公路网规划的本质要义、政府行为与制度约束
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摘要
党的十八大再次聚焦提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数的双重问题，公路网是交通运输的基础物理设施，也是促进生产力发展和服务民生的最重要载体之一，其发展水平决定着区域交通运输的发展水平，也直接左右着区域经济社会发展品质和民生保障水平，在一定程度上也能表征战备和抢险救灾的基础支撑能力。公路网规划是对未来一段时期内的公路网建设发展做出的计划安排，是一种考虑各种约束条件的平衡市场和保障民生的资源配置和区域调控手段。经过长期的发展，中国公路网规划逐渐形成了成体系的方法和技术，在经济社会和交通运输发展中发挥着重要的作用。然而，接下来公路网规划所面临的很多问题却不是纯技术所能够解决的，公路网规划中的政府利益扩大化趋势愈加明显，如果不能从本源上对公路网规划的属性、目标、特征、作用等进行辨识，不能从制度上制约政府行为，中国公路网规划将会逐渐偏离其科学本质，并有可能导致公共利益受损。
十八大也再次强调：通过制度创新，健全决策机制和程序，维护社会公平正义，促进科学发展。我们现有的公路网规划更多地关注于公路网规划中的技术细节，对公路网规划的本质要义、政府的角色定位、规范行为等却关注甚少，而忽视这些公路网规划顶层设计方面的研究，将可能带来各种不可逆转的负面影响，某种程度上可能比技术手段铸就的“缺憾”更大。在上述背景下，本论文并不以公路网规划的技术细节为研究重点，而是试图从公路网规划的本质要义、政府的行为角色及相关的制度约束、规范以及相应目标下的公路网规划实现模型方法来进行对公路网规划重新进行相对系统的审视，以对现有的公路网规划理论方法体系进行一个相对顶层的设计与改进。
论文综合运用交通运输学、政府经济学、制度经济学、城乡规划学和公共管理等相关学科理论方法，在探讨公路网规划本质属性、目标和作用等本质问题的基础上总结认为维护好、发展好公共利益是其本质要义，根据中国的政体和行政体制特点深入分析公路网规划中的政府行为，吸收英美等先进国际经验，构建具有中国特色的公路网规划的制度约束，最后提出公共利益目标导向下新的公路网规划方法模型并进行实例校验。通过论文的研究，试图提供认识路网规划本质的视角，为规范政府行为、构建制度约束、创新实现方法、促进公路网规划科学发展提供一个基础框架。
论文研究的主要贡献体现在：
（1）视角创新。论文选取公路网规划为研究主题，并分析认为当前公路网规划发展处于供需紧密协调型的中后期，跳跃式供给与渐进式需求之间的矛盾日益凸显，所以抛开规划具体技术方法的研究，而从公路网规划的本质属性、本质目标、本质作用等在内的公路网本质要义入手，引入政府经济学、城乡规划学、交通运输等学科理论，分析公路网规划中的政府利益诉求与政府行为的客观性，得出规范政府行为的公路网规划约束制度必要性，进而体现以此弥补目前公路网规划一味注重技术手段不足的战略意义。
（2）制度创新。梳理并理解公路网规划中政府的利益诉求，为规范政府在公路网规划中的行为指明方向，进而论文创新地构建起了规划主导者、相关政府部门、审批机构、规划师、公众等各参与主体的多元主体约束机制，规划流程设置制度、规划形成制度、规划审批制度等程序约束制度；以及规划评估机制、责任追究机制、公众参与渠道制度等保障约束制度；通过约束主体、健全程序和保障实施三个方面构建全过程、全方位的具有中国特色的制度体系，进而推进公路网规划法律法规体系建设，让政府在公路网规划中的权力运行公开化、规范化，正如习近平总书记强调的那样：加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。最终促进公路网规划的规范化、制度化、科学化。
（3）方法创新。根据对公路网规划三层目标的辩证分析，认为应该从单纯注重工具目标向工具、阶层和社会目标逐步并重发展，其规划实现的方法也应随之从单纯注重资源的效率向效率和公平兼顾转变，在可界定、可量化、可操作、数据可得的原则下，论文以突出公共利益为导向对路网建设成本、路网运输成本、路网使用效率和路网占用土地成本等四因子进行重新计取和赋权，并认为应该通过追求新四因子整体最优来保证公路网规划公共利益本质目标的实现。在此理念下结合“四因子”之间的正向相关和负向背反作用的关系，构建起双层规划模型，并开发出了遗传算法结合Monte Carlo仿真的路网规划新算法，在一定程度上创新了公路网规划的实现方法。
Increasing the socio-economic development and raising the happiness index of life wererefocused in18th CPC National Congress.The highway network is the basic physics oftransport facilities, and as the most important supporters to promote the development ofproductivity and to ensure people’s livelihood, the level of development of the regionaltransport is determined by the highway network development level. Highway networkplanning schedules the construction and development of the road network in the comingperiod, and is a means of a resource allocation and regional regulatory. After a long period ofdevelopment, highway network planning gradually formed into a system of methods andtechniques, and it plays an important role in the socio-economic development andtransportation. However, with the development of the socio-economic, difficulties that thehighway network planning faced is beyond the range that can be solved by technology. Thetendency of government interests in the highway network planning magnify is increasing allthe time. If we can’t identify the highway network planning objectives, characteristics, roleidentification, can’t institutionally constraining government behavior, laissez-fairegovernment chase self-interest, the highway network planning will gradually deviate from itsoriginal goals, and it may cause damage to the public interest.
Existing highway network planning pays too much attention to the technical details, butpay little attention to the essence principle of the highway network planning and the role ofgovernment,regularize behavior. The neglect of highway network planning top-level designmay take irreversible negative impact. So this paper is not trying to focus on the technicaldetails of the highway network planning, but trying to review the essence of the highwaynetwork planning, the role of the government's behavior and the institutional constraints, andthe public interest goal-oriented planning model for highway network systemly, in order todesign a more top-level theory and method system of the highway network planning.
This thesis takes a comprehensive use of transportation, regional economics, governmenteconomics and other related disciplines theoretical methods to explore the essence of highwaynetwork planning, the target, the role of the government. Based on these analysis above, thisdissertation analyze the government action in the highway network planning and the public interests, learn from the international experience of the highway network planning systemconstraints, it tries to construct a institutional constraints of the highway network planning,and finally it puts forward a model of highway network planning methods in the publicinterest goal-oriented. This dissertation tries to provide a basic framework to regulategovernment behavior, constuct institutional constraints, and promote the development andimprovement of the highway network planning.
The main contributions of the thesis are as follows:
(1) The innovation of planning study. Different from the past study which paied moreattention to the technical methods in highway network planning, this dissertation focus on theexposition of the essential, of the target, of the role of the government in the highwaynetwork planning. Introducing the Government Economics, it analyzes the governmentbenefits demand in the highway network planning, try to understand the impulse behavior ofthe government in highway network planning, so that to propose constraint system to normgovernment action in the highway network planning, make up the lack of focusing ontechnical methods and models in highway road network planning.
(2) Innovationof planning constraint mechanism. In order to regulate the behavior of thegovernment in highway network planning,understanding the interests of the government inthe highway network planning, this paper puts forward that the propulsion highwaynetwork planning laws and regulations system, constructing highway network planningevaluation system, building planning evaluation mechanism, accountability mechanism,public participation system, so to formate multiple constraint mechanism that variousparticipation include government department, the examination and approval organization,and constraits the planning process setting system, planning formation system, planningexamination and approval system, and at the same time accept the planning assessmentmechanism, the constraint of the responsibility, in order to form effective highway networkplanning multiple constraint mechanism to promote the standardization of the highwaynetwork planning, scientific.
(3) Innovation of Planning method. According to three layer of highway networkplanning target, under the principle of quantified, operation, data available, this paper putsforward that the highway network planning "four factor" for the planning basis: network construction cost, network transport cost, network use efficiency and network occupation costof land, through the pursuit of four factor overall optimal to pursue highway networkplanning to achieve the goal of public interests. Combined with "four factor" rolerelationship, the paper build up bi-level programming model for network planningimplementation, and developed highway network planning of the genetic algorithm combinedwith Monte Carlo simulation of the network planning algorithm.
十八大也再次强调：通过制度创新，健全决策机制和程序，维护社会公平正义，促进科学发展。我们现有的公路网规划更多地关注于公路网规划中的技术细节，对公路网规划的本质要义、政府的角色定位、规范行为等却关注甚少，而忽视这些公路网规划顶层设计方面的研究，将可能带来各种不可逆转的负面影响，某种程度上可能比技术手段铸就的“缺憾”更大。在上述背景下，本论文并不以公路网规划的技术细节为研究重点，而是试图从公路网规划的本质要义、政府的行为角色及相关的制度约束、规范以及相应目标下的公路网规划实现模型方法来进行对公路网规划重新进行相对系统的审视，以对现有的公路网规划理论方法体系进行一个相对顶层的设计与改进。
论文综合运用交通运输学、政府经济学、制度经济学、城乡规划学和公共管理等相关学科理论方法，在探讨公路网规划本质属性、目标和作用等本质问题的基础上总结认为维护好、发展好公共利益是其本质要义，根据中国的政体和行政体制特点深入分析公路网规划中的政府行为，吸收英美等先进国际经验，构建具有中国特色的公路网规划的制度约束，最后提出公共利益目标导向下新的公路网规划方法模型并进行实例校验。通过论文的研究，试图提供认识路网规划本质的视角，为规范政府行为、构建制度约束、创新实现方法、促进公路网规划科学发展提供一个基础框架。
论文研究的主要贡献体现在：
（1）视角创新。论文选取公路网规划为研究主题，并分析认为当前公路网规划发展处于供需紧密协调型的中后期，跳跃式供给与渐进式需求之间的矛盾日益凸显，所以抛开规划具体技术方法的研究，而从公路网规划的本质属性、本质目标、本质作用等在内的公路网本质要义入手，引入政府经济学、城乡规划学、交通运输等学科理论，分析公路网规划中的政府利益诉求与政府行为的客观性，得出规范政府行为的公路网规划约束制度必要性，进而体现以此弥补目前公路网规划一味注重技术手段不足的战略意义。
（2）制度创新。梳理并理解公路网规划中政府的利益诉求，为规范政府在公路网规划中的行为指明方向，进而论文创新地构建起了规划主导者、相关政府部门、审批机构、规划师、公众等各参与主体的多元主体约束机制，规划流程设置制度、规划形成制度、规划审批制度等程序约束制度；以及规划评估机制、责任追究机制、公众参与渠道制度等保障约束制度；通过约束主体、健全程序和保障实施三个方面构建全过程、全方位的具有中国特色的制度体系，进而推进公路网规划法律法规体系建设，让政府在公路网规划中的权力运行公开化、规范化，正如习近平总书记强调的那样：加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。最终促进公路网规划的规范化、制度化、科学化。
（3）方法创新。根据对公路网规划三层目标的辩证分析，认为应该从单纯注重工具目标向工具、阶层和社会目标逐步并重发展，其规划实现的方法也应随之从单纯注重资源的效率向效率和公平兼顾转变，在可界定、可量化、可操作、数据可得的原则下，论文以突出公共利益为导向对路网建设成本、路网运输成本、路网使用效率和路网占用土地成本等四因子进行重新计取和赋权，并认为应该通过追求新四因子整体最优来保证公路网规划公共利益本质目标的实现。在此理念下结合“四因子”之间的正向相关和负向背反作用的关系，构建起双层规划模型，并开发出了遗传算法结合Monte Carlo仿真的路网规划新算法，在一定程度上创新了公路网规划的实现方法。
Increasing the socio-economic development and raising the happiness index of life wererefocused in18th CPC National Congress.The highway network is the basic physics oftransport facilities, and as the most important supporters to promote the development ofproductivity and to ensure people’s livelihood, the level of development of the regionaltransport is determined by the highway network development level. Highway networkplanning schedules the construction and development of the road network in the comingperiod, and is a means of a resource allocation and regional regulatory. After a long period ofdevelopment, highway network planning gradually formed into a system of methods andtechniques, and it plays an important role in the socio-economic development andtransportation. However, with the development of the socio-economic, difficulties that thehighway network planning faced is beyond the range that can be solved by technology. Thetendency of government interests in the highway network planning magnify is increasing allthe time. If we can’t identify the highway network planning objectives, characteristics, roleidentification, can’t institutionally constraining government behavior, laissez-fairegovernment chase self-interest, the highway network planning will gradually deviate from itsoriginal goals, and it may cause damage to the public interest.
Existing highway network planning pays too much attention to the technical details, butpay little attention to the essence principle of the highway network planning and the role ofgovernment,regularize behavior. The neglect of highway network planning top-level designmay take irreversible negative impact. So this paper is not trying to focus on the technicaldetails of the highway network planning, but trying to review the essence of the highwaynetwork planning, the role of the government's behavior and the institutional constraints, andthe public interest goal-oriented planning model for highway network systemly, in order todesign a more top-level theory and method system of the highway network planning.
This thesis takes a comprehensive use of transportation, regional economics, governmenteconomics and other related disciplines theoretical methods to explore the essence of highwaynetwork planning, the target, the role of the government. Based on these analysis above, thisdissertation analyze the government action in the highway network planning and the public interests, learn from the international experience of the highway network planning systemconstraints, it tries to construct a institutional constraints of the highway network planning,and finally it puts forward a model of highway network planning methods in the publicinterest goal-oriented. This dissertation tries to provide a basic framework to regulategovernment behavior, constuct institutional constraints, and promote the development andimprovement of the highway network planning.
The main contributions of the thesis are as follows:
(1) The innovation of planning study. Different from the past study which paied moreattention to the technical methods in highway network planning, this dissertation focus on theexposition of the essential, of the target, of the role of the government in the highwaynetwork planning. Introducing the Government Economics, it analyzes the governmentbenefits demand in the highway network planning, try to understand the impulse behavior ofthe government in highway network planning, so that to propose constraint system to normgovernment action in the highway network planning, make up the lack of focusing ontechnical methods and models in highway road network planning.
(2) Innovationof planning constraint mechanism. In order to regulate the behavior of thegovernment in highway network planning,understanding the interests of the government inthe highway network planning, this paper puts forward that the propulsion highwaynetwork planning laws and regulations system, constructing highway network planningevaluation system, building planning evaluation mechanism, accountability mechanism,public participation system, so to formate multiple constraint mechanism that variousparticipation include government department, the examination and approval organization,and constraits the planning process setting system, planning formation system, planningexamination and approval system, and at the same time accept the planning assessmentmechanism, the constraint of the responsibility, in order to form effective highway networkplanning multiple constraint mechanism to promote the standardization of the highwaynetwork planning, scientific.
(3) Innovation of Planning method. According to three layer of highway networkplanning target, under the principle of quantified, operation, data available, this paper putsforward that the highway network planning "four factor" for the planning basis: network construction cost, network transport cost, network use efficiency and network occupation costof land, through the pursuit of four factor overall optimal to pursue highway networkplanning to achieve the goal of public interests. Combined with "four factor" rolerelationship, the paper build up bi-level programming model for network planningimplementation, and developed highway network planning of the genetic algorithm combinedwith Monte Carlo simulation of the network planning algorithm.
引文
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