农民专业合作社的政策扶持研究
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摘要
我国农民专业合作社的总体发展正呈现加速态势,从数量和覆盖范围上都快速扩大,农民专业合作社为提高农民的组织化程度,增加农民收入发挥了突出的作用,但我国的农民专业合作社发展还处于初期阶段,合作社经济基础薄弱,规模小,内部制度不够健全,没有发挥出应有的优势。在推动新型农民专业合作社发展过程中,政府对农民专业合作社的发展起推动作用。而农民可以通过农民专业合作社把自己的内在诉求反映给政府有关部门,增强政策扶持的针对性和实效性。为此本文基于政策需求与政策供给的视角对农民专业合作社的政策扶持进行系统研究,具体内容如下：
首先,本文对农民专业合作社的政策扶持研究的理论基础与国际经验教训进行研究：公共政策理论认为,公共政策意味着通过政治和集体的手段系统地追求某些目标,一套有效的公共政策应当能够促进集体行动的协调,积极引导和支持农民发展各类专业合作社正是体现了公共政策对社会公正性的维护；市场失灵理论是有关市场调节无法解决社会产品总供给和总需求失衡的问题及其政府运用经济政策来解决这一总量失衡问题的理论,而农业专业合作社是纠正市场失灵的有效机制。政府失灵理论是指有关运用经济政策调节社会产品总供给和总需求失衡问题方面出现的调控失败及官僚主义问题及其解决方案的理论。为纠正、弥补市场运行机制的局限与缺陷,使得国家干预是必要的。随着农业的发展,目前一些发达国家的农业合作社已超越现代化达到了知识化的时代,而我国农业合作社起步较晚,为此本文在参考国外农业合作社发展的经验教训基础上进一步探索我国农民专业合作社发展道路。
其次,基于政策需求与政策供给的分析框架对农民专业合作社的政策扶持加以
研究。政策需求作为一种社会利益需求是各种利益综合的产物,政策供给是满足制度相关者利益需求的过程。农民专业合作社发展的政策需求是农民及专业合作社在利益比较的基础上做出的。再次,对农民专业合作社政策需求进行实证研究：在充分考虑地理位置、区域发展水平、人地因素等因素的基础上,采取分层随机抽样,选择江西境内县乡农民专业合作社做分析,在江西西部地区选择萍乡市的芦溪县,中部地区选择江西省的南昌县和高安市(县级市),进行问卷调查。主要调查内容有：受访者个人情况,农民专业合作社基本情况,影响农民专业合作社农民收入增加的政策因素调查等。本文在分析政府扶持合作社发展的税收优惠、资金扶持、农业综合开发项目,以及教育培训等主要政策因素对合作社农民收入影响的理论基础上,采用二分类Logistic回归模型进行了实证分析,得知政府通过减少税收、提供资金扶持,以及提供教育培训对合作社农民收入增加的影响非常显著。为此需要政府据此通过制定合理的扶持政策促使合作社持续发展,不断提高农民收入。
当前我国农民专业合作社发展的实际政策数量和质量供给远远少于需要的程度,政府在优化合作社发展的扶持政策要充分了解合作社发展政策供需双方的状况,把握不同时期不同类型农民合作社政策需求,加大各项扶持政策的供给力度,实现政策供需平衡；同时要重点考虑大多数农民及农民专业合作社发展的利益要求,使得优化后的扶持政策既考虑效率又兼顾公平,实现我国农民专业合作社发展政策的制度均衡和制度创新,促进我国农民专业合作社更加持续、健康地发展。此外本论文进一步分析了影响农民专业合作社政策需求与政策供给均衡的内外部障碍因素,并提出在宣传和教育培训政策,财政扶持政策,金融服务政策,税收优惠政策,土地使用政策,科技人才引进政策和公共服务政策等多方面地制度优化设计以实现对农民专业合作社的有效扶持。
The development of farmers' professional co-operatives in our country is accelerating, which is reflected either in quantity or in coverage area. Farmers' professional co-operatives have played an important role in promoting the organization of farmers and increasing their income, However, due to the initial phase of development and lack of economic supports, farmers' professional co-operatives are not perfect in terms of internal system, and have not shown their advantages completely. During the course of advancing development of newly-styled farmers' professional co-operatives, government has occupied the prominent place,to a great extent, advances development of farmers' professional co-operatives. As far as farmers are concerned, they can deliver their wills and demands to government gaining reliable policies and pertinent supports from the government. Systemic study on policy support of farmers' professional co-operatives is carried out in this thesis from perspective of policy demand and policy supply. The paper contains the contents as follows:
First of all, research on basic theory and international experience of support policy paper on farmers' professional co-operatives:theory of public policy, public policy means the systematic pursuit of some goal through the political and collective means, a set of effective public policy should promote the coordinated collective action, actively guiding or supporting the development of all kinds of farmers' professional co-operatives is a manifestation of the maintenance of public policies on social justice; market is unable to solve the total supply and total demand imbalance of social product problems and the use of government economic policy to solve the unbalance problem of theory of market regulation, then farmers' professional co-operatives can be a correct and effective mechanism of market failure. The government failure theory refers to the regulation failure and bureaucracy issues related to use of economic policy to adjust the total supply and total demand of social products imbalance problem and its solution theory. In order to conect, compensate for the limitations and defects of the market mechanism, making the state intervention is necessary.With the development of agriculture, the farmers' professional co-operatives in some developed countries have been reaching beyond the modern knowledge-based era,while farmers' professional co-operatives in China just have started lately, so the agency development experience on the basis of foreign agriculture close to further explore the road to the development of farmers' professional co-operatives in our country.
Secondly, research and analysis based on framework of policy demand and policy supply of farmers' professional co-operatives' policy support. As a kind of social interests demand system demand is the product of various interests, policy supply is a process to meet the stakeholders' demands of interests system. The policy demand is made based on the comparison of interest in farmers' professional co-operatives. Thirdly, empirical study of farmers' professional co-operatives'policy demand:Based on fully considering the geographical location, regional development level, human factors, location, resource endowment and other factors, the stratified random sampling, choosing the territory of Jiangxi County farmers' professional co-operatives to analysis, selecting Luxi County of Pingxiang which is in Western of Jiangxi, the central region of Jiangxi province, Gao'an City, Nanchang County choice (county-level city), for farmers' professional co-operatives' members a questionnaire on one. The main research contents are:Respondents personal situation, basic situation of farmers'professional co-operatives, policy factors affecting farmers' professional co-operatives to increase the income of the farmers survey. Theoretical basis of the income of the farmers in the cooperative effect of the main policy of government support for the development of cooperatives of tax incentives, financial support, comprehensive agricultural development projects, education and training,other factors, using two Logistic regression model for empirical analysis, the government provide financial support through tax cuts,education and training which is very significant to increase the income of the farmers in the farmers' professional co-operatives as a result of cooperative effect. So it requires that the government should promote the sustainable development of the society by establishing reasonable policies, and increase the farmers' income.
In current situation, actual supply of quantity and quality of regulations for development of farmers' professional co-operatives are much less than the demand, which is an unbalance of less supply. Optimization of professional cooperatives for the government should comprehend the situation of policy supply and policy demand to strengthen the policy support and then realize the balance between policy supply and policy demand. Simultaneously, interests of the most farmers and professional cooperatives should be paid more attention to, in order to realize balance and innovation of regulations for sound and constant development of professional cooperatives. Besides, both internal and external obstruction factors which influence the regulations of supply and demand are detailedly analyzed, then set out policy for education support, financial support, financial service, tax preferences, land use, technology and talent introduction as well as public service etc. Which are well designed to gain effective support for farmers' professional co-operatives.
首先,本文对农民专业合作社的政策扶持研究的理论基础与国际经验教训进行研究：公共政策理论认为,公共政策意味着通过政治和集体的手段系统地追求某些目标,一套有效的公共政策应当能够促进集体行动的协调,积极引导和支持农民发展各类专业合作社正是体现了公共政策对社会公正性的维护；市场失灵理论是有关市场调节无法解决社会产品总供给和总需求失衡的问题及其政府运用经济政策来解决这一总量失衡问题的理论,而农业专业合作社是纠正市场失灵的有效机制。政府失灵理论是指有关运用经济政策调节社会产品总供给和总需求失衡问题方面出现的调控失败及官僚主义问题及其解决方案的理论。为纠正、弥补市场运行机制的局限与缺陷,使得国家干预是必要的。随着农业的发展,目前一些发达国家的农业合作社已超越现代化达到了知识化的时代,而我国农业合作社起步较晚,为此本文在参考国外农业合作社发展的经验教训基础上进一步探索我国农民专业合作社发展道路。
其次,基于政策需求与政策供给的分析框架对农民专业合作社的政策扶持加以
研究。政策需求作为一种社会利益需求是各种利益综合的产物,政策供给是满足制度相关者利益需求的过程。农民专业合作社发展的政策需求是农民及专业合作社在利益比较的基础上做出的。再次,对农民专业合作社政策需求进行实证研究：在充分考虑地理位置、区域发展水平、人地因素等因素的基础上,采取分层随机抽样,选择江西境内县乡农民专业合作社做分析,在江西西部地区选择萍乡市的芦溪县,中部地区选择江西省的南昌县和高安市(县级市),进行问卷调查。主要调查内容有：受访者个人情况,农民专业合作社基本情况,影响农民专业合作社农民收入增加的政策因素调查等。本文在分析政府扶持合作社发展的税收优惠、资金扶持、农业综合开发项目,以及教育培训等主要政策因素对合作社农民收入影响的理论基础上,采用二分类Logistic回归模型进行了实证分析,得知政府通过减少税收、提供资金扶持,以及提供教育培训对合作社农民收入增加的影响非常显著。为此需要政府据此通过制定合理的扶持政策促使合作社持续发展,不断提高农民收入。
当前我国农民专业合作社发展的实际政策数量和质量供给远远少于需要的程度,政府在优化合作社发展的扶持政策要充分了解合作社发展政策供需双方的状况,把握不同时期不同类型农民合作社政策需求,加大各项扶持政策的供给力度,实现政策供需平衡；同时要重点考虑大多数农民及农民专业合作社发展的利益要求,使得优化后的扶持政策既考虑效率又兼顾公平,实现我国农民专业合作社发展政策的制度均衡和制度创新,促进我国农民专业合作社更加持续、健康地发展。此外本论文进一步分析了影响农民专业合作社政策需求与政策供给均衡的内外部障碍因素,并提出在宣传和教育培训政策,财政扶持政策,金融服务政策,税收优惠政策,土地使用政策,科技人才引进政策和公共服务政策等多方面地制度优化设计以实现对农民专业合作社的有效扶持。
The development of farmers' professional co-operatives in our country is accelerating, which is reflected either in quantity or in coverage area. Farmers' professional co-operatives have played an important role in promoting the organization of farmers and increasing their income, However, due to the initial phase of development and lack of economic supports, farmers' professional co-operatives are not perfect in terms of internal system, and have not shown their advantages completely. During the course of advancing development of newly-styled farmers' professional co-operatives, government has occupied the prominent place,to a great extent, advances development of farmers' professional co-operatives. As far as farmers are concerned, they can deliver their wills and demands to government gaining reliable policies and pertinent supports from the government. Systemic study on policy support of farmers' professional co-operatives is carried out in this thesis from perspective of policy demand and policy supply. The paper contains the contents as follows:
First of all, research on basic theory and international experience of support policy paper on farmers' professional co-operatives:theory of public policy, public policy means the systematic pursuit of some goal through the political and collective means, a set of effective public policy should promote the coordinated collective action, actively guiding or supporting the development of all kinds of farmers' professional co-operatives is a manifestation of the maintenance of public policies on social justice; market is unable to solve the total supply and total demand imbalance of social product problems and the use of government economic policy to solve the unbalance problem of theory of market regulation, then farmers' professional co-operatives can be a correct and effective mechanism of market failure. The government failure theory refers to the regulation failure and bureaucracy issues related to use of economic policy to adjust the total supply and total demand of social products imbalance problem and its solution theory. In order to conect, compensate for the limitations and defects of the market mechanism, making the state intervention is necessary.With the development of agriculture, the farmers' professional co-operatives in some developed countries have been reaching beyond the modern knowledge-based era,while farmers' professional co-operatives in China just have started lately, so the agency development experience on the basis of foreign agriculture close to further explore the road to the development of farmers' professional co-operatives in our country.
Secondly, research and analysis based on framework of policy demand and policy supply of farmers' professional co-operatives' policy support. As a kind of social interests demand system demand is the product of various interests, policy supply is a process to meet the stakeholders' demands of interests system. The policy demand is made based on the comparison of interest in farmers' professional co-operatives. Thirdly, empirical study of farmers' professional co-operatives'policy demand:Based on fully considering the geographical location, regional development level, human factors, location, resource endowment and other factors, the stratified random sampling, choosing the territory of Jiangxi County farmers' professional co-operatives to analysis, selecting Luxi County of Pingxiang which is in Western of Jiangxi, the central region of Jiangxi province, Gao'an City, Nanchang County choice (county-level city), for farmers' professional co-operatives' members a questionnaire on one. The main research contents are:Respondents personal situation, basic situation of farmers'professional co-operatives, policy factors affecting farmers' professional co-operatives to increase the income of the farmers survey. Theoretical basis of the income of the farmers in the cooperative effect of the main policy of government support for the development of cooperatives of tax incentives, financial support, comprehensive agricultural development projects, education and training,other factors, using two Logistic regression model for empirical analysis, the government provide financial support through tax cuts,education and training which is very significant to increase the income of the farmers in the farmers' professional co-operatives as a result of cooperative effect. So it requires that the government should promote the sustainable development of the society by establishing reasonable policies, and increase the farmers' income.
In current situation, actual supply of quantity and quality of regulations for development of farmers' professional co-operatives are much less than the demand, which is an unbalance of less supply. Optimization of professional cooperatives for the government should comprehend the situation of policy supply and policy demand to strengthen the policy support and then realize the balance between policy supply and policy demand. Simultaneously, interests of the most farmers and professional cooperatives should be paid more attention to, in order to realize balance and innovation of regulations for sound and constant development of professional cooperatives. Besides, both internal and external obstruction factors which influence the regulations of supply and demand are detailedly analyzed, then set out policy for education support, financial support, financial service, tax preferences, land use, technology and talent introduction as well as public service etc. Which are well designed to gain effective support for farmers' professional co-operatives.
引文
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