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促进我国铝产业可持续发展的财税政策研究
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摘要
资源是经济社会发展的物质基础,但资源的有限性决定了它不能无限制、无条件的支撑国民经济增长,因此,实现资源集约开采与高效利用、发展循环经济、加大海外资源开发力度成为我国实现资源性产业可持续发展的必要手段。可持续发展是全球经济发展的关注点,铝产业在国家战略安全以及国民经济增长中发挥着重要作用,铝产业的可持续发展成为我国宏观经济可持续发展的重要成分之一。财税政策作为调节宏观经济发展的重要工具之一,在国民经济发展过程中发挥着重要作用。对于铝产业的可持续发展,由于也存在着外部性、公共品、代际公平,财税政策同样也能在促进我国铝产业可持续发展过程中发挥作用。
     新结构经济学指出:现代经济发展的主要特征是持续的技术革新和结构变化。一个经济体在任何时点上的最优产业结构,是能够让该经济体在国内市场和国际市场实现最强竞争力的产业结构。而这一最优的产业结构是由该经济的比较优势决定的,而后者又由陔时点上经济的禀赋结构决定。在我国铝产业的禀赋结构中,资本、人力资源、技术具有比较优势,而自然资源禀赋不具有比较优势,那么铝产业的可持续发展的内涵是什么昵?本文经过研究得出,中国铝产业的可持续发展应该建立在全球铝资源获取上,依靠科技进步促进资源集约开采和高效利用;适度发展铝冶炼产能,退出落后产能;合理布局国内外铝产业基地,满足国家战略安全层面的供应。通过借鉴国外促进资源性产业发展的财税政策,提出促进我国铝产业可持续发展的财税政策建议。
     全文按照内容结构共分为四大部分,六大章节。其中,第一部分包括第一章和第二章。第一章,绪论。该章主要阐述了选题的背景和J意义,国内外研究现状及与铝产业可持续发展相关的评述,研究方法及结构安排,论文的重点、创新点和不足。第二章,铝产业可持续发展理论基础。本章从资源的角度对铝产业进行了定义,对可持续发展理论、新结构经济学、循坏经济理论、产业经济学进行了回顾和总结,提出了铝产业可持续发展的含义、铝产业循环经济的发展和铝产业的产业政策。这些理论是构建促进我国铝产业可持续发展路径所依赖的理论基础,铝产业可持续发展路径也正是基于这些理论基础才得出结论。
     第二部分包括第三章。对铝产业发展与财税政策之间的关系进行了论述。论文分别从产业发展的经济学原理、政府在产业发展中的定位论述了财税政策介入产业发展的依据,并进一步提出财税政策在促进产业可持续发展中的作用机制。基于上述论述,进一步就铝产业发展中财税政策发挥作用的实现形式进行了论述。这些理论对政府在铝产业发展中应扮演的角色、财税政策应该如何促进铝产业可持续发展提供了理论指导。
     第三部分包括第四章。第四章,世界铝产业发展现状及财税政策实践。论文通过对发达国家的矿产资源战略、世界铝产业发展状况、全球铝产业40年发展变化以及各主要经济体铝产业发展状况的研究,得出全球铝产业发展趋势对我国铝产业发展有重要影响。在世界铝产业发展过程中,发达国家经历了大量开采资源、大量消费资源、海外获取资源、发展循环经济的经济历程,在这中间,配套以合适的财税政策使得经济发展模式得到了改变。这对设计我国铝产业可持续发展路径以及提出财税政策建议有一定的借鉴意义。
     第四部分包括第五章和第六章。第五章,我国铝产业实现可持续发展的路径选择。基于第四章的研究成果,对我国现阶段铝产业发展状况进行了分析,尤其对影响我国铝产业可持续发展的因素进行了深入分析,得出在全球铝产业发展大环境下,我国铝产业可持续发展需要站在全球视角下考虑资源、消费、环境禀赋,适度发展国内上游产能,向国外转移上游产能,发展铝产业闭路循环经济。第六章,促进我国铝产业可持续发展的财税政策建议。基于第三章和第四章的研究成果,根据我国铝产业可持续发展的路径选择,借鉴国外经验,提出了促进我国铝产业可持续发展的财政政策、税收政策、法规监督建议。
     本文探讨的促进铝产业可持续发展的财税政策问题,属于经济学研究的范畴。从经济学的角度讲,政府基于市场失灵、外部性、公共品,运用财税政策调节经济,促进产业良性发展。探讨铝产业发展和财税政策的问题,其目的在于完善促进产业可持续发展的财税政策。而对于铝产业来讲,则是要主动认清国内外行业变化趋势,根据资源禀赋选择发展路径,并适应财税政策的影响,做到未雨绸缪,避免出现产业发展的短期效应。本文的研究成果有利于促进我国铝产业的可持续发展。
Resources are the material basis for the economic and social development, but limited resources determines that it can't be unrestricted and unconditional support national economic growth, therefore, to achieve intensive exploitation and efficient utilization of resources, develop circular economy, increase the intensity of overseas resources development become the necessary means to realize the sustainable development of resource industry in our country. Sustainable development is the focus of global economy development, the aluminium industry plays an important component in the national strategic security and national economic growth, the sustainable development of aluminum industry become one of the important components of China's macro-economic sustainable development. Fiscal and taxation policies as one of the important tools of adjusting macroeconomic development, plays an important role in the process of national economic development. The sustainable development of aluminum industry also exist externalities, market failure, intergenerational equity, fiscal and taxation policies in promoting the sustainable development of aluminum industry in China can also play a role in the process.
     New structural economics points out that the main characteristic of modern economic development is ongoing technological innovation and structural change. The optimal industrial structure of an economy is able to make the economy in the domestic market and international market to achieve the strongest competitive industrial structure. The optimal industrial structure is decided by the economic comparative advantage, and the latter is decided by the endowment structure in the economy. Endowment structure of China's aluminum industry, capital, human resources, technology has a comparative advantage, natural resources endowment do not have a comparative advantage, so what is it the connotation of sustainable development of China's aluminum industry? In this paper, through study, the sustainable development of China's aluminum industry should be based on global aluminum resource acquisition, rely on scientific and technological progress to promote more intensive exploitation and efficient use of resources, moderate development of aluminium smelting industry, out of backward production capacity, reasonable layout of the aluminum industry base at home and abroad, to meet the demand of national strategic security level. By reference to foreign fiscal and taxation policies to promote the development of resource industry, come to draw the taxation policy recommendations to promote the sustainable development of China's aluminum industry.
     The text of which is in accordance with the contents of the structure is divided into four parts, six chapters. Among them, the first part includes chapter1and chapter2. Chapter1, introduction. This chapter mainly elaborated the selected topic background and significance, research status at home and abroad and with the sustainable development of aluminum industry are reviewed, the research methods and structure arrangement, the focus of the paper, the innovation points and deficiencies.Chapter Ⅱ, the aluminum industry sustainable development theory. This chapter from the Angle of resource aluminium industry has carried on the definition, theory of sustainable development, circular economy theory and industrial economics, economics of the new structure is reviewed and summarized, and put forward the meaning for the sustainable development of aluminum industry, aluminum industry, the development of circular economy, based on the new structural economics and industrial policies to the aluminium industry industry policy is obtained. These theories is to build a path to sustainable development of the aluminum industry in China rely on theoretical basis, aluminium industry sustainable development path is based on the theoretical basis to draw conclusions.
     The second part includes the third chapter. The relationship between the aluminum industry development and the fiscal and taxation policy are discussed. Papers from industry development of the priciples of economics, the positioning of the Government in the industrial Development discussed fiscal policy interventions basis for industrial development, and further proposed fiscal policy in promoting the sustainable development of industry in the mechanism of action. Based on the above discussion, further realization in the form of fiscal policy to play a role in the development of the aluminum industry discussed. These theories on the role of the government in the aluminium industry development, fiscal and taxation policy should be how to improve the sustainable development of aluminum industry provides a theoretical guidance.
     The third part includes chapter4. The fourth chapter, the world aluminum industry development present situation and the fiscal-taxation policy practice. Through the strategy of mineral resources in developed countries, the world aluminum industry development condition, the aluminum industry development situation in major economies and the global aluminium industry40years development research, concluded that the global aluminum industry development trend influence the development of aluminum industry of our country. In aluminum industry development in the process of the world, the developed countries experienced a large number of mining resources, a large number of consumption of resources, access to resources and overseas economic course of development of circular economy, and in the middle, form a complete set with appropriate fiscal and taxation policy makes the economic development mode change. The sustainable development of the aluminum industry in China has certain reference significance.
     The fourth part includes chapter5and chapter6. The fifth chapter, the realization path choice for the sustainable development of aluminum industry in China. Based on the research achievements of the fourth chapter, analyzes the current situation of development of aluminum industry in China, especially for the influence factors for the sustainable development of aluminum industry in China has carried on the thorough analysis, concluded that in the global aluminium industry environment, sustainable development of the aluminum industry in China need to stand in a global perspective to consider resource endowment, consumption, environment, moderate development of domestic production capacity, to foreign transfer capacity, development of aluminum recycling economy. Chapter6, promote the sustainable development of aluminum industry of our country's fiscal and taxation policy Suggestions. Based on the research achievements of the third chapter and fourth chapter, according to the path choice for the sustainable development of aluminum industry in China, based on the relationship of the fiscal and taxation policies and industry development, and draw lessons from foreign experience, put forward to promote the sustainable development of aluminum industry in China fiscal policies and tax policies, regulations, supervision and advice.
     This article discusses the fiscal and taxation policy changes affect the sustainable development of resource industry problem, belongs to the category of the economics research. From the perspective of economics, fiscal and taxation policy to influence any economic behavior, belong to the state encouraged industry, fiscal and taxation policy are relatively easy, mainly reflects in the aspect of tax benefits; Which belongs to restricted industries, the tax will be relatively heavy, discuss the influences of the fiscal and taxation policy on natural resources, its aim is to improve the fiscal and taxation policies promoting the efficient utilization of resources, and for natural resources is to take the initiative to recognize the tendency of changes in the fiscal and taxation policy, do it for a rainy day, ahead of science and technology innovation, from passive to active to adapt to adapt to, so as to avoid the short-term effects of industrial development. This article from the perspective of economics, at the same time use the author many years experience in the aluminium industry and the accounting practice, standing in the Angle of national aluminum industry development of the natural endowment study should not be excessive development of aluminum industry in China, should be timely shift in industry at home and abroad, and then from the perspective of fiscal and taxation policies for the sustainable development of resource industry, perfection in promoting the sustainable development of aluminum industry puts forward the path selection of the fiscal and taxation policy, and earnestly solve the aluminium industry sustainable development.
引文
1 王岩,矿产资源型产业循环经济发展,经济科学出版社,2008年4年,P12
    2 中国社科院可持续发展战略研究组,2004年中国可持续发展战略报告,科学出版社2004年版,P258
    3 齐建国等,中国循环经济发展报告(2009-2010),社会科学文献出版社,2010年8月,P31
    4 通过有色金属工业统计资料数据计算得出
    5 罗建川,基于铝土矿资源全球化的我国铝工业发展战略研究,中南大学博士论文,2006(9)
    7 《马克思恩格斯选集》第四卷,1995年6月第2版,P373
    9 萨缪尔森,经济学,华夏出版社1999年版,P7
    10 彼得·蒙德尔(Peter Maunder),经济学解说,经济科学出版社,2000年
    11 杰里夫·怀特海德,经济学,新华出版社2000年版,P84
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    13 中国科学院可持续发展战略研究组,2012中国可持续发展战略报告——全球视野下的中国可持续发展,科学出版社,2012年3月
    11 王岩,矿产资源型产业循环经济发展,经济科学出版社,2008年4月,P22
    16 魏农建等,产业经济学,上海大学出版社,2008年12月,P21
    17 张黎黎等,国内外产业转移的相关理论及研究综述,江淮论坦,2010(5)
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    26 陈建宏,矿产资源经济学,中南大学出版社,2009年6月,P300
    27 林毅夫,新结构经济学,北京大学出版社,2012年9月
    28 魏农建,产业经济学,上海大学出版社,2008年12月
    29 波特四因素”是指生产要素、需求状况、相关产业及企业组织、战略及竞争程度。
    30 王岩,矿产资源型产业循环经济发展,经济科学出版社,2008年3月,P325
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    11 林毅夫,新结构经济学一反思经济发展与政策的理论框架,北京大学出版社,2012年9月,P12~13
    12 林毅夫,新结构经济学一反思经济发展与政策的理论框架,北京大学出版社,2012年9月,P26~28
    13 林毅夫,新结构经济学一反思经济发展与政策的理论框架,北京大学出版社,2012年9月,P28~35
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    [53]俞作泉,对我国铝加工产业升级的几点看法[J],轻合金加工技术,2011(1)
    [54]张黎黎等,国内外产业转移的相关理论及研究综述[J],江淮论坛,2010(5)
    [55]张小琴等,美国与加拿大铝工业技术路线图案例浅析[J],广东科技,2008(10)
    [56]郑长征,加快建立适合我国国情的落后产能退出机制[J],中国经济时报,2012,9(10): 5
    [57]中华人民共和国资源税暂行条例实施细则
    (58]中华人民共和国固体矿产资源/储量分类(GB/T17766-1999)
    [59]左玉波、崔建忠,我国废铝再生的意义、现状及对策[J],有色矿冶,2004,20(1)
    [60]俄罗斯铝业年报[G]
    [61]美国地质调查局发布的历年矿业年鉴、矿产资源概览[G]
    [62]纽约证券交易所发布的力拓历年年度财务报告[G]
    [63]纽约证券交易所发布的美国铝业公司历年年度财务报告[G]
    [64]Gavin Hilson, Sustainable development policies in Canada's mining sector:an overview of government and industry efforts, Environmental Science & Policy,2000
    [65]http://www.world-aluminium.org
    [66]Graedel TE, Allenby BR Industrial Ecology, New York:Prentice Hall,1995 http://www. world-aluminium.org/media/filer_public/2013/02/25/an_outlook_of_the_globa l_aluminium_industry_1972_-_present_day.pdf

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