土地征收补偿及利益关系研究
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摘要
随着工业化和城市化进程的加快,城市周边农地征收为城市建设用地的数量不断增加。发达国家的城市化发展经验表明,一个国家的城市化水平达到30%以后,就进入城市化加速期。城市化的发展一方面使社会财富以前所未有的速度积累,土地等生产要素从农业向非农业急剧转移;另一方面,大量的农业用地转为城市用地,给国家粮食安全和生态环境保护造成了极大的压力。同时,我国的征地制度不完善,土地利益关系混乱,农民权益得不到保障,引发了一系列的社会问题,加剧了城乡关系的对立,阻碍城市化进程的发展。因此,我们不得不思考我们现行的征地制度存在哪些问题,土地利益关系状况如何?我们该如何确定合理的征地补偿标准,如何调整征地过程中的土地利益关系,使其既满足城市化发展所需要的土地供给,又能保障各个利益主体得到公平的补偿。本论文正是基于以上考虑,以湖北省为研究对象来进行分析研究。各章研究内容如下:
第一章:绪论。介绍了论文的研究背景、意义,研究的主要内容,论文的研究思路、方法及基础资料和有关数据的来源,论文的可能创新点。
第二章:土地征收及补偿制度演变。介绍了土地征收的涵义、土地征收中的收益及利益关系主体。土地征收中的利益主体主要包括:中央政府、地方政府、农村集体经济组织、农民个人和用地单位。在基于以上相关概念和研究对象的基础上,回顾了土地征收补偿制度从计划经济时代到市场经济时代的演变过程,探索其制度变迁的一般过程和路径选择,为制度改革提供依据。
第三章:土地征收补偿及利益关系调整的理论分析。本章首先分析了土地征收过程中两两主体之间的利益关系,然后分别从农地价值角度和农地功能角度探讨合理的征地补偿标准。最后分析征地过程中两两主体之间利益关系的建立与表现形式,并从理论上探讨利益关系调整的原则与依据。本章为全文的研究奠定了理论基础。
第四章:国外及我国发达地区土地征收制度及补偿的经验借鉴。本章对国外发达国家的经验是采用文献阅读的办法。对国内发达地区的经验是通过实地调查和访谈的办法,通过选取江浙一带几个发达地区,如嘉兴、宁波、绍兴和昆山,分别从征地补偿、失地农民安置和社会保障几个方面来研究他们的先进经验,以这些先进经验来对湖北省的征地制度改革提供政策上的参考和借鉴。
第五章:土地征收补偿的实证研究。本章从征收时间特征、区域特征全面分析了湖北省土地征收的规律和特征,并以湖北省四个典型城市为代表,通过调查数据分析了四个典型城市的土地征收特征。接着,从土地征收对农民的福利效应进行了理论分析和指标测算。结果显示,征地之后农民的福利水平有下降的趋势。然后,对湖北省土地征收补偿进行现状分析,运用多元回归的方法探索目前影响征地补偿的相关因素。研究表明,湖北省的征地补偿显现出了较大的随意性,征地补偿与征地后用途存在明显的相关,公益性征收和非公益性征收的土地补偿差异显著。最后,基于前一章的理论分析,从农地价值和农地功能角度建立湖北省的征地补偿标准,将现有制度下征地补偿标准与现实征地补偿、合理的征地补偿标准进行对比,为征地制度改革提供依据。
第六章:土地征收利益关系调整的实证研究。本章对公益性土地征收、非公益性土地征收和隐形市场下土地征收的利益关系进行了全面分析,分析是以两两主体进行,即:农民和集体经济组织对征地补偿费的分配,各级政府对征地税费的分割,政府向土地使用者供应土地并获得土地出让收益。本章从理论上探讨了合理的税费成本,结合合理的征地补偿标准,提出了土地征收利益的调整方向。
第七章:结论、政策建议及讨论。总揽全文,综合了本研究的主要结论,并提出了一些政策建议。同时,也对本论文中的不足进行了相关讨论,提出了需进一步值得深入研究的问题。
With the rapid development of industrialization and urbanization, the amount of farmland converted to construction land is increasing by land requisition. The experience of the developed countries indicates that if the urbanization level reaches 30%, then the speed of the urbanization will be accelerated. On one hand, such accelerated urbanization will make the social wealth accumulate at an unprecedented speed and production factors such as land will be converted to rapidly from agriculture into non-agricultural industries, further leading to the acceleration of economic growth. On the other hand, as a result of the transfer of great amount of agricultural land to urban land, food safety and the environmental protection are exerted great pressures. Meanwhile, the institution of land requisition in our country is imperfect and farmers' rights and interests cannot be guaranteed, which cause a series of social problems, enlarging the gap between urban and country and blocking the development of the urbanization. Thus, we have to think of the situation where the problems prevailing in today's land-requisition system, how the situation of land benefit-allocation is. How we should allocate the land incremental benefits in the process of rural-urban land conversion, which could not only meet the land demand in the development of urbanization, but also guarantee the fair compensation given to each stakeholders. Based on above thoughts, a case study is applied to the Hubei province in this dissertation; it also analyzes and studies some aspects. The main points of each chapter are as follows:
Chapter 1: Introduces the backgrounds, the significance of the research, research content, major research ideas, research methodology, basic data, and possible innovation as well.
Chapter2: Land requisition and compensation system evolution. It introduces land requisition meanings, the income and interest relationships in the process of land requisition. The interest relationship of land requisition mainly include: central government, local government, rural collective economic organization, farmers and land users. Based on the relevant concepts and the research objects, it reviewes the evolution of land requisition compensation institution from the planned economic period to the market economic period, researches the process and the path selection of institutional transformation, and provides outlooks for system reform.
Chapter 3 : Research on the compensation for land requisition and the interest relationship adjustement. Firstly, this chapter analyzes the benefit relationships between two main interest subjects who take part in the land requisition, then it discusses the reasonable standard of the land requisition from the perspective of agricultural land value and agricultural land function. Lastly, the chapter analyzes the establishment and the representations of the interest relationships between two main bodies who take part in the land requisition, then explores the principles and the basis which can guide the adjustment of the interest relationships. So this chapter enhances the theoretical foundation for the whole thesis.
Chapter 4: The experience used for reference about land requisition institution and the compensation from overseas and the developed regions in China. The experience in the developed countries comes from literatures. We get the experience from developed regions in China using the method of investigation and interview, select some developed regions, such as Jiaxing, Ningbo, Shaoxing and Kunshan, it researches the advanced experience from some aspects, such as compensation for land requisition, settlement for land-lost peasants and social insurance. We hope the advanced experience can offer reference and help to the reformation of land requisition institution in Hubei province.
Chapter 5: The empirical research on the compensation for land requisition. This chapter analyzes the regularity and the characteristics in Hubei province from the perspective of time feature and region feature. Especially, it selects four typical cities as the research objects, and analyzes the characteristics of land requisition. Secondly, it researches and calculates the influence to the peasants' welfare in today's land requisition from theory and practice. The research indicates that the peasants' welfare have the descendent trend after land requisition. Thirdly, it analyzes the current situation of the compensation for land requisition in Hubei province and explores the relevant factors which infect the amounts of compensation for land requisition using the method of multiple linear regressions. The research indicates that the compensation for land requisition in Hubei province is very optional. The relationship between compensation for land requisition and the use for land requisition is very obvious. The compensation for land requisition is obviously different between the land requisition for public benefits and the non-public benefits. Lastly, based on the theoretical analysis of the front chapter, the chapter establishes the compensation for land requisition in Hubei province from the perspective of agricultural land value and agricultural land function, and compares among the standard of the compensation for land requisition under the existing system, the real compensation for land requisition and the reasonable compensation for land requisition, providing outlooks for the reform of the land requisition system.
Chapter 6 : The empirical research on the adjustment of the interest relationships in land requisition. This chapter comprehensively analyzes the interest relationships in different conversion modes, such as land requisition for public benefits, non-public benefits and land requisition in invisible market. Then, it compares and analyses the situation of the land requisition interest relationships in different conversion modes: The distribution of the compensation for land requisition between farmers and rural collective economic organization, the segmentation of the land requisition tax-fee among the all level governments. The governments supply land to the users and obtain the land granting income. The chapter theoretically researches the reasonable tax-fee cost and the reasonable standard of the compensation for land requisition. Finally, the chapter advances the direction of adjustment of the land requisition interest relationships through the method of comparing the reasonable interest relationships and the practical interest relationships.
Chapter 7: Conclusion, policy advance and discussion. It summarizes the primary conclusion and puts forward some suggestion. At the same time, we discuss some shortage in the thesis, and put forward some issues which need to research profoundly.
第一章:绪论。介绍了论文的研究背景、意义,研究的主要内容,论文的研究思路、方法及基础资料和有关数据的来源,论文的可能创新点。
第二章:土地征收及补偿制度演变。介绍了土地征收的涵义、土地征收中的收益及利益关系主体。土地征收中的利益主体主要包括:中央政府、地方政府、农村集体经济组织、农民个人和用地单位。在基于以上相关概念和研究对象的基础上,回顾了土地征收补偿制度从计划经济时代到市场经济时代的演变过程,探索其制度变迁的一般过程和路径选择,为制度改革提供依据。
第三章:土地征收补偿及利益关系调整的理论分析。本章首先分析了土地征收过程中两两主体之间的利益关系,然后分别从农地价值角度和农地功能角度探讨合理的征地补偿标准。最后分析征地过程中两两主体之间利益关系的建立与表现形式,并从理论上探讨利益关系调整的原则与依据。本章为全文的研究奠定了理论基础。
第四章:国外及我国发达地区土地征收制度及补偿的经验借鉴。本章对国外发达国家的经验是采用文献阅读的办法。对国内发达地区的经验是通过实地调查和访谈的办法,通过选取江浙一带几个发达地区,如嘉兴、宁波、绍兴和昆山,分别从征地补偿、失地农民安置和社会保障几个方面来研究他们的先进经验,以这些先进经验来对湖北省的征地制度改革提供政策上的参考和借鉴。
第五章:土地征收补偿的实证研究。本章从征收时间特征、区域特征全面分析了湖北省土地征收的规律和特征,并以湖北省四个典型城市为代表,通过调查数据分析了四个典型城市的土地征收特征。接着,从土地征收对农民的福利效应进行了理论分析和指标测算。结果显示,征地之后农民的福利水平有下降的趋势。然后,对湖北省土地征收补偿进行现状分析,运用多元回归的方法探索目前影响征地补偿的相关因素。研究表明,湖北省的征地补偿显现出了较大的随意性,征地补偿与征地后用途存在明显的相关,公益性征收和非公益性征收的土地补偿差异显著。最后,基于前一章的理论分析,从农地价值和农地功能角度建立湖北省的征地补偿标准,将现有制度下征地补偿标准与现实征地补偿、合理的征地补偿标准进行对比,为征地制度改革提供依据。
第六章:土地征收利益关系调整的实证研究。本章对公益性土地征收、非公益性土地征收和隐形市场下土地征收的利益关系进行了全面分析,分析是以两两主体进行,即:农民和集体经济组织对征地补偿费的分配,各级政府对征地税费的分割,政府向土地使用者供应土地并获得土地出让收益。本章从理论上探讨了合理的税费成本,结合合理的征地补偿标准,提出了土地征收利益的调整方向。
第七章:结论、政策建议及讨论。总揽全文,综合了本研究的主要结论,并提出了一些政策建议。同时,也对本论文中的不足进行了相关讨论,提出了需进一步值得深入研究的问题。
With the rapid development of industrialization and urbanization, the amount of farmland converted to construction land is increasing by land requisition. The experience of the developed countries indicates that if the urbanization level reaches 30%, then the speed of the urbanization will be accelerated. On one hand, such accelerated urbanization will make the social wealth accumulate at an unprecedented speed and production factors such as land will be converted to rapidly from agriculture into non-agricultural industries, further leading to the acceleration of economic growth. On the other hand, as a result of the transfer of great amount of agricultural land to urban land, food safety and the environmental protection are exerted great pressures. Meanwhile, the institution of land requisition in our country is imperfect and farmers' rights and interests cannot be guaranteed, which cause a series of social problems, enlarging the gap between urban and country and blocking the development of the urbanization. Thus, we have to think of the situation where the problems prevailing in today's land-requisition system, how the situation of land benefit-allocation is. How we should allocate the land incremental benefits in the process of rural-urban land conversion, which could not only meet the land demand in the development of urbanization, but also guarantee the fair compensation given to each stakeholders. Based on above thoughts, a case study is applied to the Hubei province in this dissertation; it also analyzes and studies some aspects. The main points of each chapter are as follows:
Chapter 1: Introduces the backgrounds, the significance of the research, research content, major research ideas, research methodology, basic data, and possible innovation as well.
Chapter2: Land requisition and compensation system evolution. It introduces land requisition meanings, the income and interest relationships in the process of land requisition. The interest relationship of land requisition mainly include: central government, local government, rural collective economic organization, farmers and land users. Based on the relevant concepts and the research objects, it reviewes the evolution of land requisition compensation institution from the planned economic period to the market economic period, researches the process and the path selection of institutional transformation, and provides outlooks for system reform.
Chapter 3 : Research on the compensation for land requisition and the interest relationship adjustement. Firstly, this chapter analyzes the benefit relationships between two main interest subjects who take part in the land requisition, then it discusses the reasonable standard of the land requisition from the perspective of agricultural land value and agricultural land function. Lastly, the chapter analyzes the establishment and the representations of the interest relationships between two main bodies who take part in the land requisition, then explores the principles and the basis which can guide the adjustment of the interest relationships. So this chapter enhances the theoretical foundation for the whole thesis.
Chapter 4: The experience used for reference about land requisition institution and the compensation from overseas and the developed regions in China. The experience in the developed countries comes from literatures. We get the experience from developed regions in China using the method of investigation and interview, select some developed regions, such as Jiaxing, Ningbo, Shaoxing and Kunshan, it researches the advanced experience from some aspects, such as compensation for land requisition, settlement for land-lost peasants and social insurance. We hope the advanced experience can offer reference and help to the reformation of land requisition institution in Hubei province.
Chapter 5: The empirical research on the compensation for land requisition. This chapter analyzes the regularity and the characteristics in Hubei province from the perspective of time feature and region feature. Especially, it selects four typical cities as the research objects, and analyzes the characteristics of land requisition. Secondly, it researches and calculates the influence to the peasants' welfare in today's land requisition from theory and practice. The research indicates that the peasants' welfare have the descendent trend after land requisition. Thirdly, it analyzes the current situation of the compensation for land requisition in Hubei province and explores the relevant factors which infect the amounts of compensation for land requisition using the method of multiple linear regressions. The research indicates that the compensation for land requisition in Hubei province is very optional. The relationship between compensation for land requisition and the use for land requisition is very obvious. The compensation for land requisition is obviously different between the land requisition for public benefits and the non-public benefits. Lastly, based on the theoretical analysis of the front chapter, the chapter establishes the compensation for land requisition in Hubei province from the perspective of agricultural land value and agricultural land function, and compares among the standard of the compensation for land requisition under the existing system, the real compensation for land requisition and the reasonable compensation for land requisition, providing outlooks for the reform of the land requisition system.
Chapter 6 : The empirical research on the adjustment of the interest relationships in land requisition. This chapter comprehensively analyzes the interest relationships in different conversion modes, such as land requisition for public benefits, non-public benefits and land requisition in invisible market. Then, it compares and analyses the situation of the land requisition interest relationships in different conversion modes: The distribution of the compensation for land requisition between farmers and rural collective economic organization, the segmentation of the land requisition tax-fee among the all level governments. The governments supply land to the users and obtain the land granting income. The chapter theoretically researches the reasonable tax-fee cost and the reasonable standard of the compensation for land requisition. Finally, the chapter advances the direction of adjustment of the land requisition interest relationships through the method of comparing the reasonable interest relationships and the practical interest relationships.
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引文
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