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东北地区粮食储备安全研究
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摘要
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全,对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。我国人口众多,对粮食的需求量大,粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看,随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求将呈刚性增长,而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出,我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态,保障粮食安全面临严峻挑战。作为保障粮食安全的重要组成部分,粮食储备连接粮食生产与消费,对供求数量和价格的波动起到缓冲作用,因而研究粮食储备安全问题,分析影响储备安全的各种因素,探讨发挥粮食储备功能的途径,从而建立合理的粮食储备规模,提高储备系统的运行效率,具有非常重要的作用。东北地区是我国的粮食主产区,分析该地区的粮食储备安全具有很强的代表性。本文以马克思农业基础理论和储备理论为依据,对东北地区粮食生产、流通情况,影响储备安全的因素,风险特征,评价标准,保障措施等问题进行了深入研究,并在此基础上提出了政策建议。
     粮食安全隐患并非是某个因素或存在于某个区域,安全隐患可能存在于生产、消费、流通等各个环节,粮食安全问题具有系统性风险的特征,在研究粮食储备安全问题时,需要将粮食生产、流通、消费作为整体进行分析。粮食综合生产能力是保证粮食储备安全的核心与基础,只有保证平时生产出一定数量的符合质量要求的粮食,保证流通领域有足够的粮食满足运销,使消费者能够购买到满足需求的合格的粮食,粮食储备功能才能实现,粮食安全才有保障。粮食储备安全是实现粮食消费目标的重要保障,粮食消费量不仅要从总量和结构上得到保障.还要使每个人的粮食消费得到保障,粮食的质量要符合人们对食品营养安全越来越高的要求。粮食流通是粮食储备功能实现的基础条件,粮食流通对粮食储备的影响,主要表现在储备规模方面。随着农产品区域分工日益明显,农村人口逐渐向城镇转移,以及粮食消费结构发生变化,未来粮食流通量将明显增加,流通瓶颈问题更加突出,建立现代粮食流通体系对发挥粮食储备作用具有重要意义,粮食流通效率提高,可以提高粮食供给保障水平,降低储备成本,会使具有百价之基的粮食市场价格稳定在合理区间,从而促进国民经济持续稳定发展。
     分析粮食储备安全的影响因素,可以将粮食储备的基本目标确定为四个:粮食安全目标、稳定收入目标、稳定价格目标和提高效益目标。进一步细化,目标可以归纳为六个:一是调节粮食供求关系,实现供求均衡;二是保护粮食生产者的经济利益,同时保证消费者的基本需求;三是稳定物价水平;四是保证良好的市场秩序;五是通过贸易调节,弥补总量缺口,调整品种结构;六是应对自然灾害等突发事件。
     为实现粮食储备目标,需要确定合理储备规模、储备结构和储备布局。扩大粮食储备规模,国家对粮食的宏观调控能力会得到增强,粮食安全水平会得到提高,但是会增加粮食储备成本和土地资源的负担;缩小粮食储备规模,可以节约粮食储备成本,但是又会降低国家对粮食的宏观调控能力,可能导致粮食不安全。因此,必须时刻审视国家粮食生产和消费情况的变化,建立和维持适度的国家粮食储备规模,国家粮食安全能够得到保证,政府财政支出也会减轻。粮食储备的结构和布局直接关系到储备粮的功能实现。如果根据粮食品种结构和区域的需求,调节储备的品种结构和布局,使粮食库存品种结构和布局与消费需求品种结构和布局相适应,则在发生粮食供需失衡时,能够通过消化储备库存,及时地补充粮食供给,恢复供需平衡,对促进粮食市场的正常运行所起的作用和效果就很明显,粮食安全水平就高;相反,如果粮食库存品种结构和布局与消费需求品种结构和布局不适应,会增加储备粮调运的成本,加大储备粮调运的难度,造成空间或时间上的粮食缺口,导致粮食不安全的情况发生,影响经济发展和人民生活。
     评价粮食储备安全的标准有三个:一是可控性。主要是指如何规避风险以及如何界定风险的边界。可控性的主体是政府,政府需要衡量各种微观层面的风险在什么样的条件下转化成整体风险,包括个体风险到整体风险的转化、国外风险与国内风险间的传导、潜在风险的控制等。二是经济性。在市场经济条件下,充分竞争形成均衡价格,作为微观经济主体,其追求成本最小、收益最大。实现粮食储备安全目标不能抹杀基本的经济规律和市场原则,单纯强调社会目标。从这个方面说,通过有效调控,既能实现微观主体的经济利益,发挥微观机制的作用,又能增强风险化解能力,实现粮食安全目标。三是协调性。粮食储备安全的实现需要在微观主体和政府目标间去寻求平衡,也就是要保持经济型和可控性的均衡,实现两者之间的协调。在协调过程中,两者之间不能互相替代,不能通过暂时性的化解风险损害微观主体的利益,也不能以保证微观主体的利益为代价危及整体安全。
     根据粮食储备安全的评价标准,对保障东北地区粮食储备安全而言,应采取以下措施:一是实施耕地保护,提高综合生产能力;二是加强基础设施投入;三是提高科技支撑能力;四是完善市场流通体系;五是合理调整储备布局;六是政策提供保障。
Grain security is always overall significant strategy issues concerning ournational economic development, social stability and a county’s capability forself-reliance. It is of importance, to guarantee our grain security, for reaching the goalof building well-off society in an all-around way, structuring a harmonious socialistsociety and promoting the construction of a new socialist countryside. China has alarge population, so there is a great demand in grain but the foundation of grainsecurity is weak. From development tendency, the demand of grain will presentrigidity growth with development of industrialization and urbanization, accretion inpopulation and growth in the living standards. While the restraint in grain productionby farmland shrinking, water shortage, climate change and so forth is more and moreobvious. Our country’s supply-demand of grain will in tight balance in a long termand to guarantee grain security is confronted with rigorous challenge. As a criticalpart of guaranteeing grain security, grain reserves links grain production andconsumption and it takes a cushioning effect on fluctuations in supply-demand andprice. Consequently, it is of importance to research the issues of grain reserves,analyze sorts of factors of safety reserves, discuss the way to function grain reserves,thus building rational size of grain reserves and enhancing the operating efficiency ofreserves system. Northeast region is the major grain producing areas in China, so it istypically to analyze its grain reserves security. The thesis is based on Marxist basicagriculture theory and reserve theory, and researches into the problems of grainproduction and circulation in northeast, the factors influencing the reserves security,risk characteristics, evaluation criterion, supporting measures and so forth, on thatbasis it puts forward policy proposals.
     Potential risk of grain security is not a certain factor or in certain region, it canexist in any link, like production, consumption, circulation and so forth. The issue ofgrain security has the feature of systematic risk, so it has to analyze grain production,circulation and consumption as a whole when research grain reserves security. Graincomprehensive productive capacity is the core and foundation to guarantee grain reserves security, thus only by guaranteeing to produce required quality and a certainamount grain in peacetime, to ensure enough grain during circulation and to makeconsumers buy qualified grain as they required can grain reserves function be realizedand grain security be guaranteed. Grain reserves security is the important guaranteefor achieving the goal of grain consumption. Grain consumption must be guaranteednot only in amounts and structure, but also everyone’s consumption on grain. Thequality of grain must meet people’s higher and higher requirement of food nutritionand safety. Grain circulation is the basis of achieving the function of grain reserves,and its influence on grain reserves mainly shows in aspect of size. Rural populationgradually move into cities and the structure of grain consumption has changed withmore obvious regional division of labor in agricultural products, the amount of graincirculation in future will distinctly increase and bottleneck problem in circulation willmore and more prominent, so it is important to build modern grain circulation systemto play the role of grain reserves. The growth of grain circulation rate can enhance thestandard of grain supply and security and lower the cost of reserves which will makemarket price of grain called ‘price foundation’ stabilize in reasonable range,consequently promote national economy develop sustainably and steadily.
     The basic goals of grain reserves can be decided as four so as to analyze theinfluencing factors of grain reserves security: the goal of grain security, stabilizingincome, stabilizing price and improving return. Further divided, the goals can beconcluded as six: first is adjusting grain supply-demand relation and realizing thebalance of supply and demand; second is protecting grain producers economic benefitand at the same time guaranteeing consumers basic demand; third is stabilizing thelevel of prices; forth is ensuring good market order; fifth is offsetting the gaps ofamounts and adjusting variety structure through trade regulation; sixth is handlingwith the emergency like natural accidents.
     Reasonable reserve size, structure and layout are needed in order to realize thegoal of grain reserves. Country’s capability of macro-control in grain and the level ofgrain security could both be enhanced if grain reserves scales up, but it wouldincrease the cost of grain reserves and put pressure on land resources; shrink the sizeof grain reserves can save the cost of it, but it will lower country’s macro-control capability on grain which could lead to grain insecurity. Therefore, it must inspect thechanges on nation’s grain production and consumption, in addition, build andmaintain a decent size of grain reserves. Only in this way can grain security beguaranteed and can government financial expenditure be reduced. The structure andlayout of grain reserves directly relates to realize the function of grain reserves. Ifadjust the variety mix and layout of reserves to make it match to the structure andlayout of consumption demand according to grain variety structural and regionaldemand, then when grain supply-demand situation is out of balance, it could berecovered by moving excess inventory and supplementing grain supply timely, whichtake obvious effect on promoting normal grain market operation, thus grain securitywill be at a high level. On the contrary, it will raise distribution cost and increasedistribution difficulty of grain reserves and result in food gap in space or time if thegrain inventory structure and layout does not match to consumption demand structureand layout, which will leads to grain insecurity situation and influence economicdevelopment and people’s life.
     There are three criterions to evaluate grain reserves security: first iscontrollability. It mainly refers to how to avoid risk and how to define the border ofrisk. Government is the main part in controllability. It needs to judge the situation inwhich risk in micro level turns to overall risk, including individual risk turning tointegrated risk, transmission between foreign risk and domestic risk and controllingon potential risk. Second is economy. In situation of market economy, fullcompetition results in balance price, as main part of microeconomy, it pursueminimum cost and maximum return. Basic laws of economics and market principlecan not be ignored but only emphasizing social goal by realizing the goal of grainreserves security. In this way, it not only can achieve economy benefit of microsubject and make micro-mechanism work, but also can enhance the ability of defuserisk and realize the goal of grain security by effective regulation. Third iscoordination. Realizing the goal of grain reserves security needs to seek balancebetween micro bodies and government’s aim. In other words, it needs to keep thebalance between economy and controllability, and then achieve coordination betweenthem. During coordination, they can not substitute each other. It can not damage micro subject benefit by temporarily defusing risk; neither endangers overall safety atthe cost of ensuring the benefit of micro subject.
     It should take following measures for guaranteeing grain reserves security innortheast according to the evaluated criterion of grain reserves security: first isproceeding farmland protection and enhance comprehensive producing capability;second is increasing infrastructure input; third is improving high-tech supportingcapability; forth is completing market circulation system; fifth is properly adjustingreserves layout; last is setting up policy as guarantee.
引文
①《配第经济著作选》,商务印书馆1981年版,23~24
    ②王亚南主编:《资产阶级古典政治经济学选辑》,商务印书馆1979年,157
    ③王亚南主编:《资产阶级古典政治经济学选辑》,商务印书馆1979年,161
    ④王亚南主编:《资产阶级古典政治经济学选辑》,商务印书馆1979年,160
    ①《魁奈经济著作选集》,商务印书馆1979年版,215
    ②转引自《陈岱孙文集》,下卷,北京大学出版社1989年版,947
    ③《魁奈经济著作选集》,商务印书馆1979年版,215
    ④《魁奈经济著作选集》,商务印书馆1979年版,65
    ①亚当·斯密:《国民财富的性质和原因的研究》上卷,商务印书馆1972年版,346
    ②亚当·斯密:《国民财富的性质和原因的研究》上卷,商务印书馆1972年版,347
    ③亚当·斯密:《国民财富的性质和原因的研究》上卷,商务印书馆1972年版,382
    ④《马克思恩格斯全集》第26卷,人民出版社1982年版,28~29
    ⑤《马克思恩格斯全集》第21卷,人民出版社1965年版,169
    ⑥《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社1972年版,32
    ①马克思.资本论(第3卷)[M].北京:人民出版社,1974:713
    ②马克思恩格斯全集(第26卷),人民出版社1982年版,23
    ③马克思:《资本论》第3卷,人民出版社1974年版,885
    ①马尔萨斯:《人口原理》,商务印书馆1992年版,第8页。
    ①马克思.资本论(第2卷)[M].北京:人民出版社,1975:155
    ①马克思.资本论(第2卷)[M].北京:人民出版社,1975:155
    ②马克思.资本论(第2卷)[M].北京:人民出版社,1975:155
    ③马克思.资本论(第2卷)[M].北京:人民出版社,1975:155
    ①马克思.资本论(第2卷)[M].北京:人民出版社,1975:155
    ①刘甲朋.中国古代粮食储备调节制度思想演进.中国经济出版社,2010.01.
    ②刘甲朋.中国古代粮食储备调节制度思想演进.中国经济出版社,2010.01.
    ③刘甲朋.中国古代粮食储备调节制度思想演进.中国经济出版社,2010.01.
    ①孔子.逸周书·文传篇,上海商务印书馆,1937年
    ②孔子.逸周书·文传篇,上海商务印书馆,1937年
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