食品安全行政检查制度研究
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摘要
随着我国政治、经济和社会的发展以及人民生活水平的进一步提高，我国政府对食品安全的重视程度也不断得到加强，政府针对食品安全问题也采取了不少措施。但是在我国经济持续发展的同时，食品安全关联事件和事故正在持续地增加。从总体上来讲，我国食品安全水平仍不容乐观，令公众担忧。从2008年的“三鹿奶粉事件”到最近的“地沟油事件”，严重影响了公众的身体健康和生命安全。引发食品安全事故的原因是多方面的，如食品生产和经营者的素质不高、食品行业协会的自律功能未能有效发挥、消费者的食品安全意识淡薄以及政府对食品安全的监管水平不高，还有由于食品本身与其他商品有不同的特点，对其安全管理难度非常大。但究其主要原因是，我国还没有形成一套涵盖整个食品安全领域的科学、高效的食品安全监管制度，尤其是目前还没有构建行之有效的食品安全行政检查制度，因为每一起食品安全事故的背后基本上都存在着食品安全行政机关及其工作人员检查不到位以及渎职失职的问题。食品安全行政检查是指负有食品安全行政检查职责的行政主管机关，依照法定权限和程序，对行政相对人遵守国家有关食品安全方面的法律法规等情况以及执行具体的行政决定所进行的检查，是我国食品安全监管的核心手段。食品安全的保障更应依托的是常态的食品安全行政检查，而非食品安全事故发生以后的处罚与追责。目前我国从事食品行业的组织或个人的违法行为非常普遍。通过食品安全行政检查制度的实施，可以及时监督行政相对人是否遵守食品安全法律法规的情况，可以及时发现和处理食品安全隐患和行政相对人的违法行为，推动食品安全法律法规的贯彻实施。在我国目前从事食品行业的组织或个人的社会责任感不强、食品行业组织不发达，公众参与食品安全行政检查不足的特殊情况下，必须主要依靠政府行政检查权的实施，才能保障食品安全。因而，现阶段食品安全行政检查是发现食品安全违法行为的主要手段，离开行政机关日常的食品安全行政检查，食品安全将无法得到保障。因而，食品安全行政检查制度也是弥补市场经济不足的一个重要途径。
本文构建了食品安全行政检查制度的框架体系，并从以下六个方面进行论述，即食品安全行政检查制度概述、食品安全行政检查的立法制度、食品安全行政检查体制、食品安全行政检查的程序制度、食品安全行政检查的方式、食品安全行政检查的监督制度。主要从立法和执法两个视角诠释食品安全行政检查制度。
第一章是食品安全行政检查制度概述。首先对食品安全行政检查的概念作出了界定，按照不同的标准对食品安全行政检查的进行了分类，指出了职权性、强制性、独立性的特征，分析了食品安全行政检查与相关概念的区别。其次梳理了我国食品安全行政检查制度产生和发展的历史。最后从弥补市场经济失灵、风险预防以及保护公众权利等三个视角分析了进一步加强食品安全行政检查的必要性，从而进一步说明了食品安全行政检查在我国整个食品安全监管体系中的重要地位。
第二章论述食品安全行政检查的立法制度。首先对我国食品安全行政检查立法的现状和不足进行了分析。国外食品安全行政检查的立法制度中先进的立法理念、完备的法律法规体系、注重法律法规和食品安全标准的及时修改和补充的做法是我国应借鉴的经验。我国应进一步更新食品安全行政检查的立法理念，健全和完善食品安全行政检查的法律法规体系。
第三章论述食品安全行政检查体制。首先介绍了食品安全行政检查主体及权限划分，并概括出我国目前“以分段检查为主、品种检查为辅”的检查体制中存在的不足。世界范围内存在的三种不同的食品安全行政检查体制中，构建“单一检查体制”是趋势所在。我国已经决定实施“相对单一的检查体制”。为推进“相对单一检查体制”的顺利实施，应进一步发挥食品安全委员会的协调职能，加强不同行政机关之间的业务协调，并整合优化食品安全行政检查资源。
第四章论述食品安全行政检查的程序制度。食品安全行政检查的实施需要依托统一、规范的程序，有序地进行。本章针对食品安全行政检查程序不规范的问题，分析了规范食品安全行政检查程序的现实意义，提出应完善食品安全行政检查的各程序环节，还应提高食品安全行政检查信息的透明度，并注重保护被检查人的信息。
第五章论述食品安全行政检查的方式。广义上来讲，食品安全行政机关的检查方式有行政机关运用的检查方式、公众参与检查的方式以及食品行业协会参与检查的方式。而我国目前比较注重行政机关的检查，忽视食品行业协会的自律和公众的参与。国外其他国家注重食品行业协会自律和公众参与的做法是我国应借鉴的经验。我国应改进行政机关的检查方式，加强食品行业协会的自律，加大公众参与检查的力度。通过上述多元化的检查方式的实施，形成全社会共同参与食品安全检查的氛围。
第六章论述食品安全行政检查的监督制度。除了加强食品安全行政检查制度本身的建设之外，还应通过完善食品安全行政检查的监督制度，对食品安全行政检查机关及其工作人员进行全方位的监督，使食品安全行政检查制度的积极功能充分发挥出来。为此，应同时加强内部监督和外部监督，使这两种监督相互补充，促进行政机关及其工作人员依法实施食品安全行政检查。
With the development of China's political, economic and social and the further improvement of people's living standards, our government also has attached much importance to the importance of food safety and has also taken a number of measures on food safety issues. But in parallel with the economic development in China, food safety related incidents and accidents are continuously increasing. In general terms, level of food safety in China is still not optimistic, and it causes public anxiety. From "Sanlu Milk Powder Incident" in2008to the recent "Waste Oil", these seriously affect the public health and safety. There are many causes for food safety accidents, such as quality of food producer and operator is not high, the self-regulatory functions of the food industry associations are not effective, food safety awareness of consumer is weak, the government's regulation level of food safety is not high, and due to the characteristics of the food itself are different from other commodities, it is very difficult to manage their security. But the main reason is that China hasn't formed a science and efficient food safety monitoring system which covers the whole area of food safety. Especially effective food safety administrative inspection system has not been built. Because some problems exist behind each food safety accident, like inspection of food safety administrative organs and personnel is not in the place, administrative personnel neglect their duty, etc. Food safety administrative inspection is that according to statutory authority and procedures, the administrative authority with food safety administrative inspection responsibilities which inspects the circumstances that the administrative counterpart whether comply with the national laws and regulations relating to food safety or not and perform specific administrative decisions. It is the core means of China's food safety supervision. Food safety security should rely on normal administrative inspection, rather than punishment and blame after the food safety accident happened. Violations of organizations or individuals working in the food industry are currently widespread. Through the implementation of the food safety administrative inspection system, we can duly supervise administrative counterpart whether comply with the national laws and regulations relating to food safety or not, timely detect and deal with food safety pitfalls and violations of the administrative counterpart, promote the implementation of food safety laws and regulations. Under the special circumstances that social responsibility of organizations or individuals engaged in the food industry in our country is not strong, the food industry organizations are not advanced, public participation in administrative inspection for food safety is insufficient, we must rely mainly on the implementation of government administrative inspection to guarantee food safety. Thus, the food safety administrative inspection is the primary means of finding food safety violations at this stage, and which guarantees the food safety. The food safety administrative inspection system is also an important way to make up for the lack of market economy.
This dissertation builds a framework of food safety administrative inspection system and addressed from the following six aspects. These are overview of food safety administrative inspection system, legislation system of food safety administrative inspection, food safety administrative inspection system, food safety administrative inspection procedures system, food safety administrative inspection ways, and supervision system of food safety administrative inspection. It interprets food safety administrative inspection system mainly from the legislation and law enforcement.
Chapter Ⅰ, the overview of food safety administrative inspection system. First, this dissertation makes a definition of concept of food safety administrative inspection, and categorizes food safety administrative inspection according to different standards. It points out that food safety administrative inspection have the characteristics of authority, mandatory and independence, and analyzes the differences of the concept of food safety administrative inspection and other related concepts. Secondly, it runs through the history of the origin and development of food safety administrative inspection system. Finally, it analyzes the necessity of further strengthening food safety administrative inspection system from the three visual angles of making up for market failures, risk prevention and protection of public rights, which further describes food safety administrative inspection with the important status in China's entire food safety inspection system.
Chapter Ⅱ, the discussion on food safety administrative inspection legislation system. To begin with, status and lack of China's food safety administration inspection legislation are analyzed. Advanced legislative ideas of legislation system of foreign food safety administrative inspection system, comprehensive legal and regulatory system, and focusing on timely modify and supplement of laws and regulations and food safety standard should be learned from. China should further update legislative ideas of food safety administrative inspection and perfect the laws and regulations of food safety administrative inspection.
ChapterⅢ, the statement on food safety administrative inspection system. First of all, introducing the subject and purview division of food safety administrative inspection, and summarizing existing lack in China's present inspection system of "section inspection is main, variety inspection is minor". There are three different kinds of food safety administrative inspection system in the world. Building up "a single inspection system" is a trend. Now China has decided to implement the "relatively single inspection system". To advance the implementation of the "relatively single inspection system", China should perform the coordination function of the food safety commission, strengthen operational coordination between the different administrative organizations, and integrate and optimize the resources of food safety administrative inspection.
Chapter Ⅳ, the statement of food safety administrative inspection procedures system. The implementation of food safety administrative inspection requires the backing of unified and standardized procedures and is carried out in an orderly manner. For not standardized issues of food safety administrative inspection process, this chapter analyzes realistic significance of regulatory food safety administrative inspection procedures and proposes some suggestions, such as perfecting different segments of food safety administrative inspection procedure, improving transparency of food safety administrative inspection information, and paying attention to protecting the information of the person who is under the inspection.
Chapter Ⅴ, the discussion on food safety administrative inspection way. Broadly speaking, there are three inspection ways for food safety administrative organizations. They are inspection ways which administrative organizations execute, public participates and food industry associations participate. Our country currently more focuses on the inspection of administrative organizations, and ignores the self-discipline of food industry associations and the public participation. Other countries'focusing on self-discipline of food industry association and public participation should be introduced to China. China should improve inspection way of administrative organization, strengthen self-discipline of food industry association, and increase public participation. Through the implementation of various inspection ways, the atmosphere which whole society involved in food safety inspection will be created.
Chapter Ⅵ, the statement on food safety administrative inspection supervision system. Through perfecting food safety administrative inspection supervision system and strengthening supervision on food safety administrative inspection organizations and personnel, positive function of food safety administrative inspection system could be played. Therefore, China should strengthen the internal supervision as well as external supervision and make the two supervisions complement each other, and promote that administrative organizations and personnel execute food safety administrative inspection in accordance with law.
本文构建了食品安全行政检查制度的框架体系，并从以下六个方面进行论述，即食品安全行政检查制度概述、食品安全行政检查的立法制度、食品安全行政检查体制、食品安全行政检查的程序制度、食品安全行政检查的方式、食品安全行政检查的监督制度。主要从立法和执法两个视角诠释食品安全行政检查制度。
第一章是食品安全行政检查制度概述。首先对食品安全行政检查的概念作出了界定，按照不同的标准对食品安全行政检查的进行了分类，指出了职权性、强制性、独立性的特征，分析了食品安全行政检查与相关概念的区别。其次梳理了我国食品安全行政检查制度产生和发展的历史。最后从弥补市场经济失灵、风险预防以及保护公众权利等三个视角分析了进一步加强食品安全行政检查的必要性，从而进一步说明了食品安全行政检查在我国整个食品安全监管体系中的重要地位。
第二章论述食品安全行政检查的立法制度。首先对我国食品安全行政检查立法的现状和不足进行了分析。国外食品安全行政检查的立法制度中先进的立法理念、完备的法律法规体系、注重法律法规和食品安全标准的及时修改和补充的做法是我国应借鉴的经验。我国应进一步更新食品安全行政检查的立法理念，健全和完善食品安全行政检查的法律法规体系。
第三章论述食品安全行政检查体制。首先介绍了食品安全行政检查主体及权限划分，并概括出我国目前“以分段检查为主、品种检查为辅”的检查体制中存在的不足。世界范围内存在的三种不同的食品安全行政检查体制中，构建“单一检查体制”是趋势所在。我国已经决定实施“相对单一的检查体制”。为推进“相对单一检查体制”的顺利实施，应进一步发挥食品安全委员会的协调职能，加强不同行政机关之间的业务协调，并整合优化食品安全行政检查资源。
第四章论述食品安全行政检查的程序制度。食品安全行政检查的实施需要依托统一、规范的程序，有序地进行。本章针对食品安全行政检查程序不规范的问题，分析了规范食品安全行政检查程序的现实意义，提出应完善食品安全行政检查的各程序环节，还应提高食品安全行政检查信息的透明度，并注重保护被检查人的信息。
第五章论述食品安全行政检查的方式。广义上来讲，食品安全行政机关的检查方式有行政机关运用的检查方式、公众参与检查的方式以及食品行业协会参与检查的方式。而我国目前比较注重行政机关的检查，忽视食品行业协会的自律和公众的参与。国外其他国家注重食品行业协会自律和公众参与的做法是我国应借鉴的经验。我国应改进行政机关的检查方式，加强食品行业协会的自律，加大公众参与检查的力度。通过上述多元化的检查方式的实施，形成全社会共同参与食品安全检查的氛围。
第六章论述食品安全行政检查的监督制度。除了加强食品安全行政检查制度本身的建设之外，还应通过完善食品安全行政检查的监督制度，对食品安全行政检查机关及其工作人员进行全方位的监督，使食品安全行政检查制度的积极功能充分发挥出来。为此，应同时加强内部监督和外部监督，使这两种监督相互补充，促进行政机关及其工作人员依法实施食品安全行政检查。
With the development of China's political, economic and social and the further improvement of people's living standards, our government also has attached much importance to the importance of food safety and has also taken a number of measures on food safety issues. But in parallel with the economic development in China, food safety related incidents and accidents are continuously increasing. In general terms, level of food safety in China is still not optimistic, and it causes public anxiety. From "Sanlu Milk Powder Incident" in2008to the recent "Waste Oil", these seriously affect the public health and safety. There are many causes for food safety accidents, such as quality of food producer and operator is not high, the self-regulatory functions of the food industry associations are not effective, food safety awareness of consumer is weak, the government's regulation level of food safety is not high, and due to the characteristics of the food itself are different from other commodities, it is very difficult to manage their security. But the main reason is that China hasn't formed a science and efficient food safety monitoring system which covers the whole area of food safety. Especially effective food safety administrative inspection system has not been built. Because some problems exist behind each food safety accident, like inspection of food safety administrative organs and personnel is not in the place, administrative personnel neglect their duty, etc. Food safety administrative inspection is that according to statutory authority and procedures, the administrative authority with food safety administrative inspection responsibilities which inspects the circumstances that the administrative counterpart whether comply with the national laws and regulations relating to food safety or not and perform specific administrative decisions. It is the core means of China's food safety supervision. Food safety security should rely on normal administrative inspection, rather than punishment and blame after the food safety accident happened. Violations of organizations or individuals working in the food industry are currently widespread. Through the implementation of the food safety administrative inspection system, we can duly supervise administrative counterpart whether comply with the national laws and regulations relating to food safety or not, timely detect and deal with food safety pitfalls and violations of the administrative counterpart, promote the implementation of food safety laws and regulations. Under the special circumstances that social responsibility of organizations or individuals engaged in the food industry in our country is not strong, the food industry organizations are not advanced, public participation in administrative inspection for food safety is insufficient, we must rely mainly on the implementation of government administrative inspection to guarantee food safety. Thus, the food safety administrative inspection is the primary means of finding food safety violations at this stage, and which guarantees the food safety. The food safety administrative inspection system is also an important way to make up for the lack of market economy.
This dissertation builds a framework of food safety administrative inspection system and addressed from the following six aspects. These are overview of food safety administrative inspection system, legislation system of food safety administrative inspection, food safety administrative inspection system, food safety administrative inspection procedures system, food safety administrative inspection ways, and supervision system of food safety administrative inspection. It interprets food safety administrative inspection system mainly from the legislation and law enforcement.
Chapter Ⅰ, the overview of food safety administrative inspection system. First, this dissertation makes a definition of concept of food safety administrative inspection, and categorizes food safety administrative inspection according to different standards. It points out that food safety administrative inspection have the characteristics of authority, mandatory and independence, and analyzes the differences of the concept of food safety administrative inspection and other related concepts. Secondly, it runs through the history of the origin and development of food safety administrative inspection system. Finally, it analyzes the necessity of further strengthening food safety administrative inspection system from the three visual angles of making up for market failures, risk prevention and protection of public rights, which further describes food safety administrative inspection with the important status in China's entire food safety inspection system.
Chapter Ⅱ, the discussion on food safety administrative inspection legislation system. To begin with, status and lack of China's food safety administration inspection legislation are analyzed. Advanced legislative ideas of legislation system of foreign food safety administrative inspection system, comprehensive legal and regulatory system, and focusing on timely modify and supplement of laws and regulations and food safety standard should be learned from. China should further update legislative ideas of food safety administrative inspection and perfect the laws and regulations of food safety administrative inspection.
ChapterⅢ, the statement on food safety administrative inspection system. First of all, introducing the subject and purview division of food safety administrative inspection, and summarizing existing lack in China's present inspection system of "section inspection is main, variety inspection is minor". There are three different kinds of food safety administrative inspection system in the world. Building up "a single inspection system" is a trend. Now China has decided to implement the "relatively single inspection system". To advance the implementation of the "relatively single inspection system", China should perform the coordination function of the food safety commission, strengthen operational coordination between the different administrative organizations, and integrate and optimize the resources of food safety administrative inspection.
Chapter Ⅳ, the statement of food safety administrative inspection procedures system. The implementation of food safety administrative inspection requires the backing of unified and standardized procedures and is carried out in an orderly manner. For not standardized issues of food safety administrative inspection process, this chapter analyzes realistic significance of regulatory food safety administrative inspection procedures and proposes some suggestions, such as perfecting different segments of food safety administrative inspection procedure, improving transparency of food safety administrative inspection information, and paying attention to protecting the information of the person who is under the inspection.
Chapter Ⅴ, the discussion on food safety administrative inspection way. Broadly speaking, there are three inspection ways for food safety administrative organizations. They are inspection ways which administrative organizations execute, public participates and food industry associations participate. Our country currently more focuses on the inspection of administrative organizations, and ignores the self-discipline of food industry associations and the public participation. Other countries'focusing on self-discipline of food industry association and public participation should be introduced to China. China should improve inspection way of administrative organization, strengthen self-discipline of food industry association, and increase public participation. Through the implementation of various inspection ways, the atmosphere which whole society involved in food safety inspection will be created.
Chapter Ⅵ, the statement on food safety administrative inspection supervision system. Through perfecting food safety administrative inspection supervision system and strengthening supervision on food safety administrative inspection organizations and personnel, positive function of food safety administrative inspection system could be played. Therefore, China should strengthen the internal supervision as well as external supervision and make the two supervisions complement each other, and promote that administrative organizations and personnel execute food safety administrative inspection in accordance with law.
引文
①魏益民、刘为军、潘家荣：《中国食品安全控制研究》，科学出版社2008年版，第2页。
①姜综亮、李少骞、贠军锋.：《食品安全管理的第六次浪潮》，载《中国国门时报》2010-12-6，第007版。
②阎礼：《对行政“不作为”说不》，载《时代潮》2005年第13期，第28页。
①[英]麦考密克、（奥）魏因贝格尔：《制度法论》，周叶谦译，中国政法大学出版社1994年版，第19页。
②[美]布坎南：《自由、市场和国家》，平新桥、莫扶民译，上海三联书店1989年版，第127页。
③[法]莱昂.狄冀：《公法的变迁.法律与国家》，郑戈、冷静译，辽海出版社、春风出版社1999年版，第53页。
④马英娟：《政府监管机构研究》，北京大学出版社2007年版，第15页。
①徐景和：《食品安全综合监督探索研究》，中国医药科技出版社2009年版，第46页。
①[韩]鄭基惠：《为强化我国社会基础的食品安全管理的政策方向》，载《保健福祉论坛》2011年第9期，第51页。
②[韩]：《中国产进口食品现状和安全管理研究》，东北亚经济研究2011年第1号，第187页。
③黄润才、韩载焕、全兴珍：《韩中日农产品安全管理体系和相互协力方案》，载《韩国食品流通协会夏季学术大会论文集》2012年，第103页。
①张敬礼：《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》，中国法制出版社2009年版，第7页。
②李援：《中华人民共和国食品安全法解读与适用》，人民出版社2009年版，第257页。
①韩永红：《论食品安全法律概念的泛化及其法律意蕴》，载《中南大学学报》2010年第3期，第50页。
②[美]博登海默：《法理学—法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第486页。
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④崔卓兰：《论市场经济条件下检查手段的运用》，载《行政法学研究》1996年第3期，第7页。
⑤马怀德：《行政程序立法研究：<行政程序法>草案建议稿及理由说明书》,法律出版社2005年版，第159页。
①叶必丰：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社2003年版，第113页。
②张步洪:《中国行政法学前沿报告》，中国检察出版社2003年版，第328页。
③姜明安：《行政法与行政诉讼法（第五版）》，北京大学出版社2011年版，第152页。
①姜明安：《行政法与行政诉讼法（第三版）》，北京大学出版社2011年版，第185页。
①应松年：《行政法与行政诉讼法学》，法律出版社2005年版，第257页。
①周佑勇：《作为过程的行政调查》，载《法商研究》2006年第1期，第129页。
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④蔡秀卿：《行政检查》，载《东吴法律学报》1995年第2期，第45页。
⑤翁岳生：《行政法（下册）》，中国法制出版社2000年版，第907页。
①[日]藤原静雄：《行政调查论的现状和课题》，载《筑波口5号》2009年第3期，第177页。
②[日]原田尚彦：《行政法要论》，东京：学阳书房2005年版，第238页。
③[美]伯纳德.施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第82页。
①杨生、孙秀君：《行政执法行为》，中国法制出版社2003版，第22页。
②魏益民、刘为军、潘家荣：《中国食品安全控制研究》，科学出版社2008年版，第58页。
①《认真贯彻执行食品卫生法》，载《人民日报》1983年7月1日，第4版。
②《一定要严惩暗害志愿军的不法资本家》，载《人民日报》1952年2月17日，第4版。
③《轻工业部通知各地切实执行军用食品检查办法》，载《人民日报》1952年2月24日，第1版。
④刘鹏：《中国食品安全监管-基于体制变迁与绩效评估的实证研究》，载《公共管理学报》2010年第2期，第65页。
①李光德：《经济转型期中国食品药品安全的社会性管制研究》，经济科学出版社2008年版，第48-52页。
②《中国居民膳食营养素参考摄入量表》，北京：中国营养学会，2000。
①张云华：《食品安全保障机制研究》，中国水利水电出版社2007年版，第1页。
②张敬礼：《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》，中国法制出版社2009年版，第7页。
①刘鹏：《中国食品安全监管-基于体制变迁与绩效评估的实证研究》，载《公共管理学报》2010年第2期，第74页。
①张敬礼：《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》，中国法制出版社2009年版，第4页。
①刘宁，张庆：《透视中国重大食品安全事件》，法律出版社2005年版，第122页。
①王贵松：《日本食品安全法研究》，中国民主法制出版社2009年版，第23页。
①张喜才、张利庠：《食品安全危机事件与制度变迁》，载《‘经济社会发展转型的公共政策’学术研讨会论文集》2010年7月10日，第14页。
①[美]博登海默：《法理学一法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第106页。
②刘亚平：《走向监管国家-以食品安全为例》，中央编译出版社2011年版，第13页。
①于华江：《食品安全法》，对外经济贸易出版社2010年版，第154页。
②杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2004年版，第370页。
①[德]乌尔里希.贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2003年版，第28页。
②杨生、孙秀君：《行政执法行为》，中国法制出版社2003版，第619页。
③刘亚平：《走向监管国家-以食品安全为例》，中央编译出版社2011年版，第17页。
①杨生、孙君秀：《行政执法行为》，法制出版社2003年版，第616页。
①[美]博登海默：《法理学:法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第1页。
①杨生、孙君秀：《行政执法行为》，法制出版社2003年版，第648页。
②孟凡乔：《食品安全性》，中国农业大学出版社2005年版，第251页。
①季任天：《食品生产加工标准化》，中国计量出版社2005年版，第95页。
①赵雅岭、王殿华：《欧盟食品安全标准对我国食品出口的影响》，载《国际经贸探索》2010第8期，第68页。
②季任天：《论中国食品安全法中的食品安全标准》，载《河南省政法管理干部学院学报》2012第4期，第126页。
①信春鹰：《中华人民共和国食品安全法解读》，中国法制出版社2009年版，第70页。
①王艳林：《食品安全法概论》，中国计量出版社2005年版，第383-387页。
②罗豪才：《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版，第7页。
①林民钢、许金梁：《中国转型期食品安全问题的政府规制研究》，载《中国行政管理》2008年第10期，第49页。
②[美]汤玛斯·戴伊：《权力与社会——社会科学导论》，柯胜文译，桂冠图书股份有限公司2000年版，第265页。
③崔卓兰、蔡立东：《非强制性行政行为---现代行政法学的新范畴》，行政法论丛第4卷，法律出版社2001年版，第150页。
④李怀、赵万里：《发达国家食品安全监管的特征及其经验借鉴》，载《河北经贸大学学报》2008年第6期，第33页。
①[英]丹宁伯爵：《法律的训诫》，刘庸安、杨百揆、丁健译，法律出版社2011年版，第15页。
①尤如玉：《食品安全与质量控制》，中国轻工业出版社2008版，第246页。
①参见《食品安全国家标准“十二五”规划》
②宋华琳：《中国食品安全标准法律制度研究》，载《公共行政评论》2011年第2期，第36页。
③冀玮、任端平、靳莉：《食品安全行政协调机制研究》，载《食品科学》2006年第12期，第869-870页。
①肖兴志：《构建食品安全有效治理的长效机制》，载《大连日报》2011年-05-04，第A10版。
②唐开康：《食品安全管理应从源头抓起》，载《中华工商时报》，2011-6-8，第007版。
③罗小刚：《食品生产安全监督管理与实务》，中国劳动社会保障出版社2010年版，第122页。
④[韩]宣正源、朴仁會：《食品法上的食品危险规制及其责任的考察》，载《法与政策研究》2012年3期，第1231页。
①徐景波：《我国食品安全监管问题及对策》，载《中国食品安全报》2012-2-21，第A02版.
②王贵松：《日本食品安全法研究》，中国民主法制出版社2009年版，第233-234页。
①刘畅：《基于风险社会理论的我国食品安全规制模式之构建》，载《求索》2012年第1期，第150页。
②卓泽渊：《法律价值》，重庆大学出版社1994年版，第12页。
③[英]边沁：《政府片论》，沈叔平译，商务印书馆1996年版，第204页。
④[美]博登海默：《法理学-法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第293页。
⑤张乃根：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社1999年版，第270页。
①王贵松：《日本食品安全法》，中国民主法制出版社2009年版，第222页。
①沈宗灵：《法理学》，高等教育出版社1994年版，第40页。
②于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版，第32页。
①陈新民：《行政法学总论》，三民书局1995年版，第62页。
①宋华琳：《制度能力与司法节制.论对技术标准的司法审查》，载《当代法学》2008年第1期，第46页。
②参见《食品安全国家标准“十二五”规划》。
①刘毅、西宝、李鹏：《中国食品安全监管的政策网络研究》，载《中南民族大学学报（人文社会科学版）》2012年第3期，第41页。
②王瑞萍：《流通领域食品安全监管行政执法操作实务》，中国工商出版社2009年版，第34页。
②詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第42页。
①詹承豫：《转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析》，载《学术交流》2007第10期，第95页。
②郑风田、胡文静：《从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑》，载《中国行政管理》2005第12期，第51页。
③徐立青、孟菲：《中国食品安全研究报告》，科学出版社2012年版，第276页。
①詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第3页。
②杨雪、周江涛：《食品安全监管的法社会学思考》，载《山东社会科学》2012年第5期，第192页。
①根据新华社2007年9月发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书中的图一整理。
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④蒋慧：《论我国食品安全监管的症结和出路》，载《法律科学》2011年第6期，第157页。
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③蒋慧：《论我国食品安全监管的症结和出路》，载《法律科学》2011年第6期，第159页。
①参见《国务院机构改革和职能转变方案的决定》，2013年3月14日。
②詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第7页。
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②李林：《中国法治发展报告(2012)》，中国社会科学文献出版社2012年版，第253页。
③席涛：《美国管制—从命令-控制到成本---收益分析》，社会科学出版社2006年版，第100页。
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①丁志春：《论我国食品安全监管中政府与行业协会的良性互动》，载《江苏教育学院学报（社会科学版）》，2010年第1期，第99页。
①于华江：《食品安全法》，对外经济贸易出版社2010年版，第163页。
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④英国金融服务监管局（Financial Service Authority---FSA），于1997年10月，由1985年成立的证券投资委员会改组而成，是非政府组织，英国金融市场的统一监管机构，向财政部负责。
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①《认真贯彻执行食品卫生法》，载《人民日报》1983年7月1日，第4版。
②《一定要严惩暗害志愿军的不法资本家》，载《人民日报》1952年2月17日，第4版。
③《轻工业部通知各地切实执行军用食品检查办法》，载《人民日报》1952年2月24日，第1版。
④刘鹏：《中国食品安全监管-基于体制变迁与绩效评估的实证研究》，载《公共管理学报》2010年第2期，第65页。
①李光德：《经济转型期中国食品药品安全的社会性管制研究》，经济科学出版社2008年版，第48-52页。
②《中国居民膳食营养素参考摄入量表》，北京：中国营养学会，2000。
①张云华：《食品安全保障机制研究》，中国水利水电出版社2007年版，第1页。
②张敬礼：《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》，中国法制出版社2009年版，第7页。
①刘鹏：《中国食品安全监管-基于体制变迁与绩效评估的实证研究》，载《公共管理学报》2010年第2期，第74页。
①张敬礼：《中华人民共和国食品安全法及实施条例讲座》，中国法制出版社2009年版，第4页。
①刘宁，张庆：《透视中国重大食品安全事件》，法律出版社2005年版，第122页。
①王贵松：《日本食品安全法研究》，中国民主法制出版社2009年版，第23页。
①张喜才、张利庠：《食品安全危机事件与制度变迁》，载《‘经济社会发展转型的公共政策’学术研讨会论文集》2010年7月10日，第14页。
①[美]博登海默：《法理学一法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第106页。
②刘亚平：《走向监管国家-以食品安全为例》，中央编译出版社2011年版，第13页。
①于华江：《食品安全法》，对外经济贸易出版社2010年版，第154页。
②杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2004年版，第370页。
①[德]乌尔里希.贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2003年版，第28页。
②杨生、孙秀君：《行政执法行为》，中国法制出版社2003版，第619页。
③刘亚平：《走向监管国家-以食品安全为例》，中央编译出版社2011年版，第17页。
①杨生、孙君秀：《行政执法行为》，法制出版社2003年版，第616页。
①[美]博登海默：《法理学:法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第1页。
①杨生、孙君秀：《行政执法行为》，法制出版社2003年版，第648页。
②孟凡乔：《食品安全性》，中国农业大学出版社2005年版，第251页。
①季任天：《食品生产加工标准化》，中国计量出版社2005年版，第95页。
①赵雅岭、王殿华：《欧盟食品安全标准对我国食品出口的影响》，载《国际经贸探索》2010第8期，第68页。
②季任天：《论中国食品安全法中的食品安全标准》，载《河南省政法管理干部学院学报》2012第4期，第126页。
①信春鹰：《中华人民共和国食品安全法解读》，中国法制出版社2009年版，第70页。
①王艳林：《食品安全法概论》，中国计量出版社2005年版，第383-387页。
②罗豪才：《软法与公共治理》，北京大学出版社2006年版，第7页。
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②[美]汤玛斯·戴伊：《权力与社会——社会科学导论》，柯胜文译，桂冠图书股份有限公司2000年版，第265页。
③崔卓兰、蔡立东：《非强制性行政行为---现代行政法学的新范畴》，行政法论丛第4卷，法律出版社2001年版，第150页。
④李怀、赵万里：《发达国家食品安全监管的特征及其经验借鉴》，载《河北经贸大学学报》2008年第6期，第33页。
①[英]丹宁伯爵：《法律的训诫》，刘庸安、杨百揆、丁健译，法律出版社2011年版，第15页。
①尤如玉：《食品安全与质量控制》，中国轻工业出版社2008版，第246页。
①参见《食品安全国家标准“十二五”规划》
②宋华琳：《中国食品安全标准法律制度研究》，载《公共行政评论》2011年第2期，第36页。
③冀玮、任端平、靳莉：《食品安全行政协调机制研究》，载《食品科学》2006年第12期，第869-870页。
①肖兴志：《构建食品安全有效治理的长效机制》，载《大连日报》2011年-05-04，第A10版。
②唐开康：《食品安全管理应从源头抓起》，载《中华工商时报》，2011-6-8，第007版。
③罗小刚：《食品生产安全监督管理与实务》，中国劳动社会保障出版社2010年版，第122页。
④[韩]宣正源、朴仁會：《食品法上的食品危险规制及其责任的考察》，载《法与政策研究》2012年3期，第1231页。
①徐景波：《我国食品安全监管问题及对策》，载《中国食品安全报》2012-2-21，第A02版.
②王贵松：《日本食品安全法研究》，中国民主法制出版社2009年版，第233-234页。
①刘畅：《基于风险社会理论的我国食品安全规制模式之构建》，载《求索》2012年第1期，第150页。
②卓泽渊：《法律价值》，重庆大学出版社1994年版，第12页。
③[英]边沁：《政府片论》，沈叔平译，商务印书馆1996年版，第204页。
④[美]博登海默：《法理学-法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第293页。
⑤张乃根：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社1999年版，第270页。
①王贵松：《日本食品安全法》，中国民主法制出版社2009年版，第222页。
①沈宗灵：《法理学》，高等教育出版社1994年版，第40页。
②于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版，第32页。
①陈新民：《行政法学总论》，三民书局1995年版，第62页。
①宋华琳：《制度能力与司法节制.论对技术标准的司法审查》，载《当代法学》2008年第1期，第46页。
②参见《食品安全国家标准“十二五”规划》。
①刘毅、西宝、李鹏：《中国食品安全监管的政策网络研究》，载《中南民族大学学报（人文社会科学版）》2012年第3期，第41页。
②王瑞萍：《流通领域食品安全监管行政执法操作实务》，中国工商出版社2009年版，第34页。
②詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第42页。
①詹承豫：《转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析》，载《学术交流》2007第10期，第95页。
②郑风田、胡文静：《从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑》，载《中国行政管理》2005第12期，第51页。
③徐立青、孟菲：《中国食品安全研究报告》，科学出版社2012年版，第276页。
①詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第3页。
②杨雪、周江涛：《食品安全监管的法社会学思考》，载《山东社会科学》2012年第5期，第192页。
①根据新华社2007年9月发布的《中国的食品质量安全状况》白皮书中的图一整理。
②联合国驻华系统不定期报告：《推动中国食品安全》，2008年3月，第11页。
③蒋昕捷：《2011食品安全报告-监管者说第一线的忧思》，载《南方周末》2011-12-31，A04版。
①唐开康：《食品安全管理应当从源头抓起》，载《中华工商时报》2011-6-8，第007版。
②徐立青、孟菲：《中国食品安全研究报告》，科学出版社2012年版，第12页。
③刘亚平：《走向监管国家-以食品安全为例》，中央编译出版社2011年版，第74页。
④锁放：《比较法视角下中国食品安全监管标准体系的完善》，载《特区经济》2011年第8期，第235页。
⑤[德]乌尔里希.贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2004年版，第19页。
①徐立青、孟菲：《中国食品安全研究报告》，科学出版社2012年版，第279页。
②赵林度：《食品安全与风险管理》，科学出版社2009年版，第29页。
③[日]食品安全委員会編：《食品の安全性に関する用語集》，ぎょうせい2008年版，第6页。
①张婷婷：《中国食品安全规制改革研究》，中国物资出版社2010年版，第79页。
①FAO/WHO：《食品安全风险分析-国家食品安全管理机构应用指南》，樊永祥、陈君石译，人民卫生出版社2008年版，第50页。
②上海交通大学舆情研究实验室：《2011年中国政务微博报告》，载《新闻》2012年第5期，第501-524页。
③韩蕃皤、樊永祥：《论风险信息交流在我国食品安全工作中的应用与挑战》，载《中华预防医学杂志》2009年第6期，第469页。
①崔卓兰、宋慧宇：《中国食品安全监管方式研究》，载《社会科学战线》2011年第2期，第153页。
②[美]查尔斯.沃尔夫：《市场，还是政府--不完善的可选事物间的抉择》，陆俊、谢旭译，重庆出版集团、重庆出版社2007年版，第51-52页。
①[美]玛丽恩内斯特尔：《食品安全----令人震惊的食品行业真相》，程池，黄宇彤等译，社会科学文献出版社2004年版，第25页。
②徐楠轩：《外国的食品安全监管模式的现状及借鉴》，载《中国卫生法制》2007年第2期，第5页。
①[韩]鄭基惠：《为保护国民健康的食品安全管理体系扩充》，载《保健福祉论坛》2010年第8期，第32页。
②于华江：《食品安全法》，对外经济贸易出版社2010年版，第158页。
①平川秀幸等：《日本的食品安全行政改革和食品安全委员会》，载《科学》2005年第1期，第93页。
②李红霞：《日本食品安全监管体系完善》，载《中国信息报》2011-7-18，第007版。
③何翔等：《加拿大食品安全监管概况》，载《中国卫生监督》2008年第3期，第217页。
④蒋慧：《论我国食品安全监管的症结和出路》，载《法律科学》2011年第6期，第157页。
①曾详华：《食品安全监管主体的模式转换与法治化》，载《西北政法大学学报》2009年第1期，第23页。
②冀伟：《多部门监管的必要性分析》，载《中国行政管理》2012年第2期，第55-57页。
②《顺德撑起食品安全保护伞》，载《南方日报》2012-6-11，第FC04版。
③蒋慧：《论我国食品安全监管的症结和出路》，载《法律科学》2011年第6期，第159页。
①参见《国务院机构改革和职能转变方案的决定》，2013年3月14日。
②詹承豫：《食品安全监管中的博弈与协调》，中国社会出版社2009年版，第7页。
①刘丹松：《当前食品安全监管法律实践问题研究与分析》，载《当代法学》2012年第2期，第158页。
②[韩]：《消费者志向的食品安全管理政策和方向》，载《韩国环境农学会学术大会论集》，2008年第8页。
①姚延敏：《天津质检系统不断探索食品安全监管新路子-食品安全天气预报变事后监管为事前控制》，载《中国质量报》2012-06-06，第001版。
①王贵松：《食品安全信息决定监管成败》，载《中国改革》2011第8期，第15页。
①姜明安：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第195页。
①[日]盐野宏：《行政法》，杨建顺译，法律出版社1999年版，第229页。
①李林：《中国法治发展报告(2012)》，中国社会科学文献出版2012年版，第248页。
②国家食品药品管理局等编：《食品安全监督管理》，中药科技出版社2008年版，第83页。
①[美]斯蒂格利茨：《政府为什么干预经济》，何全胜译，中国物资出版社1998年版，第79页。
②崔卓兰、宋慧宇：《论我国食品安全监管方式的多元化》，载《华南师范大学学报》2010年第3期，第19页。
①杨海坤、黄学贤：《中国行政程序法典化—从比较法角度研究》，法律出版社1999年版，第266页。
②季卫东：《程序的法律意义》，中国法制出版社2004年版，第98页。
③宋冰：《程序、正义与现代化——外国法学家在华演讲录》，中国政法大学出版社1998年版，第358页。
①转引自季卫东：《程序比较论》，载《比较法研究》1993年第1期，第4页。
①张树义：《分清权利和义务》，载《中国医药报》2006-2-20，B05版。
②金玄默：《韩国行政调查基本法》，载《行政法学研究》2009年第2期，第112页。
①李援：《中华人民共和国食品安全法解读与适用》，人民出版社2009年版，第207页。
②[英]威廉.韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第193页。
①章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第397页。
②[美]博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社2004年版，第374页。
③杨伟东：《行政程序违法的法律后果及其责任》，载《政法论坛》2005年第4期，第100页。
①杨海坤、章志远：《中国行政法原论》，中国人民大学出版社2007年版，第328页。
②谢鹏程：《公民的基本权利》，中国社会科学出版社1999年版，第263页。
①刘恒：《典型行业政府规制研究》，北京大学出版社2007年版，第139页。
①转引自方士荣：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年版，第236页。
①丁志春：《论我国食品安全监管中政府与行业协会的良性互动》，载《江苏教育学院学报（社会科学版）》，2010第1期，第98页。
②李林：《中国法治发展报告(2012)》，中国社会科学文献出版社2012年版，第253页。
③席涛：《美国管制—从命令-控制到成本---收益分析》，社会科学出版社2006年版，第100页。
①游春亮：《深圳个人信息保护保护立法有进展》，载《法制日报》2011-11-3，第003版。
①刘巍：《论个人信息的行政法保护》，载《行政法学研究》2007年第2期，第33页。
①丁志春：《论我国食品安全监管中政府与行业协会的良性互动》，载《江苏教育学院学报（社会科学版）》，2010年第1期，第99页。
①于华江：《食品安全法》，对外经济贸易出版社2010年版，第163页。
①汪莉：《行业协会自治权性质探析》，载《政法论坛》2010年第4期，第190页。
②罗豪才、宋功德：《软法亦法-公共治理呼唤软法之治》，法律出版社2009年版，第386页。
③汪莉：《行业协会自治权性质探析》，载《政法论坛》2010年第4期，第191页。
①郑春燕：《行政裁量中的政策考量---以‘运动式’执法为例》，载《法商研究》2008年第2期，第62页。
①崔卓兰、赵静波：《我国食品安全监管制度之改革与完善》，载《吉林大学社会科学学报》2012第7期，第104页。
②社论：《不兑现奖励，监管怎有诚意》，载《新京报》2011-12-3，第A02版。
③[韩]辛東和：《食品安全管理制度的先进化方案》，载《韩国食品营养科学会秋季研讨会论文集》，2000，第56页。
①郑婷婷：《我国食品安全监管制度研究》，吉林大学硕士学位论文2012年，第23页。
②[韩]鄭基惠：《2009年度食品安全管理的变化和展望》，载《保健福祉讨论》2009年第1期，第32页。
③魏益民、刘为军、潘家荣：《中国食品安全控制研究》，科学出版社2008年版，第50页。
④英国金融服务监管局（Financial Service Authority---FSA），于1997年10月，由1985年成立的证券投资委员会改组而成，是非政府组织，英国金融市场的统一监管机构，向财政部负责。
⑤唐书泽：《食品安全应急管理》，暨南大学出版社2012年版，第259页。
①张利庠、孔祥智：《中国奶业发展报告》，中国经济出版社2009，第16页。
②[日]神里達博：《食品安全行政の課題——食品安全委員会設立五年を契機に》，载《ジュリスト》2008年第1359号，第80页。
①钟沈军：《日本食品安全保障》，载《农产品市场周刊》2007年第5期，第39页。
②隋姝妍、小野雅之：《日本食品安全与消费者信赖保障体系的建设及对中国的启示》，载《世界农业》，2012年第9期，第52页。
③王贵松：《日本食品安全法》，中国民主法制出版社2009年版，第207页。
④[日]佐々木陽子：《パンドラの箱をあけてしまった「食育基本法」》，载《福祉社会学部論集》2006-3-30，第34页。
①彭海兰、刘伟：《食品安全教育的中外比较》，载《世界农业》2006年第11期，第57页。
①李世敏：《美国食品安全教育体系及其特点》，载《中国食物与营养》2006年第11期，第12页
①陇夫：《法学家茶座（第二辑）》，山东人民出版社2003年版，第6页。
②杜菊、刘红：《食品安全刑事保护研究》，法律出版社2012年版，第182页。
①应松年：《当代中国行政法（上册）》，方正出版社2005年版，第867页。
①徐健：《行政任务的多元化和行政法的结构性变革》，载《现代法学》2009年第3期，第28页。
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①宫宝芝、赵倩：《我国行业协会自律功能的缺失与拓展》，载《江苏大学学报》2008年第5期，第36-37页。
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③[美]戴维.奥斯本：《改革政府：企业家精神如何改革者公营部门》，周敦仁等译，上海译文出版社1996年版，第328页。
①宫宝芝、赵倩：《我国行业协会自律功能的缺失与拓展》，载《江苏大学学报》2008年第5期，第37-38页。
②郭琛：《食品安全监管：<行业自律下的维度分析>》，载《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2010年第5期，第114页。
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④张文显：《法理学》，高等教育出版社2007年版，第395页。
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①何延昆、张晓玉：《当前我国食品安全管理行政问责制的问题与对策》，载《长春市委党校学报》2011年第5期，第38页。
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①罗小刚：《食品生产安全监督管理与实务》，中国劳动社会保障出版社2010年版，第10页。
①周亚越：《行政问责制研究》，中国检察出版社2006年版，第300页。
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①刘武、朱晓楠：《服务接受者满意度模型：服务型政府绩效评估的新方法及其应用》，马峻、侯一麟：《公共管理研究》，上海人民出版社2006年版，第114页。
①[德]马克思.韦伯：《学术与政治》，冯克利译，生活.读书.新知三联书店1998年版，第68页。
②张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版，第518页。
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②俞可平：《中国治理变迁30年》，社会科学文献出版社2008年版，第277页。
①谢伟：《澳门、香港与内地食品安全法制比较研究》，载《一国两制研究》2010年第6期，第85页。
②张永红：《深圳市人大常委会首设食品安全专题询问会》，载《中国食品安全报》2012-6-30，第A02版。
③丁冬.：《全国人大常委会执法检查的制度自省意义-----从《食品安全法》执法检查切入》，载《人大研究》，2011年第7期，第34页。
①[英]哈耶克：《自由秩序原理》（上），邓正来译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第268页。
①刘军宁：《从法治国到法治》，载《公共论丛：经济民主与经济自由》1997年版，第109页。
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