中国海洋倾废管理及其法律规制研究
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摘要
海洋倾废是基于人类的物质生产与社会生活而产生的大量废弃物的海上倾倒，是考虑陆域空间有限，而海洋空间资源丰富的情况下人类处理废弃物的理性选择，体现了海洋空间资源环境效益。海洋倾废活动造成的海洋环境污染问题早在20世纪50-60年代已引起许多沿海国家政府的重视，从而催生了海洋倾废管理。为了防止人们继续有意地向海洋倾废有毒有害废弃物，保护海洋环境，1972年11月英国政府在“防止倾倒废弃物及其它物质污染海洋公约”的标题下组织会议，通过了《防止倾倒废弃物及其它物质污染海洋公约》（以下简称《1972伦敦倾废公约》。自此，人类海洋倾废管理活动有了法律层面上的法律规制。
如今《1972伦敦倾废公约》已历时40载，为各沿海国政府在治理海洋倾废污染方面提供了管理制度的保证，但毕竟时过境迁，许多条款已与实际不相适宜，需要加以修订与完善。比如，对海洋倾废概念的界定，世界沿海各国大多秉承了《1972伦敦倾废公约》第三条的规定：“任何从船舶、飞机、平台或其他海上人工构筑物上有意地向海上倾倒废弃物和其他物质的行为，以及任何有意地向海上倾弃船舶、飞机、平台和其他海上人工与构筑物的行为”均属海洋倾废的范畴，这种对海洋倾废概念的界定仅仅局限于倾废的方式或手段的描述，忽略了倾废结果或目的的描述，有趋轻避重的不足。对海洋倾废概念的理性把握应在倾废的结果或目的问题上下功夫。基于海洋倾废概念界定的“结果性原则”思路，将“海上排污”纳入“海洋倾废”管辖的范畴，实现海洋环境污染整体性治理，不仅有其深厚的理论基础的支撑，而且有其实践操作的现实可能。
我国在海洋倾废立法目的上，强调保护海洋环境和促进经济发展二者兼顾的“二元论”观点，造成末端治理中难以管控的局面。基于“义务本位论”的理念，倡导生态环境与保护“一元论”，既符合生态文明建设的国家意志，又有利于人民的生命安全与健康需求。这一观点落实到海洋倾废立法修订中，具体应明确哪些区域必须禁止倾废，哪些区域应该限量倾废，同时对倾废物也要严格限定。在海洋倾废管理上，我国政府管理过于重视程序问题，而忽视管理的结果；管理方式多为粗放式；缺乏精细化；管理手段过于刚性，柔性不足；激励偏重惩罚，忽略奖励，出于注重管理成效的目的，主张建立海洋倾废精细化管理的运行机制。在倾倒区选划方面过于强化政府单方面的主体作用，而忽视倾废企业、非政府组织，以及社会公众共同参与选划论证的重要作用，主张建立多方共治的公共治理模式。在海洋倾废管理体制上，我国采取的是中央集权与地方分权的“统分结合”的半集中型模式，造成地方各自为政的治理格局，割裂了海洋的整体性、外部性功能。主张建立海洋区域倾废管理一体化模式，加强区域间政府合作机制。
总之，废弃物的海上倾倒虽然比陆上处置经济许多，但如果管理不善，倾废不科学或不合理会给海洋生态环境带来不可逆转的破坏或损失。本文正是基于海洋生态系统安全和海洋环境保护的视角，在坚持生态环境与保护“一元论”的立法目的和精细化海洋倾废管理机制构建的框架下，对我国海洋倾废及其海洋倾废管理实践进行较为翔实的实证分析与研究，探讨了如何既科学合理，又生态经济地进行废弃物海上倾倒的方法和路径。
本文围绕主题，安排了如下八章的研究内容：首先，梳理和阐述了中国海洋倾废的由来和海洋倾废管理的产生及其发展的历史进程，人类进行海洋倾废的历史经历了三个发展阶段：由19世纪中叶开始的主要对疏浚物、城市垃圾和破船残骸等无毒废弃物的倾弃，到第二次世界大战结束后废弃物没有经过任何无害化、资源化和减量化的技术处理的有毒有害的倾弃，再到1972年世界环境大会通过的《人类环境宣言》后，人类开始敬畏生态环境，对保护生态环境达成共识，海洋倾废活动受到人们的关注，经历了由低潮到高潮，再到反思收敛，20世纪90年代海洋倾废活动终于得到较好控制。通过历史回顾与总结，指出海洋倾废及其管理活动是人类物质生产和人居生活的产物，是社会经济发展所必经的阶段，是末端治理过程的具体表现。在海洋倾废由来阐述的基础上，理性分析并界定了海洋倾废概念的内涵，提出对海洋倾废概念的修订应注重倾废的结果描述而不是倾废的手段或方式描述。同时对中国海洋倾废管理的目标、任务和流程进行了定位与分解；其次，对中国海洋倾废管理中的重中之重的工作：倾倒区的管理和倾废物的管理现状及其对海洋环境的影响分别立章进行重点论述；再次，对我国海洋倾废管理体制现状及其完善进行了从现实考量到未来变革的方案设想，在海洋倾废管理问题上首次提出“精细化管理”和“整体性治理”的主张，倡导海洋倾废管理运行机制的构建要在精细化问题上下功夫，主张海洋倾废实行精细化的过程管理，同时建议建立海区海洋倾废管理的整体政府治理模式；复次，对我国海洋倾废管理法进行了梳理、反思与重构，提出在立法上从倾废的管辖范围、倾倒区选划与设置及倾废物的管理流程和监测分类标准、倾废收费标准、主管部门签发许可证与监督管理等问题对《海洋倾废管理条例》进行修订和补充，建议将海上排污纳入海洋倾废管辖的范畴；对向海洋排污和倾废实行总量控制制度，以及公众参与倾倒区选划和管理工作，进一步完善我国海洋倾废管理制度。最后，本文以具有典型代表意义的省域海区——中国东海区海洋倾废管理实践，和具有典型代表意义的省域海域山东省海洋倾倒区管理实践作为个案进行实证分析，指出目前中国东海区和山东省海洋倾废管理存在诸多的问题，比如：倾倒区选划位置不科学，多在近海区域，海域污染严重；倾倒区分布不均匀，影响倾废需求，制约沿海经济发展；倾废量控制没有上限规定，以及违规倾废现象严重等都影响了海洋开发与利用的正常秩序；倾倒费用征收标准偏低不足以支付管理成本；海洋倾废管理部门管理不到位、处罚不及时，影响了管理成效等。通过对存在问题的原因进行分析，提出了科学规划、健全制度、精细流程、全方位管控来实现海洋倾废有效管理。
Ocean dumping is a kind of activity which based on the dumping of waste thatproduced by human material production and social life. It is a rational choice thatconsidering the limitation of the continent space and the capacious of the ocean space.It reflects the environmental benefit of the marine space resource. The marineenvironment pollution that caused by ocean dumping has already raised the focus ofmany costal countries since1950s, thus the ocean dumping management appeared. Inorder to protect the marine environment and prevent people from intentionallydumping toxic waste into the ocean, the British government organized a meetingunder the title of “To prevent the dumping of waste material and its pollution of thesea convention” in November1972, during which the To prevent the dumping ofwastes and other matter pollution of the sea convention(hereafter referred to as TheLondon dumping convention of1972) was passed. Since then, human’s oceandumping management has got the legal regulation at the legal level.
Nowadays, The London dumping convention of1972has passed for forty years.It has provided the guarantee on the management system of ocean dumping for thecoastal countries. On the other side, it is too old to meet the need of today’smanagement, a lot of clauses have to be revised. For example, the definition of theocean dumping. Many countries around the world have taken the third rule in TheLondon dumping convention of1972which said “any behavior that intentionallydumping waste or other substance into the ocean from the boat, plane, platform orother manmade structures at sea or behaviors that dumping boat, plane, platform andother manmade structures” all belong to marine dumping. This kind of definitionneglected the result and purpose description, while just limited on the description ofthe dumping manner and meas. The rational grasp on the definition of ocean dumpingshould pay more attention on the result and purpose of ocean dumping. Based on theidea of rational principle on the definition of ocean dumping, the author proposedocean dumping intake the management of discharging pollution into the ocean torealize the holistic management of the marine environment management. This is notonly deeply support by the theoretical basis, but also has its realistic possibility onpractical operation.
The purpose of legislation on Ocean Dumping stresses on the view of "dualist"which could both protect the marine environment and promote economic development,which results in the situation that the extremity management is out of control. Basedon the conception of "compulsory departmentalism", we initiate to imply the view of"monism" to the protection of ecological environment, which is not only in line withthe state will of ecological civilization construction, but also conducive to people'ssafety of life and health requirement. To implement this view to the amendment ofOcean Dumping legislation, it should be make clear that which areas must beprohibited from dumping and which areas should limit the quantity of dumping, at the same time, the types of dumping should also be limited strictly. On the managementof Ocean Dumping, our government emphases much on procedural issues, whileignoring the results of management; most of the management methods are extensivenot refine; management tools are too rigid not flexible;the using of incentives isemphasising more on punishment than incentives. In order to achieve the goal ofmanagement effectiveness, the author advocates to establish the operation mechanismof meticulous management of Ocean Dumping. It pays too much attention on thefunction of government unilateral role when choosing the dumping area whileignoring the important function of dumping enterprises, non-governmentalorganizations, and the public played in participation of this activity, so we advocate toestablish a management mode with multi-party taking part in.We adopt acentralization and decentralization of the "sub-system integration" mode in the OceanDumping management system, which causes the fragmented structure in localgovernance and separates the integrity and the external function of ocean. So weadvocate to establish a integration mode of maritime zones dumping management andstrengthen the inter-governmental regional cooperation mechanism.
All in all, if there is no suitable management and scientific dumping measures, itwill bring irreversible damage to ocean ecological environment, although it is moreeconomical to dispose of wastes into ocean than on land. This article is based on theperspective of the security of marine ecosystem and the protection of marineenvironment, also adheres to the legislative purpose of "Monism"of ecologicalenvironment protection and the refined mechanism of Ocean Dumping Management;it is not only including the detailed analysis of the Ocean Dumping and the practicemanagement of Ocean Dumping, but also investigating the effective ways of scientific,reasonable and ecological of dumping wastes into ocean.
According to the theme, this paper is arranged into the following eight chapters.Firstly, this paper elaborates the origin of Ocean Dumping of China and combings thegeneration and development of Ocean Dumping Management. The history of oceandumping can be divided into three period. It started from1850s, people just dumpednon-toxic wastes, like dredged materials, municipal waste and boat wreckage, into theocean. While after the WWII, large amounts of untreated toxic waste were dumpedinto it. Then after the World conference on environment passed the "Declaration onthe Human Environment", human started to respect the ecological environment, andfinally reached an agreement on the protection of ecological environment. OceanDumping has experienced from low to tide, then to self-examination and convergence,and it was finally being effectively controlled in1990s. By review and summarize thedeveloping history, the author finds that ocean dumping and its management is theresult of human material production and human life; it is the essential stage of socialeconomic development and it is the concrete manifestation of extreme governingprocess.Under rational analysis, it defines the content of Ocean Dumping, and thenthis paper submits the viewpoint that the concept revision of Ocean Dumping shouldfocus more on the result description of dumping rather than the measures or means.Meanwhile, it locates and decomposes the aim, task and process of China’s Ocean Dumping Management. Secondly, as an important priority part of China’s OceanDumping Management, the management of dumping area, the trash to be dumped andthe impact assessment to marine environment has been emphatically discussed indifferent chapters both from their current situation and perfection measures. Thirdly,in view of the current situation and perfection of China’s Ocean DumpingManagement System, the author makes a tentative plan which covers from therealistic consideration to future transformation. This is the first time that the proposalof delicacy management has been proposed in Ocean Dumping Management whichsparkplugs that the construction of Ocean Dumping Management OperatingMechanism should pay more attention to delicacy, and also advocate that delicacyprocess management should be used in this area. Meanwhile, it suggests that theholistic government model should be built for the integration of Ocean DumpingManagement. Fourthly, on the basis of combing, introspecting and reconstructing thelaw of Ocean Dumping Management, this paper proposes that The regulation ofOcean Dumping should be revised and added from the following aspects: thejurisdictional limits of dumping, the management process and the supervisedclassification standard of dumping area and dumped trash, the charging standard ofdumping, the certification and supervision of the competent department and so on.The author also suggest that the management of pollution discharge in the sea shouldbe included into Ocean Dumping Management. Besides, total amount control systemand public participation also should be included into the manage process. Finally, thispaper takes the dumping management practices in East China Sea and Shandong seaarea as the representative examples to conduct the empirical analysis which points outsome common problems in current ocean dumping management in these two areas.For example, the location of the dumping areas gathers around the offshore areasunreasonably which makes the ocean pollution more serious; the dumping areas areunevenly distributed which affects the dumping demand and limits the developmentof coastal areas; there is no upper limit on the dumping amount; the phenomenon ofdumping volume violation becomes more and more serious which affects the normalorder of ocean development; the charge of dumping is too low to afford themanagement cost; the competent department loses effectiveness during managementprocess and afterwards punishment which affect the result. By analyzing the reasonsof the current problems, this paper proposes some effective ways to Ocean DumpingManagement, such as scientific planning, perfecting system, refining process, andall-round control.
如今《1972伦敦倾废公约》已历时40载，为各沿海国政府在治理海洋倾废污染方面提供了管理制度的保证，但毕竟时过境迁，许多条款已与实际不相适宜，需要加以修订与完善。比如，对海洋倾废概念的界定，世界沿海各国大多秉承了《1972伦敦倾废公约》第三条的规定：“任何从船舶、飞机、平台或其他海上人工构筑物上有意地向海上倾倒废弃物和其他物质的行为，以及任何有意地向海上倾弃船舶、飞机、平台和其他海上人工与构筑物的行为”均属海洋倾废的范畴，这种对海洋倾废概念的界定仅仅局限于倾废的方式或手段的描述，忽略了倾废结果或目的的描述，有趋轻避重的不足。对海洋倾废概念的理性把握应在倾废的结果或目的问题上下功夫。基于海洋倾废概念界定的“结果性原则”思路，将“海上排污”纳入“海洋倾废”管辖的范畴，实现海洋环境污染整体性治理，不仅有其深厚的理论基础的支撑，而且有其实践操作的现实可能。
我国在海洋倾废立法目的上，强调保护海洋环境和促进经济发展二者兼顾的“二元论”观点，造成末端治理中难以管控的局面。基于“义务本位论”的理念，倡导生态环境与保护“一元论”，既符合生态文明建设的国家意志，又有利于人民的生命安全与健康需求。这一观点落实到海洋倾废立法修订中，具体应明确哪些区域必须禁止倾废，哪些区域应该限量倾废，同时对倾废物也要严格限定。在海洋倾废管理上，我国政府管理过于重视程序问题，而忽视管理的结果；管理方式多为粗放式；缺乏精细化；管理手段过于刚性，柔性不足；激励偏重惩罚，忽略奖励，出于注重管理成效的目的，主张建立海洋倾废精细化管理的运行机制。在倾倒区选划方面过于强化政府单方面的主体作用，而忽视倾废企业、非政府组织，以及社会公众共同参与选划论证的重要作用，主张建立多方共治的公共治理模式。在海洋倾废管理体制上，我国采取的是中央集权与地方分权的“统分结合”的半集中型模式，造成地方各自为政的治理格局，割裂了海洋的整体性、外部性功能。主张建立海洋区域倾废管理一体化模式，加强区域间政府合作机制。
总之，废弃物的海上倾倒虽然比陆上处置经济许多，但如果管理不善，倾废不科学或不合理会给海洋生态环境带来不可逆转的破坏或损失。本文正是基于海洋生态系统安全和海洋环境保护的视角，在坚持生态环境与保护“一元论”的立法目的和精细化海洋倾废管理机制构建的框架下，对我国海洋倾废及其海洋倾废管理实践进行较为翔实的实证分析与研究，探讨了如何既科学合理，又生态经济地进行废弃物海上倾倒的方法和路径。
本文围绕主题，安排了如下八章的研究内容：首先，梳理和阐述了中国海洋倾废的由来和海洋倾废管理的产生及其发展的历史进程，人类进行海洋倾废的历史经历了三个发展阶段：由19世纪中叶开始的主要对疏浚物、城市垃圾和破船残骸等无毒废弃物的倾弃，到第二次世界大战结束后废弃物没有经过任何无害化、资源化和减量化的技术处理的有毒有害的倾弃，再到1972年世界环境大会通过的《人类环境宣言》后，人类开始敬畏生态环境，对保护生态环境达成共识，海洋倾废活动受到人们的关注，经历了由低潮到高潮，再到反思收敛，20世纪90年代海洋倾废活动终于得到较好控制。通过历史回顾与总结，指出海洋倾废及其管理活动是人类物质生产和人居生活的产物，是社会经济发展所必经的阶段，是末端治理过程的具体表现。在海洋倾废由来阐述的基础上，理性分析并界定了海洋倾废概念的内涵，提出对海洋倾废概念的修订应注重倾废的结果描述而不是倾废的手段或方式描述。同时对中国海洋倾废管理的目标、任务和流程进行了定位与分解；其次，对中国海洋倾废管理中的重中之重的工作：倾倒区的管理和倾废物的管理现状及其对海洋环境的影响分别立章进行重点论述；再次，对我国海洋倾废管理体制现状及其完善进行了从现实考量到未来变革的方案设想，在海洋倾废管理问题上首次提出“精细化管理”和“整体性治理”的主张，倡导海洋倾废管理运行机制的构建要在精细化问题上下功夫，主张海洋倾废实行精细化的过程管理，同时建议建立海区海洋倾废管理的整体政府治理模式；复次，对我国海洋倾废管理法进行了梳理、反思与重构，提出在立法上从倾废的管辖范围、倾倒区选划与设置及倾废物的管理流程和监测分类标准、倾废收费标准、主管部门签发许可证与监督管理等问题对《海洋倾废管理条例》进行修订和补充，建议将海上排污纳入海洋倾废管辖的范畴；对向海洋排污和倾废实行总量控制制度，以及公众参与倾倒区选划和管理工作，进一步完善我国海洋倾废管理制度。最后，本文以具有典型代表意义的省域海区——中国东海区海洋倾废管理实践，和具有典型代表意义的省域海域山东省海洋倾倒区管理实践作为个案进行实证分析，指出目前中国东海区和山东省海洋倾废管理存在诸多的问题，比如：倾倒区选划位置不科学，多在近海区域，海域污染严重；倾倒区分布不均匀，影响倾废需求，制约沿海经济发展；倾废量控制没有上限规定，以及违规倾废现象严重等都影响了海洋开发与利用的正常秩序；倾倒费用征收标准偏低不足以支付管理成本；海洋倾废管理部门管理不到位、处罚不及时，影响了管理成效等。通过对存在问题的原因进行分析，提出了科学规划、健全制度、精细流程、全方位管控来实现海洋倾废有效管理。
Ocean dumping is a kind of activity which based on the dumping of waste thatproduced by human material production and social life. It is a rational choice thatconsidering the limitation of the continent space and the capacious of the ocean space.It reflects the environmental benefit of the marine space resource. The marineenvironment pollution that caused by ocean dumping has already raised the focus ofmany costal countries since1950s, thus the ocean dumping management appeared. Inorder to protect the marine environment and prevent people from intentionallydumping toxic waste into the ocean, the British government organized a meetingunder the title of “To prevent the dumping of waste material and its pollution of thesea convention” in November1972, during which the To prevent the dumping ofwastes and other matter pollution of the sea convention(hereafter referred to as TheLondon dumping convention of1972) was passed. Since then, human’s oceandumping management has got the legal regulation at the legal level.
Nowadays, The London dumping convention of1972has passed for forty years.It has provided the guarantee on the management system of ocean dumping for thecoastal countries. On the other side, it is too old to meet the need of today’smanagement, a lot of clauses have to be revised. For example, the definition of theocean dumping. Many countries around the world have taken the third rule in TheLondon dumping convention of1972which said “any behavior that intentionallydumping waste or other substance into the ocean from the boat, plane, platform orother manmade structures at sea or behaviors that dumping boat, plane, platform andother manmade structures” all belong to marine dumping. This kind of definitionneglected the result and purpose description, while just limited on the description ofthe dumping manner and meas. The rational grasp on the definition of ocean dumpingshould pay more attention on the result and purpose of ocean dumping. Based on theidea of rational principle on the definition of ocean dumping, the author proposedocean dumping intake the management of discharging pollution into the ocean torealize the holistic management of the marine environment management. This is notonly deeply support by the theoretical basis, but also has its realistic possibility onpractical operation.
The purpose of legislation on Ocean Dumping stresses on the view of "dualist"which could both protect the marine environment and promote economic development,which results in the situation that the extremity management is out of control. Basedon the conception of "compulsory departmentalism", we initiate to imply the view of"monism" to the protection of ecological environment, which is not only in line withthe state will of ecological civilization construction, but also conducive to people'ssafety of life and health requirement. To implement this view to the amendment ofOcean Dumping legislation, it should be make clear that which areas must beprohibited from dumping and which areas should limit the quantity of dumping, at the same time, the types of dumping should also be limited strictly. On the managementof Ocean Dumping, our government emphases much on procedural issues, whileignoring the results of management; most of the management methods are extensivenot refine; management tools are too rigid not flexible;the using of incentives isemphasising more on punishment than incentives. In order to achieve the goal ofmanagement effectiveness, the author advocates to establish the operation mechanismof meticulous management of Ocean Dumping. It pays too much attention on thefunction of government unilateral role when choosing the dumping area whileignoring the important function of dumping enterprises, non-governmentalorganizations, and the public played in participation of this activity, so we advocate toestablish a management mode with multi-party taking part in.We adopt acentralization and decentralization of the "sub-system integration" mode in the OceanDumping management system, which causes the fragmented structure in localgovernance and separates the integrity and the external function of ocean. So weadvocate to establish a integration mode of maritime zones dumping management andstrengthen the inter-governmental regional cooperation mechanism.
All in all, if there is no suitable management and scientific dumping measures, itwill bring irreversible damage to ocean ecological environment, although it is moreeconomical to dispose of wastes into ocean than on land. This article is based on theperspective of the security of marine ecosystem and the protection of marineenvironment, also adheres to the legislative purpose of "Monism"of ecologicalenvironment protection and the refined mechanism of Ocean Dumping Management;it is not only including the detailed analysis of the Ocean Dumping and the practicemanagement of Ocean Dumping, but also investigating the effective ways of scientific,reasonable and ecological of dumping wastes into ocean.
According to the theme, this paper is arranged into the following eight chapters.Firstly, this paper elaborates the origin of Ocean Dumping of China and combings thegeneration and development of Ocean Dumping Management. The history of oceandumping can be divided into three period. It started from1850s, people just dumpednon-toxic wastes, like dredged materials, municipal waste and boat wreckage, into theocean. While after the WWII, large amounts of untreated toxic waste were dumpedinto it. Then after the World conference on environment passed the "Declaration onthe Human Environment", human started to respect the ecological environment, andfinally reached an agreement on the protection of ecological environment. OceanDumping has experienced from low to tide, then to self-examination and convergence,and it was finally being effectively controlled in1990s. By review and summarize thedeveloping history, the author finds that ocean dumping and its management is theresult of human material production and human life; it is the essential stage of socialeconomic development and it is the concrete manifestation of extreme governingprocess.Under rational analysis, it defines the content of Ocean Dumping, and thenthis paper submits the viewpoint that the concept revision of Ocean Dumping shouldfocus more on the result description of dumping rather than the measures or means.Meanwhile, it locates and decomposes the aim, task and process of China’s Ocean Dumping Management. Secondly, as an important priority part of China’s OceanDumping Management, the management of dumping area, the trash to be dumped andthe impact assessment to marine environment has been emphatically discussed indifferent chapters both from their current situation and perfection measures. Thirdly,in view of the current situation and perfection of China’s Ocean DumpingManagement System, the author makes a tentative plan which covers from therealistic consideration to future transformation. This is the first time that the proposalof delicacy management has been proposed in Ocean Dumping Management whichsparkplugs that the construction of Ocean Dumping Management OperatingMechanism should pay more attention to delicacy, and also advocate that delicacyprocess management should be used in this area. Meanwhile, it suggests that theholistic government model should be built for the integration of Ocean DumpingManagement. Fourthly, on the basis of combing, introspecting and reconstructing thelaw of Ocean Dumping Management, this paper proposes that The regulation ofOcean Dumping should be revised and added from the following aspects: thejurisdictional limits of dumping, the management process and the supervisedclassification standard of dumping area and dumped trash, the charging standard ofdumping, the certification and supervision of the competent department and so on.The author also suggest that the management of pollution discharge in the sea shouldbe included into Ocean Dumping Management. Besides, total amount control systemand public participation also should be included into the manage process. Finally, thispaper takes the dumping management practices in East China Sea and Shandong seaarea as the representative examples to conduct the empirical analysis which points outsome common problems in current ocean dumping management in these two areas.For example, the location of the dumping areas gathers around the offshore areasunreasonably which makes the ocean pollution more serious; the dumping areas areunevenly distributed which affects the dumping demand and limits the developmentof coastal areas; there is no upper limit on the dumping amount; the phenomenon ofdumping volume violation becomes more and more serious which affects the normalorder of ocean development; the charge of dumping is too low to afford themanagement cost; the competent department loses effectiveness during managementprocess and afterwards punishment which affect the result. By analyzing the reasonsof the current problems, this paper proposes some effective ways to Ocean DumpingManagement, such as scientific planning, perfecting system, refining process, andall-round control.
引文
①张和庆：中国海洋倾废历史与管理现状[J]，湛江海洋大学学报，2003（5）：16
②郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究[M].北京：海洋出版社，2006（2）：3.
①郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究[M].北京：海洋出版社，2006（2）：3-4.
②郑淑英.中国海上排污与倾废收费政策及标准研究[M].北京：海洋出版社，2006（2）：4.
③张和庆，中国海洋倾废历史与管理现状[J]，湛江海洋大学学报，2003（5）：15-23
①《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约》（又称《伦敦倾废公约》，北京，国家海洋局，1983年版。
②孙书贤，海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）《1972伦敦倾废公约/1996议定书》（节选）。
③《联合国海洋法公约》，北京，海洋出版社，1983年版。
①《中华人民共和国海洋环境保护法》，北京，海洋出版社，2000年版。
②肖慧丹、杨小鸣，如何正确理解海洋倾废的定义，《海洋开发与管理》，2006（3）
①此部分内容引自吕建华(作者)已发表的文章：对海洋倾废概念立法修订的理性思考[J].环境保护，2011（12）：37-40.
②张和庆，中国海洋倾废历史与管理现状[J]，湛江海洋大学学报，2003（5）：15-23
①尹杰.海洋倾废管理研究[D].青岛:中国海洋大学环境科学专业,2002.
②鹿守本等：《海岸带综合管理》，北京：海洋出版社，2001年，第127-128页。
①孙书贤.海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）.海洋出版社，2007年版，第214页。
①孙书贤.海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），北京:海洋出版社，2007.219
①孙书贤：海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），北京:海洋出版社，2007年第213-214页。
②孙书贤：海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），北京:海洋出版社，2007年第215页。
③郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究，北京:海洋出版社，2006年第127页。
④郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究，北京:海洋出版社，2006年第127页。
①郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究，北京:海洋出版社，2006年第125-127页。
①郑淑英.中国海上排污与倾废收费政策及标准研究.北京:海洋出版社，2006.13-14
①杨文鹤，1999，伦敦公约二十五年，北京：海洋出版社，4
①方晓明.《伦敦倾废公约》与中国海洋倾废管理[J].海洋开发与管理，1995（2）：73.
①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第220页。
①张和庆，《中国海洋倾废历史与管理现状》，湛江海洋大学学报，vol.23No.5，第17页。
②中国海洋年鉴编辑部，《2001年中国海洋年鉴》，海洋出版社，2002年版第96页。
③张和庆，《中国海洋倾废历史与管理现状》，湛江海洋大学学报，vol.23No.5，第17页。
①杨文鹤主编《中国海洋年鉴》（1991-1993），北京：海洋出版社，1994年版第133-134页。
②杨文鹤主编《中国海洋年鉴》（1994-1996），北京：海洋出版社，1997年版第174-175页。
②杨文鹤主编《中国海洋年鉴》（1997-1998），北京：海洋出版社，1999年版第211页。
②杨文鹤主编《中国海洋年鉴》（1999-2000），北京：海洋出版社，2001年版第324页。
③国家海洋局，2000年-2002年中国海洋环境质量公报
④国家海洋局，2002年中国海洋行政执法公报
④国家海洋局，《2003年-2007年全国海洋倾废管理月报》载于国家海洋局网
①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编》（国家篇），海洋出版社第214页。
②孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编》（国家篇），海洋出版社第223-224页。
②郑琳等，《渤海海洋倾倒区使用现状与管理对策研究》，海洋开发与管理2010（1）。
①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第215页。
①邱桔斐等，东海区海洋倾倒区现状与需求分析研究，海洋开发与管理，2007（4）第90-100页。
②石莉：海上倾倒区的选划原则，海洋信息，1994（04）：13
①杨振姣等.海洋生态安全研究综述.海洋环境科学.2011(4)第288页
②吕建华，杨艺，论中国东海区海洋倾废管理问题与对策[J]，太平洋学报，2011（8）：96-104
③孙书贤，海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），海洋出版社，2007年版第213-214页。
④孙书贤，海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），海洋出版社，2007年版第145、162页。
①孙书贤，海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），海洋出版社，2007年版第213、215页。
③高专，海洋倾废管理的现状和未来，载于《交通环保》1995年第4期第27页。
④孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第219页。
①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第207页。
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①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第211页。
②孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第212页。
③孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第219页。
④孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第218页。
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①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第215页
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③孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第215页。
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②王小钢：对“环境立法目的二元论”的反思——试论当前中国复杂社会背景下环境立法的目的，中国地质大学学报（社科版），2008（4）：57-63
①王小钢：对“环境立法目的二元论”的反思——试论当前中国复杂社会背景下环境立法的目的，中国地质大学学报（社科版），2008（4）：57-63
①韩振峰：一元论、二元论、多元论，天津师范大学学报，1986（5）：17-18
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①摘自：李克强在2013年3月就任中华人民共和国总理后首次答记者问会上的讲话。
②徐祥民：极限与分配——再论环境法的本位[J].中国人口·资源与环境,2003,(4)
①此部分为本文作者已发表的论文：对海洋倾废概念立法修订的理性思考.[J].环境保护.2011(12):37-40
①《联合国海洋法公约》Part XII，及第207条—212条。
①《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约》（《1972伦敦倾废公约》）
②《1972伦敦倾废公约/1996议定书》
①《联合国海洋法公约》
①《中华人民共和国海洋环境保护法》
②《中华人民共和国海洋环境保护法》
①肖慧丹、杨小鸣：《如何正确理解海洋倾废的定义》，《海洋开发与管理》，2006（3）
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②此部分引自本文作者已发表的文章：对我国海洋倾废概念俩法修订的理性思考[J]，环境保护，2011（12）：37-39
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①《1972伦敦倾废公约）
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②数据来源：中国海洋行政执法统计年鉴(2001-2007年),海洋出版社,2008年.
①数据来源：中国海洋行政执法统计年鉴(2001-2007年),海洋出版社,2008年.
①丁金钊.疏浚物倾废对区域海洋生态环境的影响与对策研究相关文献综述[J].海洋开发与管理,2009,9.
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5.中国海洋倾倒区选划技术导则
6.疏浚物海洋倾废分类标准和评价程序
7.联合国国际海洋法公约
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9.伦敦公约/1996议定书
10.美国海洋倾废条例（1988）
11.澳大利亚1981年（海洋倾废）环境保护法（海洋倾废条例）
12.南非《海洋倾废条例》
13.澳大利亚海洋倾废条例
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15.澳大利亚环境保护法
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②郑淑英.中国海上排污与倾废收费政策及标准研究[M].北京：海洋出版社，2006（2）：4.
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①此部分内容引自吕建华(作者)已发表的文章：对海洋倾废概念立法修订的理性思考[J].环境保护，2011（12）：37-40.
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②孙书贤：海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），北京:海洋出版社，2007年第215页。
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④郑淑英：中国海上排污与倾废收费政策及标准研究，北京:海洋出版社，2006年第127页。
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①孙书贤，海洋行政执法法律依据汇编（国家篇），海洋出版社，2007年版第213、215页。
③高专，海洋倾废管理的现状和未来，载于《交通环保》1995年第4期第27页。
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①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第211页。
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①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第220-221页
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①孙书贤，《海洋行政执法法律依据汇编（国家篇）》，海洋出版社，2007年版第215页
②国家海洋局，《疏浚物海洋倾废分类标准和评价程序》1992年9月20日颁布。
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③不同的论著对直线综合制可有有着不同的表述。例如有的称之为直线-职能制。
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④李景治．关于机制与制度［J］．政治学，2010(8)：17－20．
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①肖慧丹，杨晓鸣，《如何正确理解海洋倾废的定义》，海洋开发与管理，2006.3，第10页
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②王小钢：对“环境立法目的二元论”的反思——试论当前中国复杂社会背景下环境立法的目的，中国地质大学学报（社科版），2008（4）：57-63
①王小钢：对“环境立法目的二元论”的反思——试论当前中国复杂社会背景下环境立法的目的，中国地质大学学报（社科版），2008（4）：57-63
①韩振峰：一元论、二元论、多元论，天津师范大学学报，1986（5）：17-18
②美国《海洋保护、研究和自然保护区法》第102条，103条
①摘自：李克强在2013年3月就任中华人民共和国总理后首次答记者问会上的讲话。
②徐祥民：极限与分配——再论环境法的本位[J].中国人口·资源与环境,2003,(4)
①此部分为本文作者已发表的论文：对海洋倾废概念立法修订的理性思考.[J].环境保护.2011(12):37-40
①《联合国海洋法公约》Part XII，及第207条—212条。
①《防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约》（《1972伦敦倾废公约》）
②《1972伦敦倾废公约/1996议定书》
①《联合国海洋法公约》
①《中华人民共和国海洋环境保护法》
②《中华人民共和国海洋环境保护法》
①肖慧丹、杨小鸣：《如何正确理解海洋倾废的定义》，《海洋开发与管理》，2006（3）
②郑淑英：《中国海上排污与倾废收费政策及标准研究》，北京：海洋出版社，2006。第2-7页
①[英]帕特莎．波尼、埃伦.波义尔：《.国际法与环境》，那力等译，北京：高等教育出版社，2007年，第403页。
②此部分引自本文作者已发表的文章：对我国海洋倾废概念俩法修订的理性思考[J]，环境保护，2011（12）：37-39
③郑淑英主编，中国海上排污与倾废收费政策及标准研究，北京，海洋出版社，2006.第2-7页
①《1972伦敦倾废公约）
②刘忠民等著：《国际海洋环境制度导论》，北京，海洋出版社，2007年版第277页。
②曹英志：我国海洋倾废立法修订的构想和对策，[J]，海洋开发与管理，2008（2）：20
①丁金钊.疏浚物倾废对区域海洋生态环境的影响与对策研究相关文献综述[J].海洋开发与管理,2009,9.
②数据来源：中国海洋行政执法统计年鉴(2001-2007年),海洋出版社,2008年.
①数据来源：中国海洋行政执法统计年鉴(2001-2007年),海洋出版社,2008年.
①丁金钊.疏浚物倾废对区域海洋生态环境的影响与对策研究相关文献综述[J].海洋开发与管理,2009,9.
①郑琳,崔文林,卜志国,王梅.渤海海洋倾倒区使用现状与管理对策研究[J].海洋开发与管理,2010,1.
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1.中华人民共和国海洋倾废管理条例
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3.中华人民共和国海洋环境保护法
4.中华人民共和国海洋倾废管理实施细则
5.中国海洋倾倒区选划技术导则
6.疏浚物海洋倾废分类标准和评价程序
7.联合国国际海洋法公约
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9.伦敦公约/1996议定书
10.美国海洋倾废条例（1988）
11.澳大利亚1981年（海洋倾废）环境保护法（海洋倾废条例）
12.南非《海洋倾废条例》
13.澳大利亚海洋倾废条例
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16.香港海上倾倒物料条例
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3.国家海洋局：《2000年中国海洋环境质量公报》
4.国家海洋局：《疏浚物海洋倾废分类标准和评价程序》1992年9月20日颁布
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6.丁金钊：《海洋倾废管理》修订中需要重视的问题及建议[N]，《中国海洋报》，2007（02）
7.国家海洋局：《2001-2010年中国海洋环境质量公报》
8.山东省海洋与渔业局：《2001-2010年山东省海洋环境质量公报》
19.国家海洋局：《2008年渤海海洋环境质量公报》
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