论国家汲取能力的现代化
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摘要
从社会汲取资源是国家理性的开端，为政治共同体提供存活必需的血液，向国家高效运作提供物质等资源基础。因此，国家汲取能力通过动员并吸取全社会资源，成为了国家能力以及国家治理能力重要的组成部分。汲取能力的强弱，决定了一个国家是否有充足的资源和动力运用于公共决策和公共服务，并进一步影响到该国家将自己的意志和目标转化为现实的有效性，这也让当代政治学以及财政学等学科，将国家汲取能力视为重要的研究课题。
进入21世纪以来，信息资源和知识的生产速度不断加快，互联网在各个领域的应用和渗透进一步提高了社会运行的效率，由此知识和信息成为了现代社会发展的重要资源，加速推动人类进入信息时代。这对于二十世纪80年代以来，基于工业社会及其资源观所建立的国家汲取能力理论提出了严峻挑战。因此，有必要对现代国家汲取能力及其理论进行系统研究。本文从国家汲取能力的基本理论视域出发，透析国家对社会资源的汲取对象、汲取手段的当代诉求，通过研究互联网这一信息社会的代表性事物，探讨国家汲取能力现代化的问题。提出打破传统资源观的束缚，重新审视国家汲取能力理论的建议，在信息资源成为现代社会核心资源的背景下，认为国家汲取信息资源将更具战略意义，同时分析了基于互联网的信息手段将成为国家汲取物质、能量、信息各类资源的统一手段。
首先，文章根据国家汲取能力理论提出的时代背景，指出工业社会将物质材料和能量作为主要的社会资源。在这种传统资源观的指引下，分析了国家汲取社会资源的意义和作用；并根据汲取对象的特性，分析了国家汲取社会资源的手段主要是税收、国债等财政手段，并据此分析了国家汲取能力的衡量和评价手段；最后基于对汲取对象、手段的分析，讨论了传统资源观下国家汲取能力的局限性，提出应顺应历史发展，将信息和信息资源纳入到国家汲取的范围中来，并应对各类资源的汲取手段进行深入研究。
其次，详细论述信息社会、尤其是互联网条件下，国家汲取社会资源的对象发生的显著变化——在信息信息乃至知识社会的维度下，信息将代替物质和能量成为驱动发展的核心资源。在此基础上，论述互联网改变了信息资源生产方式并进一步增强了信息的可利用性和资源属性；另外，互联网改变了原有国家和社会对信息资源的占有格局，弱化了国家相对于社会的信息资源优势，这进一步提升了国家汲取社会信息资源的必要性；最后论述信息资源被国家汲取后，相对于物质和能量，所能发挥出的独特作用。
再次，对现代化尤其是互联网条件下，国家汲取社会资源的方法和手段进行分析。市场化和商品化让税收和国债等货币手段代替物质和能量本身成为国家的直接汲取对象，随着互联网的普及，越来越多的社会传统领域出现在线化、虚拟化的趋势，这让信息手段成为国家汲取物质、能量、信息的统一方式；并且，随着信息技术的发展，技术手段将越来越多地代替人力和人工手段成为国家汲取资源的主要方式，进而提升汲取资源效率和效果；还有，信息越来越多地产生于社会，互联网企业成为重要的信息和信息资源拥有者和“强人”，国家汲取信息资源时需要加强和互联网企业的配合，以增强汲取效果；另外，信息资源的汲取范围并不受领土疆域的限制，国家应更好地应对跨境汲取资源的局面、参与国际竞争。
文章中，结合作者近些年主导或参与的具体工作，通过“中央党校-百度三中全会大数据分析项目”、“百度中小企业活力指数项目”、“国家金税工程（三期）项目”等几个项目的实证研究，进一步分析了为提升国家汲取能力，在实际工作操作中所需注意的问题。并结合互联网和现代社会网状化、信息资源效用边际递增等特点，论述了国家汲取能力及其现代化对于国家发展、国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要意义。
最后，结合以上分析得出的国家汲取能力现代化特点和要求，提出发展本国互联网产业、加强互联网企业的合作和利用等新时期提升我国汲取能力的若干战略思路和路径。
It is absorbing resources from society that starts the reason of state, and offers anessential condition to political community, as well as provides materials and otherfoundational resources to states’ efficient operation. Therefore, as the ability toincentive absorbing resources from society, extractive capacity is an importantcomponent of state capacity and state's governance capacity. The strength ofextractive capacity determines whether a country has sufficient resources and powerto apply to public policy-making and public service. Moreover, the strength of stateExtractive capacity has further effects on the transformation from will and goals of thestate to real validity, which makes state extractive capacity becoming an importanttopic in contemporary political science, finance and other research areas.
With the time going into21century,, the speed of the information resources andknowledge production continues to accelerate. Internet’s penetration and applicationsin various fields, improve the efficiency of social functioning. Knowledge andinformation society has become important resource to development of modern society,and accelerates people accessing to information era. This phenomenon challengesState Extractive Capacity theory proposed in1980s, which is based on industrialsociety and its resource-based view. As a result, it is necessary to study modern StateExtractive Capacity system. This article analyses states’ contemporary demands forsocial resources in ways of extractive objects and methods from the perspective ofState Extractive Capacity's basic theory horizon. Internet is a representative figure forthe information society. To study it can dig deeper in modernization on stateextractive capacity and propose a breakthrough from traditional resource-based viewto the theory. In the context of information resources becoming the most importantresource to modern society, it is of great significance that state can extract information,in the mean time, internet-based information tools would became the uniform way ofstate extract material, energy and information resources.
Firstly, according to the historical background of State Extractive Capacity theory was proposed, this article points out that the industrial society see physicalmaterials and energy as main social resources. Under the guidance of this traditionalresource-based view, this article analyzes the state to learn the meaning and functionof state extracting social resources. By analyzing characteristics of extracted objects,the article finds out the main methods of state gaining recourses are taxes, nationaldebt and other fiscal measures. According to former analysis, it discusses thelimitations of state extractive capacity under traditional resource-based view, andproposes that to bring information to state extracting resources and to studyintensively on resources gaining methods.
Secondly, this article discuses into details about the changes of extracted objectsunder the information society, especially in the internet era. It also analyzes thereasons why that under dimensions of information and knowledge society,information would replace material and ability, and become the most importantresource. On this basis, this article discusses that internet has changed the wayinformation production and further enhances the availability and properties ofresources. Moreover, Internet has changed the former occupation pattern ofinformation resources from state and society, which weakens the superiority of states’owning information. It further enhanced the necessity for state to gain socialinformation. Comparing to materials and energy, the article analyzes that after statehas extracted information, it could play a unique role.
Thirdly, the article focuses on states’ resource acquiring methods and tools undermodern conditions, especially internet era. Marketization and commercializationmake monetary means, such as taxes and national debt, the replacement of materialand energy, and becomes a direct object for state extracting. Along with the popularityof internet, more and more traditional fields of society are becoming online,virtualized, which makes information approach a uniform way for state to gainmaterial, energy and information. What’s more, with the development of informationtechnology, technical means will gradually replace human labor and artificial tools,and become states’ main method of extracting information. It also increases theefficiency and effectiveness extracting resources. In addition, since more informationis born from society, internet enterprises have become important information ownersand the "strong men". State needs strengthen the cooperation with internet enterprises. Furthermore, there is no territorial restriction for extracting information, so it isimportant for state to respond better to cross-border resources gaining internationalcompetition.
According to the author’s recent working experience, this article further analyzesthe points worth noting in work-related practice. The projects used as case studies areBig Data Analytics on the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committeeof the CPC, Baidu SMEs vitality index, National Golden Tax Project (Phase III)projects, etc.. This article also combines the networked feature of internet and modernsociety to discuss the significance of state extractive capacity in aspects of nationaldevelopment, national governance system and modernization of state's governancecapacity.
Lastly, combining with the above analyses, this article finds out thecharacteristics and requirements of modernization of state extractive capacity in thelast part. It also proposes several strategic thinking and approaches in the new era tomake improvements on our state Extractive capacity, which are to develop domesticInternet industry and to strengthen management and utilization of internet companies.
进入21世纪以来，信息资源和知识的生产速度不断加快，互联网在各个领域的应用和渗透进一步提高了社会运行的效率，由此知识和信息成为了现代社会发展的重要资源，加速推动人类进入信息时代。这对于二十世纪80年代以来，基于工业社会及其资源观所建立的国家汲取能力理论提出了严峻挑战。因此，有必要对现代国家汲取能力及其理论进行系统研究。本文从国家汲取能力的基本理论视域出发，透析国家对社会资源的汲取对象、汲取手段的当代诉求，通过研究互联网这一信息社会的代表性事物，探讨国家汲取能力现代化的问题。提出打破传统资源观的束缚，重新审视国家汲取能力理论的建议，在信息资源成为现代社会核心资源的背景下，认为国家汲取信息资源将更具战略意义，同时分析了基于互联网的信息手段将成为国家汲取物质、能量、信息各类资源的统一手段。
首先，文章根据国家汲取能力理论提出的时代背景，指出工业社会将物质材料和能量作为主要的社会资源。在这种传统资源观的指引下，分析了国家汲取社会资源的意义和作用；并根据汲取对象的特性，分析了国家汲取社会资源的手段主要是税收、国债等财政手段，并据此分析了国家汲取能力的衡量和评价手段；最后基于对汲取对象、手段的分析，讨论了传统资源观下国家汲取能力的局限性，提出应顺应历史发展，将信息和信息资源纳入到国家汲取的范围中来，并应对各类资源的汲取手段进行深入研究。
其次，详细论述信息社会、尤其是互联网条件下，国家汲取社会资源的对象发生的显著变化——在信息信息乃至知识社会的维度下，信息将代替物质和能量成为驱动发展的核心资源。在此基础上，论述互联网改变了信息资源生产方式并进一步增强了信息的可利用性和资源属性；另外，互联网改变了原有国家和社会对信息资源的占有格局，弱化了国家相对于社会的信息资源优势，这进一步提升了国家汲取社会信息资源的必要性；最后论述信息资源被国家汲取后，相对于物质和能量，所能发挥出的独特作用。
再次，对现代化尤其是互联网条件下，国家汲取社会资源的方法和手段进行分析。市场化和商品化让税收和国债等货币手段代替物质和能量本身成为国家的直接汲取对象，随着互联网的普及，越来越多的社会传统领域出现在线化、虚拟化的趋势，这让信息手段成为国家汲取物质、能量、信息的统一方式；并且，随着信息技术的发展，技术手段将越来越多地代替人力和人工手段成为国家汲取资源的主要方式，进而提升汲取资源效率和效果；还有，信息越来越多地产生于社会，互联网企业成为重要的信息和信息资源拥有者和“强人”，国家汲取信息资源时需要加强和互联网企业的配合，以增强汲取效果；另外，信息资源的汲取范围并不受领土疆域的限制，国家应更好地应对跨境汲取资源的局面、参与国际竞争。
文章中，结合作者近些年主导或参与的具体工作，通过“中央党校-百度三中全会大数据分析项目”、“百度中小企业活力指数项目”、“国家金税工程（三期）项目”等几个项目的实证研究，进一步分析了为提升国家汲取能力，在实际工作操作中所需注意的问题。并结合互联网和现代社会网状化、信息资源效用边际递增等特点，论述了国家汲取能力及其现代化对于国家发展、国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要意义。
最后，结合以上分析得出的国家汲取能力现代化特点和要求，提出发展本国互联网产业、加强互联网企业的合作和利用等新时期提升我国汲取能力的若干战略思路和路径。
It is absorbing resources from society that starts the reason of state, and offers anessential condition to political community, as well as provides materials and otherfoundational resources to states’ efficient operation. Therefore, as the ability toincentive absorbing resources from society, extractive capacity is an importantcomponent of state capacity and state's governance capacity. The strength ofextractive capacity determines whether a country has sufficient resources and powerto apply to public policy-making and public service. Moreover, the strength of stateExtractive capacity has further effects on the transformation from will and goals of thestate to real validity, which makes state extractive capacity becoming an importanttopic in contemporary political science, finance and other research areas.
With the time going into21century,, the speed of the information resources andknowledge production continues to accelerate. Internet’s penetration and applicationsin various fields, improve the efficiency of social functioning. Knowledge andinformation society has become important resource to development of modern society,and accelerates people accessing to information era. This phenomenon challengesState Extractive Capacity theory proposed in1980s, which is based on industrialsociety and its resource-based view. As a result, it is necessary to study modern StateExtractive Capacity system. This article analyses states’ contemporary demands forsocial resources in ways of extractive objects and methods from the perspective ofState Extractive Capacity's basic theory horizon. Internet is a representative figure forthe information society. To study it can dig deeper in modernization on stateextractive capacity and propose a breakthrough from traditional resource-based viewto the theory. In the context of information resources becoming the most importantresource to modern society, it is of great significance that state can extract information,in the mean time, internet-based information tools would became the uniform way ofstate extract material, energy and information resources.
Firstly, according to the historical background of State Extractive Capacity theory was proposed, this article points out that the industrial society see physicalmaterials and energy as main social resources. Under the guidance of this traditionalresource-based view, this article analyzes the state to learn the meaning and functionof state extracting social resources. By analyzing characteristics of extracted objects,the article finds out the main methods of state gaining recourses are taxes, nationaldebt and other fiscal measures. According to former analysis, it discusses thelimitations of state extractive capacity under traditional resource-based view, andproposes that to bring information to state extracting resources and to studyintensively on resources gaining methods.
Secondly, this article discuses into details about the changes of extracted objectsunder the information society, especially in the internet era. It also analyzes thereasons why that under dimensions of information and knowledge society,information would replace material and ability, and become the most importantresource. On this basis, this article discusses that internet has changed the wayinformation production and further enhances the availability and properties ofresources. Moreover, Internet has changed the former occupation pattern ofinformation resources from state and society, which weakens the superiority of states’owning information. It further enhanced the necessity for state to gain socialinformation. Comparing to materials and energy, the article analyzes that after statehas extracted information, it could play a unique role.
Thirdly, the article focuses on states’ resource acquiring methods and tools undermodern conditions, especially internet era. Marketization and commercializationmake monetary means, such as taxes and national debt, the replacement of materialand energy, and becomes a direct object for state extracting. Along with the popularityof internet, more and more traditional fields of society are becoming online,virtualized, which makes information approach a uniform way for state to gainmaterial, energy and information. What’s more, with the development of informationtechnology, technical means will gradually replace human labor and artificial tools,and become states’ main method of extracting information. It also increases theefficiency and effectiveness extracting resources. In addition, since more informationis born from society, internet enterprises have become important information ownersand the "strong men". State needs strengthen the cooperation with internet enterprises. Furthermore, there is no territorial restriction for extracting information, so it isimportant for state to respond better to cross-border resources gaining internationalcompetition.
According to the author’s recent working experience, this article further analyzesthe points worth noting in work-related practice. The projects used as case studies areBig Data Analytics on the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committeeof the CPC, Baidu SMEs vitality index, National Golden Tax Project (Phase III)projects, etc.. This article also combines the networked feature of internet and modernsociety to discuss the significance of state extractive capacity in aspects of nationaldevelopment, national governance system and modernization of state's governancecapacity.
Lastly, combining with the above analyses, this article finds out thecharacteristics and requirements of modernization of state extractive capacity in thelast part. It also proposes several strategic thinking and approaches in the new era tomake improvements on our state Extractive capacity, which are to develop domesticInternet industry and to strengthen management and utilization of internet companies.
引文
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3[美]彼得·埃文斯等.找回国家[C].方力维等译.北京：三联书店，2009年版，第21页
4[美]乔尔·S·米格代尔.强社会与弱国家[M].张长东等译.南京：江苏人民出版社，2009年版，第21页。
5[美]乔尔·S·米格代尔.强社会与弱国家[M].张长东等译.南京：江苏人民出版社，2009年版，第5页。
6王绍光，胡鞍钢.中国国家能力报告[M].沈阳：辽宁人民出版社，1993年版，第8页。
7[美]尼葛洛庞帝；胡泳，范海燕译.数字化生存[M].海口：海南出版社，1997，第4页.
8[美]曼纽尔·卡斯特.网络社会的崛起[M].夏铸九,译.北京:社会科学文献出版社,2001，第569页.
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