我国国家级开发区的实践及转型
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摘要
开发区建设是我国在特定环境背景下的一项战略选择。经过20多年的发展,开发区取得了巨大的经济成就,但也伴生着一系列的问题。基于当前开发区发展理论的不足与实践的困惑,本文以国家级的经济技术开发区和高新技术产业开发区作为主要研究对象,进行深入的实证研究,并基于实证结论展开规范性讨论。
中国的经济技术开发区和高新技术产业开发区分别源自国际上的出口加工区和科技园区模式,借鉴了它们的一些成熟的经验和做法,又因特殊的国情而带有鲜明的中国特色。国际分工理论和创新理论分别为出口加工区和科技园区的存在提供了理论基础,这也决定了经济技术开发区与高新区在发展方式上应该存在本质的差别。
开发区的发展,是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用的结果。由于在不同开发区中三种动力的强弱表现各不相同,也就导致了开发区发展实践的多样性和差异性。本文依据影响开发区发展的作用力的不同,对不同类型的经济技术开发区和高新技术产业开发区进行了详细的个案分析,展现了开发区发展实践的多样性和差异性,并揭示了经济技术开发区和高新技术产业开发区在发展实践中的趋同性。进而从产业发展、空间拓展、社会发展和管理体制等方面对开发区建设运行的特征进行了分析、归纳和总结。
本文认为,这些客观状态和表现,是开发区这一特定的、在政策驱动下实践运行的结果。从公共政策的视角来看,开发区政策取得了一些预期的效果,但也存在相当程度的政策失效。这既与开发区实践本身的政策逻辑有关,也与制度背景环境所引致开发区政策执行的异化有关。研究最后建议,基于政策连贯和政策聚焦的原则,对开发区政策进行调整:淡化空间类型及经济类型的指向,构建“专业化园区+研发孵化”的发展格局;在政策资源的使用上“聚焦”于研发、创新及创业活动。
As a strategic choice in the context of a specific environment, the policy of China's development zones started more than 20 years ago. They have obtained great economic achievements, accompanying with a series of problems. The thesis selects the national Economic and Technological Development Zones (ETDZs) and High-tech Industrial Development Zones (HIDZs) as the main topics, conducting a great deal positive research.
China's ETDZs and HIDZs developed respectively from the oversea modes of the Export Processing Zones (EPZs) and the Science Park (SPs), absorbing their matural experience, and brought out some distinct China characteristics. The two modes have different theoretical foundations, including the theory of international division of labor for the EPZs and the theory of innovation for the SPs, which determine the difference between ETDZs and the HIDZs.
The impetuses for the development zone's evolution can be divided into 3 types including external environment, its own endowment and local government motive. The different performances of the 3 impetuses lead to rich diversities and enormous regional differences of the development zones.In this thesis, the ETDZs and the HIDZs are classified with kinds of patterns from the study of detailed cases. It comes to the conclusion that the evolution of the ETDZs and the HIDZs tends to be similar. The characteristics of development zones' operation in industry development, space development, society development and administrative institution are also summarized.
The thesis argues that the policy-driven operation is the key to the different performances of the development zones. From the perspective of the public policy, the development zones have achieved some of the prospective results, but also have resulted in policy failure to a certain extent. This practice is associated with the own logic of the policy, as well as the alienation in the implementation of policies. As a result, the thesis suggests some adjustments in the development zones policies, including: insisting on the principles of policy coherence and policy focusing, diluting the direction of space types and economic types, forming the development pattern of "specialized industrial parks + R&D incubator", focusing on the activities of R&D, innovation and entrepreneurial start ups while using the policy resources.
中国的经济技术开发区和高新技术产业开发区分别源自国际上的出口加工区和科技园区模式,借鉴了它们的一些成熟的经验和做法,又因特殊的国情而带有鲜明的中国特色。国际分工理论和创新理论分别为出口加工区和科技园区的存在提供了理论基础,这也决定了经济技术开发区与高新区在发展方式上应该存在本质的差别。
开发区的发展,是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用的结果。由于在不同开发区中三种动力的强弱表现各不相同,也就导致了开发区发展实践的多样性和差异性。本文依据影响开发区发展的作用力的不同,对不同类型的经济技术开发区和高新技术产业开发区进行了详细的个案分析,展现了开发区发展实践的多样性和差异性,并揭示了经济技术开发区和高新技术产业开发区在发展实践中的趋同性。进而从产业发展、空间拓展、社会发展和管理体制等方面对开发区建设运行的特征进行了分析、归纳和总结。
本文认为,这些客观状态和表现,是开发区这一特定的、在政策驱动下实践运行的结果。从公共政策的视角来看,开发区政策取得了一些预期的效果,但也存在相当程度的政策失效。这既与开发区实践本身的政策逻辑有关,也与制度背景环境所引致开发区政策执行的异化有关。研究最后建议,基于政策连贯和政策聚焦的原则,对开发区政策进行调整:淡化空间类型及经济类型的指向,构建“专业化园区+研发孵化”的发展格局;在政策资源的使用上“聚焦”于研发、创新及创业活动。
As a strategic choice in the context of a specific environment, the policy of China's development zones started more than 20 years ago. They have obtained great economic achievements, accompanying with a series of problems. The thesis selects the national Economic and Technological Development Zones (ETDZs) and High-tech Industrial Development Zones (HIDZs) as the main topics, conducting a great deal positive research.
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The thesis argues that the policy-driven operation is the key to the different performances of the development zones. From the perspective of the public policy, the development zones have achieved some of the prospective results, but also have resulted in policy failure to a certain extent. This practice is associated with the own logic of the policy, as well as the alienation in the implementation of policies. As a result, the thesis suggests some adjustments in the development zones policies, including: insisting on the principles of policy coherence and policy focusing, diluting the direction of space types and economic types, forming the development pattern of "specialized industrial parks + R&D incubator", focusing on the activities of R&D, innovation and entrepreneurial start ups while using the policy resources.
引文
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19 微笑曲线为台湾宏基集团总裁施振荣提出,最早由用来描述生产个人电脑的各个工序的附加价值特征.上游的办公系统和微处理器与下游的售后服务等工序附加值较高,而中游的组装工序利润空间变得最小.
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19 “特区”名称的确定,当时也颇费心思.1979年4月广东省委常委会议讨论向中央提出要求允许广东“先走一步”的意见时,对这一名称斟酌许久,难以确定.叫“出口加工区”,会与台湾的名称一样;叫“自由贸易区”,又怕被认为是搞资本主义;后来勉强安了一个“贸易合作区”的名称.最终受到中央后由邓小平确定下来:“就叫特区嘛!陕甘宁就是特区。”参见陈宏.1979-2000深圳重大决策和事件民间现察[M].长江文艺出版社,2006.
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21 指天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海,最终温州和北海没有首批建立国家经济技术开发区,上海建立了3个.
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11 因对2005年新建区累计开发面积数据存在疑问,故以2004年数据进行比较.
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3)皮黔生,王凯.走出孤岛--中国经济技术开发区概论[M].北京:生活·读书·新知三联书店,2004:168-175.
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18 比如:珠海市针对珠海国家高新技术开发区以及珠海保税区、万山海洋开发试验区、横琴经济开发区和临港工业区等其他四个经济功能区,制定了《珠海市经济功能区领导班子干部工作实绩考核暂行办法》,规定的考核内容(1000分)包括固定资产投资(150分)、实际利用外商直接投资(100分)、外贸出口总额(50分)、各项税收总额(200分)、每km~2已用土地投资额(100分)、每km~2已用土地税收额(100分)、安全生产(100分)、环境保护(100分)、党的建设(100分)(资料来源:珠海2030空间发展战略研究现状调研报告).这些指标中,直接涉及经济总量指标的分数占全部考核分数的50%,间接涉及经济总量指标的分数达到20%,而在科技创新方面没有任何指标要求.
19 微笑曲线为台湾宏基集团总裁施振荣提出,最早由用来描述生产个人电脑的各个工序的附加价值特征.上游的办公系统和微处理器与下游的售后服务等工序附加值较高,而中游的组装工序利润空间变得最小.
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