东北亚森林资源多中心管理体系研究
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摘要
“资源有主权,生态无国界”。森林资源是陆地生态系统的主体,东北亚区域森林资源(The Northeast Asian Forest Resources,NAFR)开发、利用与保护对于区域生态安全维护具有重大的意义。森林环境功能的无国界性和整体性客观上要求地理临近国家之间的合作。本文写作目的就是建立一个区域森林资源管理体系,一方面能够弥补区域国家森林资源管理不足和规避区域国家机会主义,同时还能够协调区域“政府”、“市场”“企业”的利益,共同承担资源保护和生态安全的责任。
本文以多中心理论、区域经济学理论、制度经济学理论、森林资源经济学理论为研究的理论基础,构建了区域森林资源多中心管理框架。明确区域森林资源管理指导思想、目标、原则和手段。
NAFR多中心管理主体体现了多中心和多层次特点。区域层面森林资源管理主体的多中心:东北亚区域森林委员会(Commission for the Northeast Asian Forest Resources,CNAFR),区域各国政府、国际森林相关组织、媒体舆论以及相关利益群体。本文构建CNAFR,主要功能就是改变区域管理组织缺失以及现有组织管理乏力,保证了区域森林资源管理有效供给。国家层面森林资源管理主体的多中心:政府、林业非营利组织、林业企业和公民,在森林资源管理过程中各主体协同运作,功能互补,角色定位。
本文通过分析NAFR区域合作障碍因素,阐述区域管理主体执行和区域管理主体监督。NAFR管理实施需要区域政府、林业非营利组织以及林业企业组织结构的变革,“多中心管理”是来自于政府、非营利组织和企业的三方互动,它们相互依赖,互为独立,在森林资源管理中起着不可替代的作用。NAFR的多中心监督,是区域森林资源有关协议有效实施的重要保证,其目的就是防止区域国家的机会主义和搭便车行为,本文构建NAFR监督主体、目标、综合监督机制和监督程序。
NAFR多中心管理体系形成需要一定的条件。区域各国在政治、文化和观念的认同,至关重要;同时公民积极参与、区域公共政策网络建立、区域生态规划实施、生态补偿服务机制建立以及区域森林认证标准体系建立等措施,能够客观上促进区域管理主体合理开发利用区域森林资源,使区域各国家在森林问题上从承诺走向行动。
"Though the resources are exclusively possessed by different countries,the biology is shared by all nations without any frontier." The forest resources constitute the main body of land biological system and play a highly important role in maintaining the security of regional biology.However,the economy of Northeast Asian nations grows rapidly at the expense of daily deteriorating biological environment.So the original purpose of this article is to discuss how to establish a system for managing the forest resources,how to prevent the markets, governments and enterprises from developing the forests only for profits and how to retain the security of regional biology jointly.
The main body of the NAFR multi-center management has manifested the characteristics of multi-centers and the multi-level.The multi-centers of the main body of the region forest resources are as followings:Northeast Asia Region Forest Committee(Commission for the Northeast Asian Forest Resources,CNAFR),the governments of various countries, international forest related organization,media,as well as related benefit community.This article constructs CNAFR,the major purpose of it is to change the flaw of regional management organization flaw as well as the existing asthenia of the organizational manages, and to guarantee effective supply.Of the regional forest resources management.The multicenters of National stratification plane forest resources management:Government,forestry Non-profit organization,forestry enterprise and citizen,in the process of forest resources management,various main bodies operate coordinately,supplementary in function,localize in role.The superintendent of the regional and the national stratification plane forest resources has constructed the main body of Northeast Asia forest resources management network.
Through analyzes barrier factors of the NAFR regional cooperation,this article elaborates the execution of the main body of regional management and the surveillance of the main body of.regional management The NAFR management implementation needs the transformation of the organizational structures of regional government,the forestry Non-profit organization as well as the forestry enterprise."The multi-central management" comes from tripartite interaction between the government,the Non-profit organization and enterprise their interdependence.They are mutually independent,and play irreplaceable roles in the forest resources management.The NAFR multi-central surveillance,is the important guarantee of region forest resources related agreement effective implementation,its goal is to prevent the region opportunism in regional country and the car- dealership behavior,this article constructs the surveillance,the goal,the synthesis supervising mechanism and the monitor program of the NAFR.
The forming of the NAFR multi-center management system needs certain conditions.The public agreement of regional countries in political,cultural and other fields are very important; Simultaneously the participates of citizen,the establishment of regional community policy network,the implementation of regional ecology plan,the establishment of ecology compensation service mechanism as well as measures and so on,can promote the main body of the regional management to use the regional forest resources objectively,causes region various countries to move toward the motion in the forest question from the pledge.
本文以多中心理论、区域经济学理论、制度经济学理论、森林资源经济学理论为研究的理论基础,构建了区域森林资源多中心管理框架。明确区域森林资源管理指导思想、目标、原则和手段。
NAFR多中心管理主体体现了多中心和多层次特点。区域层面森林资源管理主体的多中心:东北亚区域森林委员会(Commission for the Northeast Asian Forest Resources,CNAFR),区域各国政府、国际森林相关组织、媒体舆论以及相关利益群体。本文构建CNAFR,主要功能就是改变区域管理组织缺失以及现有组织管理乏力,保证了区域森林资源管理有效供给。国家层面森林资源管理主体的多中心:政府、林业非营利组织、林业企业和公民,在森林资源管理过程中各主体协同运作,功能互补,角色定位。
本文通过分析NAFR区域合作障碍因素,阐述区域管理主体执行和区域管理主体监督。NAFR管理实施需要区域政府、林业非营利组织以及林业企业组织结构的变革,“多中心管理”是来自于政府、非营利组织和企业的三方互动,它们相互依赖,互为独立,在森林资源管理中起着不可替代的作用。NAFR的多中心监督,是区域森林资源有关协议有效实施的重要保证,其目的就是防止区域国家的机会主义和搭便车行为,本文构建NAFR监督主体、目标、综合监督机制和监督程序。
NAFR多中心管理体系形成需要一定的条件。区域各国在政治、文化和观念的认同,至关重要;同时公民积极参与、区域公共政策网络建立、区域生态规划实施、生态补偿服务机制建立以及区域森林认证标准体系建立等措施,能够客观上促进区域管理主体合理开发利用区域森林资源,使区域各国家在森林问题上从承诺走向行动。
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The forming of the NAFR multi-center management system needs certain conditions.The public agreement of regional countries in political,cultural and other fields are very important; Simultaneously the participates of citizen,the establishment of regional community policy network,the implementation of regional ecology plan,the establishment of ecology compensation service mechanism as well as measures and so on,can promote the main body of the regional management to use the regional forest resources objectively,causes region various countries to move toward the motion in the forest question from the pledge.
引文
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