992年联合国里约环发会大会上通过了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候公约》),为国际气候变化法律的发展和国际气候变化法律体系的完善奠定了基础。《气候公约》的目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”,并提出了“共同但有区别责任”、“平等”、“风险预防”、“可持续发展”、“主权与国际合作”等五项原则,也提出了发达国家率先承担温室气体减排的义务承诺。但《气候公约》正如它的名称是一个框架公约,它只是建立了基本目标、原则、准则、机构和协调国际行动的程序,并没有涉及到缔约方的具体国际义务,因此国际社会针对如何落实《气候公约》的目标,开展了一系列的谈判,尤其是关于发达国家如何履行承诺的议题上,最后终于在1997年于京都举行的第三次缔约方会议上通过了《京都议定书》。《京都议定书》明确规定了发达国家的温室气体削减总量目标、量化限制数量及其承诺期限,并提出了灵活的京都机制来帮助发达国家实现减排的目标,同时协助非附件一缔约方(即发展中国家)实现可持续发展和有贡献于《气候公约》的最终目标。
《京都议定书》由1997年签署一直到2005年2月16日才正式生效,其间跨越了8年的漫长光阴。主要的争执点就在各国对谁该负起减少排放的责任,意见尚未完全一致,谈判过程中各国政府想方设法减缓本国的减排压力,尤其是美国政府的态度。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月,布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。美国是目前世界上惟一没有签署这个文件的附件一国家。
《京都议定书》是第一个要求缔约国承担保护地球系统义务的执行性文件。《京都议定书》预示着全球环境政策和立法趋同化的态势。然而《京都议定书》并不是一个纯粹的国际环境协议,由于其规定了温室气体排放贸易等灵活机制,在很大程度上视为一个国际贸易协议。而其独特的遵约机制也使得各国乐意接受加入。《京都议定书》创设出的联合履行、清洁发展、排放贸易这三个灵活的京都机制,在《京都议定书》生效后启动了全球的碳交易市场,并在某些行业和许多国家有效地减少了温室气体的排放。
然而经过四年多的实践,我们可以看到议定书确实在某些方面发生了作用,但同时也显示出许多不足的地方。从各国所采取的措施及排放情形来看,显然大多数发达国家并没有达成《京都议定书》减排的目标。根据IPCC的第四次评估报告称延续现行的气候减缓政策和相关的可持续发展做法,未来几十年全球温室气体排放将继续增加。
在“后京都”时代,如何加速各国在气候变化议题上的携手合作,是现在国际社会最重要的议题,诚如UNFCCC秘书长帝鲍尔(de Boer)先生认为因应气候变化的关键课题,取决于各国政府是否制定驱动经济体系迈向绿色生产与消费的诱因机制,并确信建构市场机制(market-based)的政府工具将是最具成本有效的因应策略。同时国际上应协议工业化国家实行更严格的总量管制,并诱导开发中国家限制其排放量,以及加强调适(adaptation)政策与措施的拟定。
最后,本文建议将全球都纳入到温室气体排放的管制范围内,比照排放权交易。全球都有义务,但以人均排放为准。遵守公平原则、可持续发展原则,强调真正公平。同时继续在《气候公约》的架构下,加强并扩大京都机制的运用。而为了达成上述的目标,应加强联合国的功能,成立世界政府,各个国家都让出部分主权,唯有全球人类真心携手合作才能赢得这场圣战。
Global warming has become the most popular current political, economic issues;it is not only related to the future of all mankind,but also touches on the world today between the major political and economic relations.In this paper,the status of global warming and about the causes and the fourth IPCC report made to illustrate the survival of mankind has been faced with the danger to the critical point.
1992 Rio UNCED,the United Nations General Assembly adopted the "United Nations Framework Convention on Climate Change",for the international climate change law,climate change,development and international legal system has laid a sound foundation."Convention" aims to "to the atmospheric concentration of greenhouse gases in the stability of the climate system to prevent dangerous anthropogenic interference with the level" and the "common but differentiated responsibility" and "equality","risk prevention"," sustainable development "," sovereignty and international cooperation "and other principles,but also to take the lead in the developed countries to assume obligations to cut greenhouse gas emissions commitments.However,"the Convention",as its name is a framework convention,it is only the establishment of the basic objectives, principles,norms,institutions and procedures for the coordination of international action,and not related to the specific international obligations of the Parties,the international community on how to implement " Convention,"the objective,a series of negotiations,particularly with regard to how the implementation of commitments by developed countries the issue and finally in 1997 in Kyoto at the Third Conference of the Parties adopted the" Kyoto Protocol." "Protocol" clearly defines the developed countries to reduce total greenhouse gas targets,the number of quantitative restrictions and its commitment period,and the Kyoto flexible mechanisms to help developed countries to achieve emission reduction goals,while helping non-AnnexⅠParties(that is,developing countries) to achieve sustainable development and contribute to the "convention" the ultimate goal.
"Protocol" signed in 1997 by up to 16 February,2005 come into effect, which crossed the 8-year long time.The main point of dispute in the States who take up the responsibility of reducing emissions,which have not been entirely consistent,the process of negotiation of national Governments to find ways of reducing emissions mitigation pressure,especially the U.S. Government's attitude.In 1998,the United States signed the "Protocol." However,in March 2001,the Bush administration to "reduce greenhouse gas emissions will affect the economic development of the United States" and "commitment to emission reduction in developing countries and should also limit greenhouse gas emission obligations" as an excuse to declare refused to ratify the "Protocol." The United States is the only world there is no sign the document in AnnexⅠcountries.
"Protocol" is the first requests the State party to assume the obligation to protect the implementation of the Earth system documents."Protocol" indicates that the global convergence of environmental policies and legislation of the situation.However,"Protocol" is not a pure international environmental agreements,because of its greenhouse gas emissions provides a flexible mechanism for trade,to a large extent as an international trade agreement.And its unique compliance mechanism also makes the countries willing to accept the accession."Protocol" of the creation of a joint implementation,clean development and emissions trading,the three Kyoto flexible mechanisms,in the "protocol" after the entry into force launched a global carbon trading market and,in some industries and many countries,effectively reducing greenhouse gas emissions.
However,after more than four years of practice,we can see that the protocol indeed occurred in some areas,but also shows many shortcomings. From the measures taken and the discharge of the case,it is clear that most developed countries have not reached a "protocol" emission reduction targets.According to IPCC Fourth Assessment Report of the said the current climate mitigation policies and related sustainable development practices,the next few decades the world's greenhouse gas emissions will continue to increase.
In the "post-Kyoto" era,how to speed up the countries in the climate change issue to work together is now the most important of the international community and that,as Powell UNFCCC Secretary-General of Timor(de Boer),believes that in response to key issues of climate change,depending Governments in developed economies drive towards green production and consumption incentives,and are confident that construction of the market mechanism(market-based) tools of the government is the most cost-effective strategies.At the same time,the international agreement on the industrialized countries should implement more stringent control of the total and induced developing countries to limit their emissions,and the strengthening of adaptation(adaptation) of the formulation of policies and measures.
Finally,this paper suggested that global greenhouse gas emissions into the scope of control,the same emissions trading.Have an obligation to the world,but per capita emissions prevail.Compliance with the principle of fairness,the principles of sustainable development,emphasizing the real fair.At the same time continue in the "Framework Convention" of the framework,to strengthen and expand the use of Kyoto mechanisms.In order to achieve the above objectives,should strengthen the function of the United Nations,the establishment of world government,all countries have to give up some sovereignty,the only truly global humanity can work together to win the holy war.
引文
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