行政伦理视域下的地方政府创新研究
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摘要
行政伦理是公职人员及行政组织在以公共政策为载体的行政活动过程中所应该遵循的价值观念模式和行为道德规范的总和。地方政府创新是公共管理这一社会治理模式回应民众“伦理在场”偏好需求、实现自身伦理转向的最直接践行方式。地方政府创新不仅是一种行政活动，从本质上而言更是一种伦理活动。地方政府在对多种互不相容的创新路径、类型和理念做出选择时所运用标准的“伦理缺失”是造成创新困境的原因所在。藉此，要从根本上解决地方政府创新所面临的“推动力不足、持续性不高和受益者偏移”的困境，地方政府必须要在创新过程中切实地贯彻责任伦理、制度伦理和公平伦理所内涵的伦理精神。伦理路径是解决当前地方政府创新困境的根本途径所在。
As a creative reformation for the public power sectors aiming to promote thepublic interest, the government innovation is not only related to the efficiency andexecution of the administrative activities, but also a fundamental impact on theeconomic development, political democracy and social stability. Therefore, it is takenseriously by governments all around the world, and has become a widespread trend ofpolitical development worldwide.
Inspecting from the reality of our country, the Reformation and Opening up policyexecuted since the late1970s of the last century has brought about integrity socialchanges in political, economic and cultural fields etc. This kind of integrity changes hasbrought about multiple pressures on the existing political order in China. From thebeginning of the Reformation and Opening up policy, the Chinese government has beenin a continuous reformation and innovation process. In the “micro-first " basic logic ofpolitical development in China, the local government has become " the first promotinggroup " in the government innovation. The local government innovation has become animportant path of the government reformation, and plays an important role in thereformation process of the social management mode.
As an administrative-practicing activity, the local government innovation refers toa reformation activity to update its own management mode when it is taken by seriouschallenges from the political, economic, cultural and social aspects in its existing publicaffairs management mode. With the deepening of the innovation, three problems, the"lack of driving force","a low level of persistence "，and " the offset of beneficiaries " have emerge gradually and have become an innovative plight for the local governmentsto urgently deal with.
Different from the current academia popular ideas of empirical research, this paperchooses to provide an in-depth study from an ethical perspective on local governmentinnovation and its difficulty. Based on combing the status of the theory and practice ofthe local government, on the ethics examination on the holistic innovation of the localgovernment, we analyzed the innovation predicament hidden behind the lack of ethics,and tried to provide ethical paths for the solution to the plight of local governmentinnovation in the intention to promote innovation in local government go smoothlyforward.
This thesis is divided into six chapters.
The first chapter is an introduction, the main content of which is to firstly give outa brief look at the status of local government innovation, and on this basis, we gave theclear reason and significance of the choice of this topic. Then we systematicallyanalyzed and reviewed the existing research, determined the basic framework, gave outthe researching methods used, the innovation and problems that may arise in thisresearch.
Chapter2is an overview of the basic theories of administrative ethics and the localgovernment innovations. The main content of chapter2is the summary anddetermination of the basic concepts and related theoretical basis and in both fields.Based on this, a preliminary interpretation of the correspondence of administrativeethical dimension and the local government innovation was given. In this part, we atfirst defined the connotation and characteristics of administrative ethics and in ouropinion, administrative ethics refers to the modes of value ideas and the sum of ethics ofbehavior that should be followed by public officers and administrative organizations (orsystems) in the process of administrative activities with the public policy as a carrier. Itsspecific range, concept of publicity, the non-exchangeable mechanism of action of andnon-profitability as well as the main body of specialized distinguishes administrativeethics with other ethical norms."Normalizing" and "orienting" is the most core functions hosted by the administrative ethics. Subsequently, we cleared up the basic theoreticalframework for local government innovation, pointing out that local governmentinnovation is the general term of creative activities undertaken for the purpose that thelocal government or generalized departments of the government to safeguard the publicinterest, to improve their own operations, improve their social management capacity, topromote the effective solution to political, economic, cultural and social problems.Based on this, we preliminary examined the theoretical basis of the local governmentinnovation, moving causes, its types, evaluation criteria and the direction ofdevelopment. Following this, we explained the correspondence of the administrativeethics and local government innovation. We sorted out the vector standards ofadministrative ethics in the current context，then we pointed out that the localgovernment innovation is the way to realize administrative ethics, that the responsibilityethics, institutional ethics, and fair ethics are the most prominent ethical dimension inthe process of the local government innovation.
Chapter3is an analysis of the current situation of the local government innovation,its main content is to research and summarize the local government innovation practice,to clear up the basis, main areas, characteristics the influences and the dilemma faced bythe local government innovation, on this basis, this chapter sketched out a realisticmicrocosm of local government innovation. This chapter summarized the status ofinnovation, which together with the framework of the innovative theory mentionedChapter2constitutes the hologram of the local government innovation. This kind ofpanoramic study taking both theory and reality into account is the necessary foundationfor in-depth research of the innovation of local government, thus the deduced realproblems such as "how to protect the dynamics of innovation""how to sustain theeffectiveness innovation", and" how to protect the direction of innovative " is the focusof our later study.
Chapter4is an administrative ethics interpretation of the local governmentinnovation. Chapter innovation for local government administrative ethics interpretation.This part of the study first reviews the evolution of the concept of the "public administration" to "public management", briefly restates the changing course of publicaffairs. Pointed out that the traditional model of public administration which is lack ofmoral perspective.And this moral perspective is the fundamental reason why model ofpublic administration is changed."Ethical Turn" is mainly reflected objectives ofmanagement transfer in the efficiency center to service center and behaviorism topost-behaviorism.This chapter is an extension of Chapter2which is research the fit ofadministrative Ethics and Local Government Innovation. The most importantsignificance of this chapter is to re-interpretation the Innovation of Local Governmentfrom the perspective of administrative ethics. The local government innovation is adirect practice which respond to the people’s, demand of "the presence of the ethics, andachieve their own ethical turn. This perspective build a value system whichresponsibility ethics, institutional ethics and fair ethics as the core followed by localgovernment innovation is a important theoretical foundation of further analysis of of theLocal Government Innovation predicament.
Chapter5refers to the dilemma and absence of ethics in the local governmentinnovation. The main content of this chapter is to analyze and interpret the threedilemmas of the local government innovation process which includes dilemma of "lackof driving force", dilemma of "low level of persistence "，and dilemma of " the offset ofbeneficiaries ". pointing out that the conflict of administrative values behind thequestions of "Who innovation","how to continue" and "Who will benefit". Absence ofethics is the root cause of innovation dilemma.This chapter is a further study of theChapter3which study of dilemma of local government innovation process. In this partof the study,throough comparative analysis of the innovative path, pointing out thatabscence of ethics is the root causes of the diemma of local government innovation. Andthroough the value-oriented target system followed by Chapter4, pointed out Specificethical dimension which is abscence behind diemmas.
Chapter6is about the pathway to the solutions of the dilemma of the localgovernment innovation, and the main content is to put out administrative ethicspathways to the solutions to mainly implement the ethical spirit, and to provide ethical pathways to promote the local government innovation.
Chapter6proposed Administrative Ethics path to resolve the diemmas of localgovernment innovation. The main part of the study to undertake the above research andanalysis which refer to dilemma of local government innovation, pointed out that thecurrent predicament is caused by "abscence of ethics"in which local government make achoice in a variety of the incompatible innovative path, type and ideas, and I wish tomake to implement the ethics of responsibility, Institutional Ethics and the spirit of fairare the ethical path that resolve the diemmas of local government innovation. On thisbasis, we further clarify the specific ideas to implement the ethical dimension: theinnovation process of the local government need a clear role of the administration,nurturing the ethical Personality of the administration, and strengthen Institution of theadministrative ethics and oversight mechanisms of ethics of responsibility, which areimportant guarantee for the ethics of responsibility has been established in process oflocal government innovation. Foster examine the concept of development of institution,strengthen the construction of the ethical system in Institutional Assessment, and Ethicalintegration of institution system are important foundations of constructing InstitutionalEthics. Reinventing public orientation of government and implementation democracyand the rule of law are important way to implement fair ethics.
As a creative reformation for the public power sectors aiming to promote thepublic interest, the government innovation is not only related to the efficiency andexecution of the administrative activities, but also a fundamental impact on theeconomic development, political democracy and social stability. Therefore, it is takenseriously by governments all around the world, and has become a widespread trend ofpolitical development worldwide.
Inspecting from the reality of our country, the Reformation and Opening up policyexecuted since the late1970s of the last century has brought about integrity socialchanges in political, economic and cultural fields etc. This kind of integrity changes hasbrought about multiple pressures on the existing political order in China. From thebeginning of the Reformation and Opening up policy, the Chinese government has beenin a continuous reformation and innovation process. In the “micro-first " basic logic ofpolitical development in China, the local government has become " the first promotinggroup " in the government innovation. The local government innovation has become animportant path of the government reformation, and plays an important role in thereformation process of the social management mode.
As an administrative-practicing activity, the local government innovation refers toa reformation activity to update its own management mode when it is taken by seriouschallenges from the political, economic, cultural and social aspects in its existing publicaffairs management mode. With the deepening of the innovation, three problems, the"lack of driving force","a low level of persistence "，and " the offset of beneficiaries " have emerge gradually and have become an innovative plight for the local governmentsto urgently deal with.
Different from the current academia popular ideas of empirical research, this paperchooses to provide an in-depth study from an ethical perspective on local governmentinnovation and its difficulty. Based on combing the status of the theory and practice ofthe local government, on the ethics examination on the holistic innovation of the localgovernment, we analyzed the innovation predicament hidden behind the lack of ethics,and tried to provide ethical paths for the solution to the plight of local governmentinnovation in the intention to promote innovation in local government go smoothlyforward.
This thesis is divided into six chapters.
The first chapter is an introduction, the main content of which is to firstly give outa brief look at the status of local government innovation, and on this basis, we gave theclear reason and significance of the choice of this topic. Then we systematicallyanalyzed and reviewed the existing research, determined the basic framework, gave outthe researching methods used, the innovation and problems that may arise in thisresearch.
Chapter2is an overview of the basic theories of administrative ethics and the localgovernment innovations. The main content of chapter2is the summary anddetermination of the basic concepts and related theoretical basis and in both fields.Based on this, a preliminary interpretation of the correspondence of administrativeethical dimension and the local government innovation was given. In this part, we atfirst defined the connotation and characteristics of administrative ethics and in ouropinion, administrative ethics refers to the modes of value ideas and the sum of ethics ofbehavior that should be followed by public officers and administrative organizations (orsystems) in the process of administrative activities with the public policy as a carrier. Itsspecific range, concept of publicity, the non-exchangeable mechanism of action of andnon-profitability as well as the main body of specialized distinguishes administrativeethics with other ethical norms."Normalizing" and "orienting" is the most core functions hosted by the administrative ethics. Subsequently, we cleared up the basic theoreticalframework for local government innovation, pointing out that local governmentinnovation is the general term of creative activities undertaken for the purpose that thelocal government or generalized departments of the government to safeguard the publicinterest, to improve their own operations, improve their social management capacity, topromote the effective solution to political, economic, cultural and social problems.Based on this, we preliminary examined the theoretical basis of the local governmentinnovation, moving causes, its types, evaluation criteria and the direction ofdevelopment. Following this, we explained the correspondence of the administrativeethics and local government innovation. We sorted out the vector standards ofadministrative ethics in the current context，then we pointed out that the localgovernment innovation is the way to realize administrative ethics, that the responsibilityethics, institutional ethics, and fair ethics are the most prominent ethical dimension inthe process of the local government innovation.
Chapter3is an analysis of the current situation of the local government innovation,its main content is to research and summarize the local government innovation practice,to clear up the basis, main areas, characteristics the influences and the dilemma faced bythe local government innovation, on this basis, this chapter sketched out a realisticmicrocosm of local government innovation. This chapter summarized the status ofinnovation, which together with the framework of the innovative theory mentionedChapter2constitutes the hologram of the local government innovation. This kind ofpanoramic study taking both theory and reality into account is the necessary foundationfor in-depth research of the innovation of local government, thus the deduced realproblems such as "how to protect the dynamics of innovation""how to sustain theeffectiveness innovation", and" how to protect the direction of innovative " is the focusof our later study.
Chapter4is an administrative ethics interpretation of the local governmentinnovation. Chapter innovation for local government administrative ethics interpretation.This part of the study first reviews the evolution of the concept of the "public administration" to "public management", briefly restates the changing course of publicaffairs. Pointed out that the traditional model of public administration which is lack ofmoral perspective.And this moral perspective is the fundamental reason why model ofpublic administration is changed."Ethical Turn" is mainly reflected objectives ofmanagement transfer in the efficiency center to service center and behaviorism topost-behaviorism.This chapter is an extension of Chapter2which is research the fit ofadministrative Ethics and Local Government Innovation. The most importantsignificance of this chapter is to re-interpretation the Innovation of Local Governmentfrom the perspective of administrative ethics. The local government innovation is adirect practice which respond to the people’s, demand of "the presence of the ethics, andachieve their own ethical turn. This perspective build a value system whichresponsibility ethics, institutional ethics and fair ethics as the core followed by localgovernment innovation is a important theoretical foundation of further analysis of of theLocal Government Innovation predicament.
Chapter5refers to the dilemma and absence of ethics in the local governmentinnovation. The main content of this chapter is to analyze and interpret the threedilemmas of the local government innovation process which includes dilemma of "lackof driving force", dilemma of "low level of persistence "，and dilemma of " the offset ofbeneficiaries ". pointing out that the conflict of administrative values behind thequestions of "Who innovation","how to continue" and "Who will benefit". Absence ofethics is the root cause of innovation dilemma.This chapter is a further study of theChapter3which study of dilemma of local government innovation process. In this partof the study,throough comparative analysis of the innovative path, pointing out thatabscence of ethics is the root causes of the diemma of local government innovation. Andthroough the value-oriented target system followed by Chapter4, pointed out Specificethical dimension which is abscence behind diemmas.
Chapter6is about the pathway to the solutions of the dilemma of the localgovernment innovation, and the main content is to put out administrative ethicspathways to the solutions to mainly implement the ethical spirit, and to provide ethical pathways to promote the local government innovation.
Chapter6proposed Administrative Ethics path to resolve the diemmas of localgovernment innovation. The main part of the study to undertake the above research andanalysis which refer to dilemma of local government innovation, pointed out that thecurrent predicament is caused by "abscence of ethics"in which local government make achoice in a variety of the incompatible innovative path, type and ideas, and I wish tomake to implement the ethics of responsibility, Institutional Ethics and the spirit of fairare the ethical path that resolve the diemmas of local government innovation. On thisbasis, we further clarify the specific ideas to implement the ethical dimension: theinnovation process of the local government need a clear role of the administration,nurturing the ethical Personality of the administration, and strengthen Institution of theadministrative ethics and oversight mechanisms of ethics of responsibility, which areimportant guarantee for the ethics of responsibility has been established in process oflocal government innovation. Foster examine the concept of development of institution,strengthen the construction of the ethical system in Institutional Assessment, and Ethicalintegration of institution system are important foundations of constructing InstitutionalEthics. Reinventing public orientation of government and implementation democracyand the rule of law are important way to implement fair ethics.
引文
①Frederickson,H.G.,Introduction,In:Frederickson,H.G.andJ.M.Johnston eds.,1999.”Public Management Reform andInnovation:Research,Theory and Application”,Tuscaloosa:University of Alabama Press,pp.1-10
②吴建南马亮杨宇谦中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析[J],管理世界，2007（8）
③刘靖华政府创新[M],北京：中国社会科学出版社，2002年版，p1
④俞可平中国地方政府创新案例研究报告（2007-2008）[M]北京：北京大学出版社，2009年版，p1
⑤李莹孔祥利政府改革与政府创新——从另一种角度看中国行政改革的逻辑进程[J]，中国行政管理，2009
（1）
①冉冉参与式透明治理：从第六届全球政府创新论坛透视全球政府创新的主要趋势[J]，经济社会体制比较，2005（6）
②俞可平中国地方政府创新案例研究报告（2007-2008）[M],北京：北京大学出版社，2009年版，p1
①陈国权黄振威地方政府创新研究的热点主题与理论前瞻[J],浙江大学学报（人文社会科学版）2010(4)
②陈家刚地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究[J]，公共管理学报，2004（11）
③俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
④Alan Altshuler and Robert Behn,”The Dilemmas of Innovation in American Government,”in Alan A.ALTshulerand Robert D.Behn(ed):Innovation in Amercan Government:Ghallenges,Opportunities,andDilemmas.Brookings,1997,pp-3-38,转引自俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
⑤陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
⑥这里的非“地方”所创包含有两种含义：首先，在创新主体方面，具体的创新方案是由“上级领导”而非基层“地方”政府所做出；其次，创新方案来源于其他地方政府的成功经验，并非本“地方”政府所制定。
⑦高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J].中国改革，2008（5）
①杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J],公共管理学报，2011（1）
①俞可平民主与陀螺[M],北京：北京大学出版社，2006年版，p107
②陈红太中国地方政府创新的理论和实证研究报告集[M]，长春：吉林人民出版社，2011年版，p7
③俞可平民主与陀螺[M],北京：北京大学出版社，2006年版，p111
①金太军袁建军地方政府创新博弈分析[J]，江海学刊，2005(5)
②周红云使农村民主运转起来[C]，载于俞可平编地方政府创新与善治：案例研究，北京：社会科学文献出版社，2003年版，p301
③高新军地方政府创新缘何难持续—以重庆市开县麻柳乡为例[J]，中国改革，2008年（5）
①何显明顺势而为：浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M]，杭州：浙江大学出版社，2008年版，p28
②陈国权黄振威地方政府创新研究的热点主题与理论前瞻[J]，浙江大学学报（人文社会科学版）2010(4)
①Caldwell, LyntonK.“Thomas Jefferson and Public Administration” Public Administration Review,1943,50p.253.
②Levitan, D.“The neutrality of the public service”, Public Administration Review,1942,2:p317
①Hart: Administration and the Ethics of virtue，in T. Cooper. Administration and the ethics of virtue，MARCEL.
①亦有译为“内在检查”、“内部控制”、“内部检查”。
②Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.309.
③[美]特里·库帕行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：中国人民大学出版社,2001年版
①Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.313.
②Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.313.
③[美]特里·库帕行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：中国人民大学出版社,2001年版
④Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.314.
⑤[英]艾伦·劳顿公共服务伦理管理[M]，北京：清华大学出版社，2008年版，p45-54
⑥Terry L. Copper．1991，An Ethic of Citizenship for Public Administration．Englewood Cliffs，NJ：Prentice-Hall,
139.
①[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M]，北京：中国人民大学出版社，2003年版，p28
②Wayne A. Leys,"Ethics and Administrative Discretion", Public Administration Review,1943(3).23.
③参见[美]特里·库帕.行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，.北京：中国人民大学出版社,2001年版.
④参见[美]约翰·马丁·费舍、马克·拉维扎责任与控制——一种道德责任理论[M]，北京：华厦出版社2003年版，p14
⑤参见张增田骆小琴我国行政伦理研究文献统计分析[J]，中国行政管理，2008（9）
①王伟中国韩国行政伦理与廉政建设研究[M]，北京：国家行政学院出版社，1998年版，p73
②高力.公共伦理学[M].北京:高等教育出版社，2003年版
③张康之李传军行政伦理学教程[M]，北京：中国人民大学出版社，2009年版，p8
④娄成武杜宝贵行政管理学[M]，北京：高等教育出版社，2010年版
⑤谢军王艳责任冲突:含义、实质及意义[J]，道德与文明，2007（2）
⑥郑国宁行政人员伦理困境及化解对策探讨[J]，辽宁行政学院学报，2010年(12)
⑦李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J]，东北师范大学学报（哲学社会科学版），2005（3）
①李春成行政人的德性与实践[D]，复旦大学博士学位论文，2002年
②张康之寻找公共行政的伦理视角[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版，p221
③肖勇行政伦理学失范的克服途径：行政伦理制度化[J]，广东行政学院学报，2003(3)
④蒋云根以德行政与行政伦理法制建设[J]，广东行政学院学报，2007（4）
⑤党秀云论当代政府职业道德建设[J]．中国行政管理，1996（3）
⑥周奋进转型期的行政伦理[M]．北京：中国审计出版社，2000年版，p6
⑦谢军行政伦理及其建设平台[J]．道德与文明，2002（4）
⑧沈士光公共行政伦理学导论[M]，上海：上海人民出版社，2008年版，p16.
①杨振海转型时期我国公务员行政伦理失范的原因及其治理——由温州市公务员行政伦理观调查引发的思考[J]，中国行政管理，2008(3)
②黄晶梅中国政府公务员行政伦理失范治理问题研究[D]，吉林大学博士论文，2012年
③Joseph A. Schumpeter: Business Cycles NY: McGraw–Hi ll,1939
④朱贻庭主编伦理学大辞典[M]，上海：上海辞书出版社，2002年版，p195-196
⑤New Governance and Public Administration: Towards a Dynamic Synthesis. The Honourable Jocelyne Bourgon.PC. OC Distinguished Fellow, Cent re for International Governance Innovation President Emeritus. Canada Schoolof Public Service.17.
①Alan A. Altshuler, Marc D. Zegans.1997.“Innovation and public management: Notes from the state house and cityhall”. In Alan A. Altshuler, Robert D. Behneds. Innovation in American Government: Challenges, opportunities, anddilemm as. Washington, D. C.: Brookings Institution Press. pp68-82.
②[巴西]彼得斯宾克.改革地方公共管理的权利路径:巴西的经验[J].经济社会体制比较,2003(4)
③本部分中的部分西文文献转引自王焕祥教授的著作，在此表示诚挚的谢意。参见王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M]，北京：光明日报出版社，2009年版
④Walker，Jack L．The Diffusion Of Innovations among the American Political Sciences Review,1969，Vo1.63.
⑤Gliberto Garcia Emergence and Sustainability of the Innovation Process of Mexivo’s Local Governments.http://www.innovations.harvard.edu/showdoc.htm?id=7933
⑥Janet Newman John Raine and Chris Skeicher Transform Local Government:Innovation and Modernization PublicMoney&Management2001,April June:61~68.
①United Kingdom Innovation in the Public Sector Prime Minister’s Strategy Unit Cabinet Office Discussion Paper2003.
②Robert Arthur Vaul,Jr.Virginia Local Government Services through the Internet:A Diffusion ofInnovation[D].Virginia Commonwealth University,April2003.
③Rogers,E.Diffusion of Innovation.New York:The Free Press.1995.
④Lemuria Carter and France Belanger.The Utilization of E-Government Services:Citizen Trust,Innovation andAcceptance Factors.Journal of Info Systems,2005,Vol.15:5~25
⑤Ramona S.McNeal,Caroline J.Tolbert,Karen Mossberger and Lisa J. Dotterweich.Innovation in DigitalGovernment in the American State.Social Science Quarterly,2003,Vol.84，No.1.
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②Guido Bertucci, Director. Innovation in Government around the world: Challenges and Perspectives. FifthGlobalForum on Reinventing Government. Nov.2003.
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⑤Eleanor D.Glor.Key Factors Influencing Innovation in Government. The Innovation Journal: The Public SectorInnovation Journal,2001,Vo1.6(3).
⑥Neil Anderson, Carsten K.W.DE Dreu and Bernard A. Nijstad. The Routinization of Innovation Re-search:aConstructively Critical Review of the State of the Science.Journal of Organizational Behavior,2004, Vol.25:147～173.
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⑦佟德志电子政务与政府管理的综合创新[J]，电子政务，2006（8）
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⑦周霖区域先发效应与地方政府创新行为的制度分析[J],经济社会体制比较，2004(3)
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⑨陈家刚地方政府创新与治理变迁一中国地方政府创新案例的比较研究[J]，公共管理学报，2004(4)
⑩于幼军深圳市政府体制创新的实践与思考[J]，国家行政学院学报，2001(5)
11苗月霞建设服务型政府的重要探索:地方政府创新实践一以广东省江门市政府创新实践为例[J]，学习与探索，2005(5)
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①王海明伦理学原理[M],北京：北京大学出版社，2001年版，p80
②[古希腊]亚里士多德尼各马可伦理学[M],北京：中国社会科学出版社，1990年版，p25
③高晓红政府伦理研究[M],北京：中国社会科学出版社，2008年版，p14
①樊浩中国伦理精神的历史建构[M],南京：江苏人民出版社，1992年版，p21
②魏金敏金可溪伦理学简明教程[M],北京：北京大学出版社，1984年版，p4
③参见李沫公共伦理视角下我国服务型政府的解析及构建[D],吉林大学博士论文，2007年
④[德]黑格尔法哲学原理[M],北京：商务印书馆，1961年版，p161-162
①参见高晓红政府伦理研究[M],北京：中国社会科学出版社，2008年版，p22-23
②这种“外在和他律”并不一定是由强制力的法律制度所提供，舆论或者风俗的影响亦属于他律之列。
③张康之公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①此部分论述参见何颖行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林大学出版社，2009年版，p3-5
②戴木才曾敏西方行政伦理研究的兴起[J],中共中央党校学报，2003（5）
①张康之公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p14
②汤正华中西管理伦理比较研究[D],南京理工大学博士论文，2005年
①参见万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p14
②张康之论公共管理伦理关系的特性[J],江海学刊，2001（1）
①参见李沫公共伦理视角下我国服务型政府的解析及构建[D],吉林大学，2007
②张康之论公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
③张康之论公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①参见万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p75
②夏书章行政管理学（第四版）[M]，广州：中山大学出版社，2003年版，p162
③本部分论述主要参见徐霞公共服务的伦理维度[D]，西北师范大学，2010年
①Emile Durkheim：On Morality and Socieyy. The University of Chicago Press,1973,36.1
②马克思恩格斯选集第四卷[M],北京：人民出版社，1972年版，p228
①沈士光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p75
②Joseph Schumpeter, Business Cycles,NY:McGraw-Hill,1939
①转引自杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2008（1）
②参见杨雪冬陈雪莲政府创新与政治发展[M],北京：社会科学文献出版社，2011年版，p2
①杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2008（1）
①Joseph Schumpeter, Business Cycles,NY:McGraw-Hill,1939
②[美]约瑟夫·熊彼特经济发展理论[M]，北京：商务印书馆，1990年版，p73-74
③P.F.Druker,Innovation and Enterpreneuship:Practice and Principles.NY:Harper&Row,Publishers.1985.pp.32-33
②俞可平论政府创新的若干基本问题[J],文史哲，2005（4）
①[美]珍妮特.V.登哈特&罗伯特.V.登哈特，新公共服务服务，而不是掌舵[M]，北京：中国人民大学出版社，2010年版，p5
①何显明顺势而为浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p11
②[美]詹姆斯·罗西瑙等编没有政府的治理[M]，南昌：江西人民出版社，2001年版，p5
③俞可平全球治理引论[J].马克思主义与现实，2002（1）
④[英]格里·斯托克作为理论的治理：五个论点[J].国际社会科学杂志中文版卷16（1）
①Valadez J M.Deliberative Democracy,Political Legitinacy and Self-democracy in MulticulturalSocieties[M].USA:Westview Press,2001:30,转引自乔治·M·瓦拉德兹著，何莉译协商民主[J],马克思主义与现实，2004（3）
②对于协商民主的不同解释，主要参见李允熙和杨波2008年7月发表于《安徽大学学报》的《协商民主中国化的理论与实践研究》一文。在文中，作者将协商民主界定为决策机制论、民主治理论、组织形式论和公民参与论四类。
③陈家刚协商民主与政治协商[J]，学习与探索，2007（2）
②[美]丹尼斯·荣迪内利人民服务的政府：民主治理中公共行政角色的转变[J],经济社会体制比较，2008（2），转引自陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式[J],公共管理学报，2009（7）
③高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J]，中国改革，2008（5）
①杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②本表中部分内容整理自陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
①张红军政府改革与政府创新——关于政府创新的内涵、动力及路径分析[J]，中共山西省委党校学报，2007（12）
②全球化和信息化对政府提出的改革要求可以分为经济和政治两方面。在经济上，全面展开的市场经济要求限制政府规模，改变公共管理导向，即变全能政府为有限政府，变管制型政府为服务型政府；在政治上，则表现为公民政治权利意识的觉醒对政府公共管理模式的改组要求，即变单向的命令-执行模式为双向的参与-协商模式。
③这种矛盾可以解读为官僚制本身所具有的稳定、等级制、对于过程和规则的重视的特点与当前社会发展过程中追求竞争、倡导弹性化管理、对于结果较为重视的要求之间的矛盾。
④李景鹏地方政府创新与政府体制改革[J]，北京行政学院学报，2007（3）
①整理自杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J],公共管理学报，2008（1）
②[美]保罗·C·莱特持续创新：打造自发创新的政府和非盈利组织[M].北京：中国人民大学出版社，2004年版
③杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
①George W.Downs,Lawrence B.Mohr,”Conceptual Lssues in Innovation,” Administrative Science Quarterly，21
（4），pp700-714
②Wejnert B.Integrating Models of Diffusion of Innovations:A Conceptual Framework.Annu.Rev.Sociol，2002(28):297-326
①杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②杨雪冬中国地方政府创新：特点和问题[J],甘肃行政学院学报，2007（4）
①陈雪莲全球政府创新的发展趋势[N]，学习时报2009.6.22
②杨雪冬陈雪莲政府创新与政治发展[M],北京：社会科学文献出版社，2011年版，p12
①何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
②俞可平论政府创新的若干基本问题[J].文史哲，2005（4）
③何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
①[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M]，北京：中国人民大学出版社，2003年版，p28
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p160
②Morgan Douglas F. The public Interest,1994,p127
③张国庆公共行政学（第三版）[M],北京：北京大学出版社，2009年版，p462
④张国庆公共行政学（第三版）[M],北京：北京大学出版社，2009年版，p462
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p148
②张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p27
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社2001，p195
④张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p103
①谢治菊公共管理模式嬗变的伦理学分析[J]理论与改革，2011（3）
②刘祖云高振扬行政伦理学：新世纪“显学”之端倪[J],学习论坛，2007（5）
①张康之从公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义[J],湘潭大学学报（哲学社会科学版），2005（9）
②万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p158
①麻宝斌郭蕊从责权利关系视角解读政府执行力[J],学习论坛，2010（11）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p26
①[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p64
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p153
②王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊2005（3）
③行政框架、模式或者秩序在现实行政实践中多以某种制度或者制度体系为载体，因此下文中用“制度”一词来概括以上三方面内容。
①倪愫襄制度伦理研究[M],北京：人民出版社，2008年版，p13
①于宁政府职能重塑与政府自利性的约束机制[J],中国行政管理，2008（1）
②[美]缪勒公共选择[M],上海：三联书店，1993年版，p1
③王桂云李涛政府自利性与合法性危机[J],社会科学家，2010（8）
④陈国权李院林政府自利性：问题与对策[J],浙江大学学报（人文社会科学版），2004（1）
⑤刘恩东利益群体与地方政府决策——社会转型期国家与社会关系的新视角[J],国家行政学院学报，2008（1）
①周庆国行政公平的基本涵义和内在意蕴[J],中国行政管理，2010（2）
②[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p65
②周光辉从管制转向服务：中国政府的管理革命——中国行政管理改革30年[J]，吉林大学学报（哲学社会科学版），2008(3)
①俞可平中国地方政府创新与改革[J].经济社会体制比较，2003（4）
②整理自何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
①蔡伟民等著政务公开：理论与实践[M]，北京：中国农业出版社，2009年版，p17
①[美]卡尔·科恩论民主[M]，北京：商务印书馆，2004年版，p10
①徐湘林行政审批制度改革的体制制约与制度创新[J]，国家行政学院学报，2002(6)
②参见张康之行政审批制度改革：政府从管制走向服务[J]，理论与改革，2003(6)
①赵白鸽以人的全面发展为中心加快建立公共服务体制，载于中国（海南）改革发展研究院：中国公共服务体制：中央与地方关系[M]，中国经济出版社：2006年版
②陈奇星胡德平政府公共服务方式的多元化选择：趋势与策略[J].上海行政学院学报，2011（5）
③唐皇凤回归政治缓冲：当代中国信访制度功能变迁的理性审视[J].武汉大学学报2008（4）
④张海波等社会管理创新与信访制度改革[J].天津社会科学2012（3）
①中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见中发[2007]5号
②在传统意义上，信访制度的改革主要依靠扩充信访机构的行政权力以改变“弱势机构解决弱势群体问题”的境况，无疑，这种措施是有效的，但是这种做法阻碍了社会主义法治建设的步伐，造成了“信访不信法”乱象的蔓延。于是，倾向于依靠改组信访运行模式、将公民、人大以及职能部门纳入到信访体系之内的扩容思路成为了信访制度改革的新兴方向。参见从扩权到扩容：社会管理创新视角下信访制度改革的思路转向——以吉林安图为例[J]，长白学刊，2013（1）
③这一说法主要源于《人民政府关于在全国推进城市社区建设的意见》中关于社区建设必要性的描述，“（社区建设的历史必然性”源于单位制度的瓦解和大量农村人口涌入城市”。
④王兴华霍克加强和创新社会管理体制改革[J].新长征2011（12）
①James Derleth&Daniel R.koldyk:The Shequ Experiment:Grassroots Political Reform in Urban China,Journal ofContemporary China,Vol.13,No.41,2004,pp747-777,转引自吕增奎主编民主的长征海外学者论中国政治发展
[M],2011年版，p277-305
①俞可平我们鼓励和推动什么样的创新——对113个“中国地方政府创新奖”入围项目的小结,载俞可平主编：政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版
②何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的定量研究[J]，北京行政学院学报，2011(1)
①吴建南、马亮、杨宇谦中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国政府创新奖”的多案例文本分析，载俞可平主编政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版
②何增科政治合法性与地方政府创新—一项初步的经验型研究[J],云南行政学院学报，2007（2）
①何增科政治合法性与地方政府创新—一项初步的经验型研究[J],云南行政学院学报，2007（2）
①俞可平论政府创新的若干基本问题[J].文史哲，2005（4）
①创新者身份的双重性指的是创新者既是社会生活中的经济人，又是行使公共权力的公共人，其行动的导向亦既有自利性，也有公共性。
②王焕祥中国地方政府创新与竞争行为、制度及其演化研究[M].北京：光明日报出版社，2009年版，p184
③韩福国等中国地方政府创新持续力研究[J].公共行政评论，2009（2）
④在很多创新实践中，发起者和创新者并非同一概念，一般认为，发起者更多地指推广创新理念的“上级领导”，而创新者则指地方政府的具体实践人员。
①高新军我国地方政府制度创新项目何以能够做到可持续发展，载俞可平主编：政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版，p243
②李景鹏地方政府创新与政治体制改革[J]，北京行政学院学报，2007(4)
②David H．Rosenbloom，Pubilc Administration:Understanding Management,Politice and Law in the Public Sector.The McGraw-Hill Companies,Inc.,1998
③Cole Blease Graham,Steven W.Hays Management Functions and Public Administration POSDCORBRevisited[A].J.Steven Ott,Albert C.Hyde,Jay M. Shafritz.Public Management:The Essential
①Owen E.Hughes,Public Management and Administration,New York:St.Martin Press,inc.,1998
②李映洲外国政府制度[M]，兰州：甘肃人民出版社，1993年版，p94
③张良编公共管理学[M]，上海：华东理工大学出版社，2001年版，p11-12
①黄健荣杨占营新公共管理批判及公共管理的价值根源[J]，中国行政管理，2004（2）
②Woodrow Wilson:The Study of Administration,in Selected Classic Readings of Public Administration,edited by DuQaunwei,Fudan University Press,2001,p6
①张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p27
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p153
③张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p103
④鞠连和论新公共管理及其对中国的适用性[D]，吉林大学，2008年
⑤[美]戴维.奥斯本，特德.盖布勒改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M],上海：上海译文出版社，2006年版
①谢治菊公共管理模式嬗变的伦理学分析[J]理论与改革，2011（3）
②张成福党秀云公共管理学[M]，北京：中国人民大学出版社，2001年版，p6
③公共管理伦理即在此基础上逐渐形成。
④詹世友公义与公器[M]，北京：人民出版社，2006年版，p6
①陈振明公共管理学[M]，北京：中国人民大学出版社，1999年版，p8-16
①张康之论公共管理中的伦理关系[J]，中国人民大学学报，2003（2）
①何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p28
①刘时工自由意志与道德责任[J].道德与文明，2008（2）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p26
①参见王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊，2005（3）
②王振海论政府的代理身份与代理行为[J]政治学,2003（4）
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版，p64
④[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001.年版，p86
①Dwight Waldo.The Administrative State.New York Ronand,1984.p23
②[德]马克斯·韦伯.学术与政治：韦伯的两篇演说[M].北京：生活·读书·新知三联书店,1998年版,p107
③赵清文论公共危机管理中的政府责任伦理[J]，齐鲁学刊，2011(1)
①[德]马克斯·韦伯.学术与政治：韦伯的两篇演说[M].北京：生活·读书·新知三联书店,1998年版,p116
②这种主体意图与行为后果之间的偏离的内在逻辑在于：在传统认识中，人的行为是由理性所支配的，人们可以藉由理性而清楚地认识到行为的后果，故在理性的指导下，除非出现意外，否则人们的意图、信念、动机与后果将是一致的。而随着科技的发展，人们行为所涉及的领域愈发广泛，其中的要素之间的联系愈发复杂，行动所可能附带引发的协同效应使得主体意图与行动结果之间的关系非常难以界定，仅基于理性判断而做出的行为往往会不可预测地偏离其主体意图。参见林元泽责任伦理学的责任问题：科技时代的应用伦理学基础研究[J].台湾哲学研究，2005（5）
③李思然行政发展视域中责任伦理的价值向度[J]中国行政管理，2011（4）
④田秀云当代社会责任伦理[M]，北京：人民出版社，2008年版.p4
①李思然行政发展视域中责任伦理的价值向度[J]中国行政管理2011（4）
②王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊2005（3）
③约纳斯在责任伦理研究领域亦有较为丰硕的成果，他将责任伦理由“当下”引入了“未来”，赋予了其整体性的研究视角，他的观点与公共管理实践活动关系较小，所以在此不展开论述。参见方秋明汉斯·约纳斯责任伦理学研究[D]复旦大学，2004年
④甘绍平应用伦理学前沿问题研究[M],南昌：江西人民出版社，2002年版，p99
⑤金太军论政府公共管理责任的承担[J]，行政论坛2008（1）
⑥张成福责任政府论[J]，中国人民大学学报，2000(2)
①[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊联邦党人文集[M],北京:商务印书馆，1980年版，p264
②[美]詹姆斯·W·费斯勒、唐纳德·F·凯特尔行政过程的政治：公共行政学新论[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版， p373
③何颖等行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林人民出版社，2009年版，p35
①[英]尼尔·麦考密克、[奥地利]魏因贝格尔制度法论[M]北京:中国政法大学出版社，1994年版，p210
②[英]马克斯·H·布瓦索信息空间：认识组织、制度和文化的一种框架[M]上海：上海译文出版社，2000年版，p390
③高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007(6)
②罗尔斯正义论[M]北京:中国社会科学出版社，1997年版，p51
③胡鸣铎牟永福论公共管理之伦理要义[J]，云南行政学院学报，2010（6）
④方军制度伦理与制度创新[J]中国社会科学，1997（3）
①何颖等行政伦理与社会公正[M]长春：吉林人民出版社，2009.p37
②倪愫襄制度伦理研究[M],北京：人民出版社，2008年版，p13
③高兆明教授认为，方军教授为制度伦理所下的“制度的伦理和制度中的伦理”的定义并不严谨，而学者们在其基础上所发展出来的“制度伦理化”与“伦理制度化”的解读进一步忽视了方军教授所界定概念中居于核心地位的“对于制度的价值分析批判”内容，是更加模糊而不可取的。高兆明教授认为，制度伦理是对制度的伦理分析，其核心是揭示制度的伦理属性及其伦理功能，其主旨是指向“何为善的制度”、“一个善的制度应当是怎样的”、“何以可能”、“有何伦理价值”等问题，是中国语境下的“制度正义”问题。本文认为，高兆明教授的这种区分方法与方军教授相较，更多地是注重对于制度的规范研究，而对经验研究涉及较少，在伦理学方面的理论意义要大于在公共管理方面的实践指导意义，故本文依旧采取传统的二重性界定方法来表述制度伦理的内涵。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J]中国社会科学2007（6）
④参见[美]科斯等财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[M]，上海：上海三联书店,1994年版,p336
①方军制度伦理与制度创新[J]中国社会科学，1997（3）
②[德]黑格尔精神现象学下卷[M],北京：商务印书馆1979，p3
③[美]麦金泰尔德性之后[M],北京：中国社会科学出版社，1995年版，p192
①[美]阿瑟.奥肯平等与效率：重大的抉择[M],北京：华夏出版社，1987年版,p80
②赵人伟对我国收入分配改革的若干思考[J],经济学动态，2002（9）
①[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3-4
②伍启元公共政策[M],北京：商务印书馆，1985年版，p4
③[美]博登海默法理学——法哲学及其方法[M],北京：华夏出版社，1997年版，p253
④[古希腊]亚里士多德尼各马可伦理学[M],北京：中国社会科学出版社，1990年版，p95
⑤[美]麦金太尔谁之正义？何种合理性？[M],北京：当代中国出版社，1996年版，p56
①参见韩玲发展伦理视域中的公平与效率，伦理视野下的社会发展——第17次中韩伦理学国际讨论会论文汇编[C]，2009
②[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p1
③[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p58
④[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p65
⑤葛四友运气均等主义与个人责任[J]，哲学研究，2006(10)
⑥Robert Nozick,Anarchy, State, And Utopia,New York: Basic Books,1974.
①[美]查尔斯·拉莫尔现代性的教训[M],北京：东方出版社，2010年版，p11
②参见周庆国行政公平的基本含义和内在意蕴[J],中国行政管理，2010（2）
③谢庆魁政府学概论[M],北京：中国社会科学出版社，2005年版，p151
③[德]哈贝马斯交往与社会进化[M],重庆：重庆出版社，1989年版,p164
④张娟公共领域、商谈民主与政治合法性[J],湖北行政学院学报，2011（4）
⑤陈国权论政府公平悖论与社会责任[J],政治学研究，2008（1）
①王桂云李涛政府自利性与合法性危机——一种基于公共选择理论的分析[J],社会科学家，2010（8）
②杨雪冬中国地方政府创新：特点和问题[J],甘肃行政学院学报，2007（4）
①俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
②Alan Altshuler and Robert Behn,”The Dilemmas of Innovation in American Government,”in Alan A.ALTshulerand Robert D.Behn(ed):Innovation in Amercan Government:Ghallenges,Opportunities,andDilemmas.Brookings,1997,pp-3-38,转引自俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
③行政管理学会政府层级管理[M],北京：人民出版社，2009年版
①参见何增科中国政府创新的趋势分析[J],北京行政学院学报，2011（2）
②陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
①Elcanor D.Glor Innovation Pattcms The Innovation Joumal:The Public Sector Innovation Joumal,2001,Volume6
(3)
②何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008，p28
①陈家刚地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究[J]，公共管理学报，2004（11）
②王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M],北京：光明日报出版社，2009年版，p135
①参见杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②在以第四届和第五届创新奖入围项目为对象的研究中，“上级部门的认可”均被相关创新主体视为“最希望获得的外部支持”、“影响创新项目实现间隔时间”和“证明创新成功与否”的最重要因素。参见杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
③金太军沈承诚区域公共管理制度创新困境的内在机理探究[J]，中国行政管理，2007（3）
④[美]诺斯制度、制度变迁与经济绩效[M]，上海：上海三联书店，1994年版，p132
⑤[美]诺斯经济史中的结构与变迁[M]，上海：上海三联书店，1991年版，p21
①杨嵘均构建服务型政府的制度供求因素、创新困境及趋势[J],南京社会科学，2011（5）
①[美]斯塔林公共部门管理[M]，上海：上海译文出版社，2003年版，p132
②当然，对于政府回应的分类不止被动和主动两种，如陈国权教授将政府回应分为内部回应和外部回应两种，李伟权教授将政府回应分为狭义的政府回应（职能性和诉求性），广义的政府回应（责任性和前瞻性）等类型，但是在本部分的论述中，我们主要采取的是“被动回应和主动回应”的分类方式来对观点加以论证。参见陈国权责任政府：从权力本位到责任本位[M]，杭州：浙江大学出版社，2009年版，p88；李伟权政府回应论[M]，北京：中国社会科学出版社，2005年版，p35
③陈雪莲地方政府创新的驱动模式[J]，公共管理学报，2009（7）
④这种民众诉求并不一定由民众所提出，其亦可能蕴含于上级政府的创新政策指令中，在这里我们不再过多考量诉求是否由民众所直接提出，直接以“民众诉求”进行概括性指代。
⑤本部分内容参见李严昌当代中国政府回应过程研究[D]，中国政法大学，2009
①李严昌当代中国政府回应过程研究[D]，中国政法大学，2009
②甘绍平应用伦理学前沿问题研究[M].南昌：江西人民出版社，2002年版，p125
①赵清文论公共危机管理中的政府责任伦理[J],齐鲁学刊，2011（1）
②如包国宪教授选取112个案例样本进行研究之后，发现其中具有可持续性的案例和仍需后续确定的案例分别只有34个和4个，两者之和依旧只占全部创新案例的33.9%。王正绪副教授也通过对于中国象征基层民主发展的考察得到了类似的结果，虽然最终数字结果学界尚有争论，但是其研究中所表明的地方政府创新持续性较低的现象在学界已经有了一定的共识。参见包国宪孙斐演化范式下中国地方政府创新可持续研究[J],公共管理学报，2011（1）；彭淑地方政府制度创新是“民主秀”？——两位政治学者的观点碰撞[J],南方人物周刊，2010（41）
③高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J].中国改革，2008（5）
④毛铖任晓林田丽娜地方政府创新的热点领域与制度化研究——对中国地方政府创新奖入围项目的分析[J],中共云南省委党校学报，2011（3）
⑤王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M],北京：光明日报出版社，2009年版，p185-194
①俞可平政府改革创新：来自1500多个案例的十大启示[J]，半月谈，2012（5）
②谢庆魁政府学概论[M],北京：中国社会科学出版社，2005年版，p151
①何增科地方政府创新，从政绩合法性走向政治合法性[J],中国改革，2007（6），p12-15
②白钢论政治的合法性原理[J],天津社会科学，2002（4）
③[美]戴维·伊斯顿政治生活的系统分析[M],华夏出版社，1989年版，p317
④Carl Friedrich. Man and HisGovernment:An Empirical Theory of Politics,NY:McCraw-hill,Book CompanyInc.,1963.
①整理自何增科政治合法性与中国地方政府创新：一项初步的经验性研究[J]，云南行政学院学报，2007（2）
②任中平李睿论政治合法性与法律合法性的关系及其调适[J],政治与法律，2007（6）
①参见王贵贤从政治的合法性到法律的合法性[J]，国外理论动态，2008（4）
②任中平李睿论政治合法性与法律合法性的关系及其调适[J],政治与法律，2007（6）
③[美]亨廷顿第三波—20世纪后期民主化浪潮[M]，上海：三联书店，1998年版，p59
④同上，p312
⑤彭国普等政绩合法性与政府绩效评估创新[J]，湘潭大学学报（哲学社会科学版），2008（1）
⑥杨雪冬过去十年的中国地方政府改革——基于中国地方政府创新奖的评价[J],2011（1）
②[法]让.马克.夸克合法性与政治[M]，北京：中央编译局出版社，2004年版，p25
③[美]奥尔森国家的兴衰探源[M]，北京：商务印书馆，1999年版
④俞可平喜欢作秀已经成部分地方官员顽疾[N]，南方都市报，2008.3.27
①李军杰经济转型中的地方政府经济行为变异分析[J]，中国工业经济，2005（1）
②俞可平政府改革创新：来自1500多个案例的十大启示[J],半月谈，2012（5）
①陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式[J]，公共管理学报，2009（7）
②俞可平中美两国“政府创新”之比较——基于中国与美国“政府创新奖”的分析[J]，学术月刊，2012（3）
③在有些情况下亦会有党政领导负责某项“一把手工程”。
④参见何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p260-262
①政治企业家是指“在政治市场上提供政治方案、权威和绩效，以换取职位、声望或关系的政治家”。参见萧楼载体：通向制度抑或回归事件——“民主恳谈”个案与东南沿海的有限政治市场研究[J]，开放时代，2003（6）
②鲍宗豪社会需求与社会和谐[J]，中国社会科学，2007（5）
④赫洪依法行政才不会“人走政息”[N]，人民日报，2013.2.19
①陈国权责任政府：从权力本位到责任本位[M]，杭州：浙江大学出版社，2009年版，p106
②[美]罗森布鲁姆公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版，p6
②陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察，2009（7）
③亦有学者将这种“公共性”总结为“公利性”，以形成于“自利性”的对比。参见金太军政府的自利性及其控制[J]，江海学刊，2010（4）
④张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
①张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
②于宁政府职能重塑与政府自利性的约束机制[J]，中国行政管理，2008（1）
③[美]缪勒公共选择[M]，上海：三联书店，1993年版，p1
④金太军张劲松政府自利性及其控制[J]，江海学刊，2002（2）
⑤祝灵君聂进公共性与自利性:一种政府分析的再思考[J]，社会科学研究，2002（2）
⑥崔光胜政府的自利性与行政权力畸变分析[J]，探求，2000（4）
①王桂云李涛政府自利性与合法性危机[J]，社会科学家，2010（8）
②杨雪冬过去10年的地方政府改革[J]，公共管理学报，2011（1）
③张维平伍晓鹰经济自由主义思潮的对话[M]，北京：生活.读书.新知三联书店1989年版，p78
④所谓政府价值是指政府通过公共管理活动所展现出的组织价值和管理价值，其内容并不由政府自身来规定，而是在政府与国家、社会以及公民的互动关系中体现出来。参见谢庆魁政府学概论[M]，北京：中国社会科学出版社，2005年版，p141
⑤陈国权李院林政府自利性：问题与对策[J]，浙江大学学报（人文社会科学版），2004（1）
②[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3-4
③杨雪冬和谐社会建设中的政府创新：一个初步评价[J]，俞可平主编：和谐社会与政府创新[M]，北京：社会科学文献出版社，2008年版，p26
①郑杭生李迎生全面建设小康社会与弱势群体的社会救助[J]，中国人民大学学报，2003（1）
②赵中源“弱势”心理蔓延：社会管理创新需要面对的新课题[J]，马克思主义与现实，2011（5）
③杨雪冬简论地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2005（1）
④夏玉珍转型期中国社会失范与控制[J]，华中师范大学学报（人文社会科学版），2002（5）
⑤社会底层人群向上流动面临困难[N]，人民日报，2010.9.16
⑥赵中源“弱势”心理蔓延：社会管理创新需要面对的新课题[J]，马克思主义与现实，2011（5）
①李强社会分层十讲[M]，北京：社会科学文献出版社，2008年版
②参见童潇我国强势群体整体性特征及其演进趋势[J]，,江西社会科学，2012（6）
③姜卫平建立符合转型社会需要的利益整合机制[N]，学习时报，2012.11.13
①亦翻译为地方法团主义，戴慕珍，（Oi，1992）参见杨帆卢周来中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例[J]，管理世界，2010（6）
②即指耗费同样的行政资源所进行的创新活动作用于强势群体与弱势（或中间）群体时所产生的财政收入之差。
③刘恩东利益群体与地方政府决策——社会转型期国家与社会关系的新视角[J]，国家行政学院学报，2008
（1）
①强势群体本身也确实属于社会民众的成员，因而这种做法相较于直接将政府利益包装为公共利益的方案要具有更高的隐蔽性。
②[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M],北京：中国人民大学出版社，2003年版，p86
①王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p215
③李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
④陈振川构筑行政人责任伦理的若干思考[J]，四川行政学院学报，2006（2）
⑤王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
⑥[法]霍尔巴赫自然政府论[M]，北京：商务印书馆，1994年版，p260
①[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p47
②[美]缪勒公共选择理论[M]，北京：中国社会科学出版社，1999年版，p4
③罗国杰道德建设论[M]，长沙：湖南人民出版社，1997年版，p239
④关于“公共行政拒绝权利”的论述，参见张康之公共行政拒绝权利[J]，江海学刊，2001（4）
⑤[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p63-64
⑥刘祖云当代中国公共行政的伦理审视[M]，北京：人民出版社，2006版，p128-128
①李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
②[德]黑格尔法哲学原理[M]，北京：商务印书馆，1961年版，p311
③王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
④李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
①参见刘祖云当代中国公共行政的伦理审视[M]，北京：人民出版社，2006年版，p131-132
②所谓客观责任的缺位，是指由于制度和现实之间互不对应而产生的“盲区”无人负责的现象；制度责任的无力是指在制度刚性的规范下，客观责任只能在其所划定的有限区域内发挥其功能而无力处理复杂的公共事务的现象。参见昂永生论我国行政道德责任的重构[J]，中国行政管理，2000（3）
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社2001年版，p162
④张贤明论政治责任[M]，长春：吉林大学出版社，2000年版，p2
①李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
②王玉明论政府的责任伦理[J],岭南学刊，2005（3）
③[德]施路赫特信念与责任——马克斯.韦伯伦理[A].韦伯：法律与价值[C]，上海：上海人民出版社，2001年版，p313
①[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p130
②邓小平文选第二卷[M]，北京：人民出版社，1994年版，p333
③《管子》八观第十三
④李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J]，东北师范大学学报（哲学社会科学版），2005（3）
①[美]麦克斯怀特公共行政的合法性——一种话语分析[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版，p32
②张晓明完善我国行政伦理监督机制研究[D]，中国海洋大学，2012
③罗德刚完善行政伦理监督机制[J]，探索，2004（1）
④韩志明行政责任的制度困境与制度创新[M]，北京：经济科学出版社，2008年版，p141
①这种权力间相互制约有两层含义，其既包括立法、司法与行政权力三种不同性质权力间的充分平衡，亦包括上下级之间、不同政府部门之间同种性质但不同层级的权力之间的制衡与监督。
②执政党的纪检监察部门亦受同级党委领导，在此不做特别说明。
①罗德刚完善行政伦理监督机制[J]，探索，2004（1）
②李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J]，东北师范大学学报（哲学社会科学版），2005（3）
③郭夏娟公共行政伦理学[M]，杭州：浙江大学出版社，2010年版，p137
①[美]盖伊.彼得斯政府未来的治理模式[M]，北京：中国人民大学出版社，2001年版，p144
②整合监督资源形成监督合力[EB/OL]（2012-11-7）,新华网，http://forum.home.news.cn/thread/96597118/1.html
③袁贵仁价值学引论[M]，北京：北京师范大学出版社，1991年版，p117
①邓小平文选[M]，北京：人民出版社，1994年版，p333
②邓小平年谱[M]，北京：中央文献出版社，2004年版，p222
①关于制度“善”的历史主义，是指当提及某一制度是否符合“善”的标准的时候，总是在特定的时间、空间范围内针对某一特定的制度而言的。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007（6）
②杨清荣从制度与伦理的互动看当前中国的制度创新[J]，道德与文明，2010（1）
③伦理精神亦蕴涵于时代精神之中，是其重要的组成部分，下文不再就两者做特别说明。
①高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007（6）
②[德]黑格尔法哲学原理[M]，北京：商务印书馆，1961年版，p292
①伍洪杏行政问责的伦理审视[D]，中南大学，2010年
②[德]黑格尔法哲学原理[M],北京：商务印书馆，1961年版，p259
③高兆明制度伦理与制度“善”[J],中国社会科学，2007（6）
④这里所提及的平等的基本自由权利是一个较为广泛的概念，其包含公正、平等、秩序、民主、法治等内涵，其中，公正可被视为其中最具有代表性的核心的理念。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J],中国社会科学，2007（6）
①温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话[EB/OL](2012-11-1),新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-08/19/content_11912855.htm
②杨思远“公平正义”是社会主义核心价值体系的根本价值诉求[OB/OL],（2013-02-27）中国社会科学网，http://www.cssn.cn/news/466052.htm
③何建华“制度伦理与社会发展”研讨会综述[J]，道德与文明，2000（4）
④[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p1
⑤周燕军制度伦理与制度创新[N]，中国社会科学报，2001.2.22
①参见何颖制度伦理：价值与局限[N]，中国社会科学报，2010.1.21；何颖行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林人民出版社，2009年版，p156-176
②[法]杜尔凯姆自杀论[M]，杭州：浙江人民出版社，1988年版，p12
①张康之道德整合：社会公平与社会秩序获得的根本出路[J]，学习与探索，2002（1）
①[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3
①亦有学者将这种“公共性”总结为“公利性”，以形成于“自利性”的对比。参见金太军政府的自利性及其控制[J]，江海学刊，2010（4）
②张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
③张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
④此种分类方式及内容参见陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
①[美]萨缪尔森经济学(第12版)[M]，北京：中国发展出版社，1992年版，p84
②陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
③俞可平论维护和实现公平正义[N],北京日报，2007.5.28
④陈国权王勤论社会公正与政府的公共性[J]，政治学研究，2004（4）
①陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J],政治学研究，2008（1）
②张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J],东南学术，2005（1）
③[美]布坎南自由、市场与国家[M]，北京：北京经济学院出版社，1990年版，p35
④[美]布坎南自由、市场与国家[M]，北京：北京经济学院出版社，1990年版，p35
①[英]霍布斯利维坦[M]，北京：商务印书馆，1986年版，p144
②张康之道德整合：社会公平与社会秩序获得的根本出路[J]，学习与探索，2002（1）
③参见李金龙肖雪峰我国公共政策公平性治理研究[J]，当代世界与社会主义，2010（2）
①景天魁适度公平就是底线公平[J]，中国党政干部论坛，2007（4）
②李先波民主法治：和谐社会的重要特征[N]，光明日报，2005.11.30
①俞可平论维护和实现公平正义[N]，北京日报，2007年5月28日
②陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
③王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
①George W.Downs,Lawrence B.Mohr,”Conceptual Issues in Innovation,”Administrative ScienceQuarterly,21(4)(Dec.,1976),pp.700‐714
②吴建南马亮杨宇谦中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析[J],管理世界，2007（8）
③周光辉从管制转向服务：中国政府的管理革命——中国行政管理改革30年[J]，吉林大学学报（哲学社会科学版），2008(3)
①俞可平民主与陀螺[M],北京：北京大学出版社，2006年版，p107
①杨雪冬陈雪莲政府创新与政治发展[M],北京：社会科学文献出版社，2011年版，p12
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（1）
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⑤陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
⑥这里的非“地方”所创包含有两种含义：首先，在创新主体方面，具体的创新方案是由“上级领导”而非基层“地方”政府所做出；其次，创新方案来源于其他地方政府的成功经验，并非本“地方”政府所制定。
⑦高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J].中国改革，2008（5）
①杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J],公共管理学报，2011（1）
①俞可平民主与陀螺[M],北京：北京大学出版社，2006年版，p107
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③俞可平民主与陀螺[M],北京：北京大学出版社，2006年版，p111
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③高新军地方政府创新缘何难持续—以重庆市开县麻柳乡为例[J]，中国改革，2008年（5）
①何显明顺势而为：浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M]，杭州：浙江大学出版社，2008年版，p28
②陈国权黄振威地方政府创新研究的热点主题与理论前瞻[J]，浙江大学学报（人文社会科学版）2010(4)
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①亦有译为“内在检查”、“内部控制”、“内部检查”。
②Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.309.
③[美]特里·库帕行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：中国人民大学出版社,2001年版
①Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.313.
②Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.313.
③[美]特里·库帕行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：中国人民大学出版社,2001年版
④Jeremy F. Plant，“Codes of Ethics”in Terry L. Copper，ed.，Handbook of Administrative Ethics，New York，MarcelDekker，Inc，2001，p.314.
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①[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M]，北京：中国人民大学出版社，2003年版，p28
②Wayne A. Leys,"Ethics and Administrative Discretion", Public Administration Review,1943(3).23.
③参见[美]特里·库帕.行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，.北京：中国人民大学出版社,2001年版.
④参见[美]约翰·马丁·费舍、马克·拉维扎责任与控制——一种道德责任理论[M]，北京：华厦出版社2003年版，p14
⑤参见张增田骆小琴我国行政伦理研究文献统计分析[J]，中国行政管理，2008（9）
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④朱贻庭主编伦理学大辞典[M]，上海：上海辞书出版社，2002年版，p195-196
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②[巴西]彼得斯宾克.改革地方公共管理的权利路径:巴西的经验[J].经济社会体制比较,2003(4)
③本部分中的部分西文文献转引自王焕祥教授的著作，在此表示诚挚的谢意。参见王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M]，北京：光明日报出版社，2009年版
④Walker，Jack L．The Diffusion Of Innovations among the American Political Sciences Review,1969，Vo1.63.
⑤Gliberto Garcia Emergence and Sustainability of the Innovation Process of Mexivo’s Local Governments.http://www.innovations.harvard.edu/showdoc.htm?id=7933
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③陈国权麻晓莉地方政府制度创新与民营经济发展——温州制度变迁的轨迹与分析[J]，中国行政管理，2004
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①俞可平论政府创新的若干基本问题[J]，文史哲，2005（4）
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11苗月霞建设服务型政府的重要探索:地方政府创新实践一以广东省江门市政府创新实践为例[J]，学习与探索，2005(5)
①张增田骆小琴我国行政伦理研究文献统计分析[J]，中国行政管理，2008（9）
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②魏金敏金可溪伦理学简明教程[M],北京：北京大学出版社，1984年版，p4
③参见李沫公共伦理视角下我国服务型政府的解析及构建[D],吉林大学博士论文，2007年
④[德]黑格尔法哲学原理[M],北京：商务印书馆，1961年版，p161-162
①参见高晓红政府伦理研究[M],北京：中国社会科学出版社，2008年版，p22-23
②这种“外在和他律”并不一定是由强制力的法律制度所提供，舆论或者风俗的影响亦属于他律之列。
③张康之公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①此部分论述参见何颖行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林大学出版社，2009年版，p3-5
②戴木才曾敏西方行政伦理研究的兴起[J],中共中央党校学报，2003（5）
①张康之公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p14
②汤正华中西管理伦理比较研究[D],南京理工大学博士论文，2005年
①参见万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p14
②张康之论公共管理伦理关系的特性[J],江海学刊，2001（1）
①参见李沫公共伦理视角下我国服务型政府的解析及构建[D],吉林大学，2007
②张康之论公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
③张康之论公共管理中的伦理关系[J],中国人民大学学报，2003（2）
①参见万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p75
②夏书章行政管理学（第四版）[M]，广州：中山大学出版社，2003年版，p162
③本部分论述主要参见徐霞公共服务的伦理维度[D]，西北师范大学，2010年
①Emile Durkheim：On Morality and Socieyy. The University of Chicago Press,1973,36.1
②马克思恩格斯选集第四卷[M],北京：人民出版社，1972年版，p228
①沈士光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p75
②Joseph Schumpeter, Business Cycles,NY:McGraw-Hill,1939
①转引自杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2008（1）
②参见杨雪冬陈雪莲政府创新与政治发展[M],北京：社会科学文献出版社，2011年版，p2
①杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2008（1）
①Joseph Schumpeter, Business Cycles,NY:McGraw-Hill,1939
②[美]约瑟夫·熊彼特经济发展理论[M]，北京：商务印书馆，1990年版，p73-74
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②俞可平论政府创新的若干基本问题[J],文史哲，2005（4）
①[美]珍妮特.V.登哈特&罗伯特.V.登哈特，新公共服务服务，而不是掌舵[M]，北京：中国人民大学出版社，2010年版，p5
①何显明顺势而为浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p11
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③俞可平全球治理引论[J].马克思主义与现实，2002（1）
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①Valadez J M.Deliberative Democracy,Political Legitinacy and Self-democracy in MulticulturalSocieties[M].USA:Westview Press,2001:30,转引自乔治·M·瓦拉德兹著，何莉译协商民主[J],马克思主义与现实，2004（3）
②对于协商民主的不同解释，主要参见李允熙和杨波2008年7月发表于《安徽大学学报》的《协商民主中国化的理论与实践研究》一文。在文中，作者将协商民主界定为决策机制论、民主治理论、组织形式论和公民参与论四类。
③陈家刚协商民主与政治协商[J]，学习与探索，2007（2）
②[美]丹尼斯·荣迪内利人民服务的政府：民主治理中公共行政角色的转变[J],经济社会体制比较，2008（2），转引自陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式[J],公共管理学报，2009（7）
③高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J]，中国改革，2008（5）
①杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②本表中部分内容整理自陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
①张红军政府改革与政府创新——关于政府创新的内涵、动力及路径分析[J]，中共山西省委党校学报，2007（12）
②全球化和信息化对政府提出的改革要求可以分为经济和政治两方面。在经济上，全面展开的市场经济要求限制政府规模，改变公共管理导向，即变全能政府为有限政府，变管制型政府为服务型政府；在政治上，则表现为公民政治权利意识的觉醒对政府公共管理模式的改组要求，即变单向的命令-执行模式为双向的参与-协商模式。
③这种矛盾可以解读为官僚制本身所具有的稳定、等级制、对于过程和规则的重视的特点与当前社会发展过程中追求竞争、倡导弹性化管理、对于结果较为重视的要求之间的矛盾。
④李景鹏地方政府创新与政府体制改革[J]，北京行政学院学报，2007（3）
①整理自杨雪冬简论中国地方政府创新研究的十个问题[J],公共管理学报，2008（1）
②[美]保罗·C·莱特持续创新：打造自发创新的政府和非盈利组织[M].北京：中国人民大学出版社，2004年版
③杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
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①杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②杨雪冬中国地方政府创新：特点和问题[J],甘肃行政学院学报，2007（4）
①陈雪莲全球政府创新的发展趋势[N]，学习时报2009.6.22
②杨雪冬陈雪莲政府创新与政治发展[M],北京：社会科学文献出版社，2011年版，p12
①何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
②俞可平论政府创新的若干基本问题[J].文史哲，2005（4）
③何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
①[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M]，北京：中国人民大学出版社，2003年版，p28
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p160
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③张国庆公共行政学（第三版）[M],北京：北京大学出版社，2009年版，p462
④张国庆公共行政学（第三版）[M],北京：北京大学出版社，2009年版，p462
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p148
②张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p27
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社2001，p195
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①谢治菊公共管理模式嬗变的伦理学分析[J]理论与改革，2011（3）
②刘祖云高振扬行政伦理学：新世纪“显学”之端倪[J],学习论坛，2007（5）
①张康之从公共行政的演进中看行政伦理研究的实践意义[J],湘潭大学学报（哲学社会科学版），2005（9）
②万俊人主编现代公共管理导论[M],北京：人民出版社，2008年版，p158
①麻宝斌郭蕊从责权利关系视角解读政府执行力[J],学习论坛，2010（11）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p26
①[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p64
①沈世光公共行政伦理学导论[M],上海：上海人民出版社，2008年版，p153
②王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊2005（3）
③行政框架、模式或者秩序在现实行政实践中多以某种制度或者制度体系为载体，因此下文中用“制度”一词来概括以上三方面内容。
①倪愫襄制度伦理研究[M],北京：人民出版社，2008年版，p13
①于宁政府职能重塑与政府自利性的约束机制[J],中国行政管理，2008（1）
②[美]缪勒公共选择[M],上海：三联书店，1993年版，p1
③王桂云李涛政府自利性与合法性危机[J],社会科学家，2010（8）
④陈国权李院林政府自利性：问题与对策[J],浙江大学学报（人文社会科学版），2004（1）
⑤刘恩东利益群体与地方政府决策——社会转型期国家与社会关系的新视角[J],国家行政学院学报，2008（1）
①周庆国行政公平的基本涵义和内在意蕴[J],中国行政管理，2010（2）
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①俞可平中国地方政府创新与改革[J].经济社会体制比较，2003（4）
②整理自何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届中国地方政府创新奖获奖项目的量化研究[J].北京行政学院学报，2011（01）
①蔡伟民等著政务公开：理论与实践[M]，北京：中国农业出版社，2009年版，p17
①[美]卡尔·科恩论民主[M]，北京：商务印书馆，2004年版，p10
①徐湘林行政审批制度改革的体制制约与制度创新[J]，国家行政学院学报，2002(6)
②参见张康之行政审批制度改革：政府从管制走向服务[J]，理论与改革，2003(6)
①赵白鸽以人的全面发展为中心加快建立公共服务体制，载于中国（海南）改革发展研究院：中国公共服务体制：中央与地方关系[M]，中国经济出版社：2006年版
②陈奇星胡德平政府公共服务方式的多元化选择：趋势与策略[J].上海行政学院学报，2011（5）
③唐皇凤回归政治缓冲：当代中国信访制度功能变迁的理性审视[J].武汉大学学报2008（4）
④张海波等社会管理创新与信访制度改革[J].天津社会科学2012（3）
①中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见中发[2007]5号
②在传统意义上，信访制度的改革主要依靠扩充信访机构的行政权力以改变“弱势机构解决弱势群体问题”的境况，无疑，这种措施是有效的，但是这种做法阻碍了社会主义法治建设的步伐，造成了“信访不信法”乱象的蔓延。于是，倾向于依靠改组信访运行模式、将公民、人大以及职能部门纳入到信访体系之内的扩容思路成为了信访制度改革的新兴方向。参见从扩权到扩容：社会管理创新视角下信访制度改革的思路转向——以吉林安图为例[J]，长白学刊，2013（1）
③这一说法主要源于《人民政府关于在全国推进城市社区建设的意见》中关于社区建设必要性的描述，“（社区建设的历史必然性”源于单位制度的瓦解和大量农村人口涌入城市”。
④王兴华霍克加强和创新社会管理体制改革[J].新长征2011（12）
①James Derleth&Daniel R.koldyk:The Shequ Experiment:Grassroots Political Reform in Urban China,Journal ofContemporary China,Vol.13,No.41,2004,pp747-777,转引自吕增奎主编民主的长征海外学者论中国政治发展
[M],2011年版，p277-305
①俞可平我们鼓励和推动什么样的创新——对113个“中国地方政府创新奖”入围项目的小结,载俞可平主编：政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版
②何增科中国政府创新的趋势分析——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的定量研究[J]，北京行政学院学报，2011(1)
①吴建南、马亮、杨宇谦中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国政府创新奖”的多案例文本分析，载俞可平主编政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版
②何增科政治合法性与地方政府创新—一项初步的经验型研究[J],云南行政学院学报，2007（2）
①何增科政治合法性与地方政府创新—一项初步的经验型研究[J],云南行政学院学报，2007（2）
①俞可平论政府创新的若干基本问题[J].文史哲，2005（4）
①创新者身份的双重性指的是创新者既是社会生活中的经济人，又是行使公共权力的公共人，其行动的导向亦既有自利性，也有公共性。
②王焕祥中国地方政府创新与竞争行为、制度及其演化研究[M].北京：光明日报出版社，2009年版，p184
③韩福国等中国地方政府创新持续力研究[J].公共行政评论，2009（2）
④在很多创新实践中，发起者和创新者并非同一概念，一般认为，发起者更多地指推广创新理念的“上级领导”，而创新者则指地方政府的具体实践人员。
①高新军我国地方政府制度创新项目何以能够做到可持续发展，载俞可平主编：政府创新的中国经验——基于“中国地方政府创新奖”的研究[M]，北京：中央编译出版社，2011年版，p243
②李景鹏地方政府创新与政治体制改革[J]，北京行政学院学报，2007(4)
②David H．Rosenbloom，Pubilc Administration:Understanding Management,Politice and Law in the Public Sector.The McGraw-Hill Companies,Inc.,1998
③Cole Blease Graham,Steven W.Hays Management Functions and Public Administration POSDCORBRevisited[A].J.Steven Ott,Albert C.Hyde,Jay M. Shafritz.Public Management:The Essential
①Owen E.Hughes,Public Management and Administration,New York:St.Martin Press,inc.,1998
②李映洲外国政府制度[M]，兰州：甘肃人民出版社，1993年版，p94
③张良编公共管理学[M]，上海：华东理工大学出版社，2001年版，p11-12
①黄健荣杨占营新公共管理批判及公共管理的价值根源[J]，中国行政管理，2004（2）
②Woodrow Wilson:The Study of Administration,in Selected Classic Readings of Public Administration,edited by DuQaunwei,Fudan University Press,2001,p6
①张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p27
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p153
③张康之论伦理精神[M],南京：江苏人民出版社，2010年版，p103
④鞠连和论新公共管理及其对中国的适用性[D]，吉林大学，2008年
⑤[美]戴维.奥斯本，特德.盖布勒改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M],上海：上海译文出版社，2006年版
①谢治菊公共管理模式嬗变的伦理学分析[J]理论与改革，2011（3）
②张成福党秀云公共管理学[M]，北京：中国人民大学出版社，2001年版，p6
③公共管理伦理即在此基础上逐渐形成。
④詹世友公义与公器[M]，北京：人民出版社，2006年版，p6
①陈振明公共管理学[M]，北京：中国人民大学出版社，1999年版，p8-16
①张康之论公共管理中的伦理关系[J]，中国人民大学学报，2003（2）
①何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p28
①刘时工自由意志与道德责任[J].道德与文明，2008（2）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版.p26
①参见王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊，2005（3）
②王振海论政府的代理身份与代理行为[J]政治学,2003（4）
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001年版，p64
④[美]特里.库珀行政伦理学：实现责任的途径[M].北京：中国人民大学出版社，2001.年版，p86
①Dwight Waldo.The Administrative State.New York Ronand,1984.p23
②[德]马克斯·韦伯.学术与政治：韦伯的两篇演说[M].北京：生活·读书·新知三联书店,1998年版,p107
③赵清文论公共危机管理中的政府责任伦理[J]，齐鲁学刊，2011(1)
①[德]马克斯·韦伯.学术与政治：韦伯的两篇演说[M].北京：生活·读书·新知三联书店,1998年版,p116
②这种主体意图与行为后果之间的偏离的内在逻辑在于：在传统认识中，人的行为是由理性所支配的，人们可以藉由理性而清楚地认识到行为的后果，故在理性的指导下，除非出现意外，否则人们的意图、信念、动机与后果将是一致的。而随着科技的发展，人们行为所涉及的领域愈发广泛，其中的要素之间的联系愈发复杂，行动所可能附带引发的协同效应使得主体意图与行动结果之间的关系非常难以界定，仅基于理性判断而做出的行为往往会不可预测地偏离其主体意图。参见林元泽责任伦理学的责任问题：科技时代的应用伦理学基础研究[J].台湾哲学研究，2005（5）
③李思然行政发展视域中责任伦理的价值向度[J]中国行政管理，2011（4）
④田秀云当代社会责任伦理[M]，北京：人民出版社，2008年版.p4
①李思然行政发展视域中责任伦理的价值向度[J]中国行政管理2011（4）
②王玉明论政府的责任伦理[J]岭南学刊2005（3）
③约纳斯在责任伦理研究领域亦有较为丰硕的成果，他将责任伦理由“当下”引入了“未来”，赋予了其整体性的研究视角，他的观点与公共管理实践活动关系较小，所以在此不展开论述。参见方秋明汉斯·约纳斯责任伦理学研究[D]复旦大学，2004年
④甘绍平应用伦理学前沿问题研究[M],南昌：江西人民出版社，2002年版，p99
⑤金太军论政府公共管理责任的承担[J]，行政论坛2008（1）
⑥张成福责任政府论[J]，中国人民大学学报，2000(2)
①[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊联邦党人文集[M],北京:商务印书馆，1980年版，p264
②[美]詹姆斯·W·费斯勒、唐纳德·F·凯特尔行政过程的政治：公共行政学新论[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版， p373
③何颖等行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林人民出版社，2009年版，p35
①[英]尼尔·麦考密克、[奥地利]魏因贝格尔制度法论[M]北京:中国政法大学出版社，1994年版，p210
②[英]马克斯·H·布瓦索信息空间：认识组织、制度和文化的一种框架[M]上海：上海译文出版社，2000年版，p390
③高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007(6)
②罗尔斯正义论[M]北京:中国社会科学出版社，1997年版，p51
③胡鸣铎牟永福论公共管理之伦理要义[J]，云南行政学院学报，2010（6）
④方军制度伦理与制度创新[J]中国社会科学，1997（3）
①何颖等行政伦理与社会公正[M]长春：吉林人民出版社，2009.p37
②倪愫襄制度伦理研究[M],北京：人民出版社，2008年版，p13
③高兆明教授认为，方军教授为制度伦理所下的“制度的伦理和制度中的伦理”的定义并不严谨，而学者们在其基础上所发展出来的“制度伦理化”与“伦理制度化”的解读进一步忽视了方军教授所界定概念中居于核心地位的“对于制度的价值分析批判”内容，是更加模糊而不可取的。高兆明教授认为，制度伦理是对制度的伦理分析，其核心是揭示制度的伦理属性及其伦理功能，其主旨是指向“何为善的制度”、“一个善的制度应当是怎样的”、“何以可能”、“有何伦理价值”等问题，是中国语境下的“制度正义”问题。本文认为，高兆明教授的这种区分方法与方军教授相较，更多地是注重对于制度的规范研究，而对经验研究涉及较少，在伦理学方面的理论意义要大于在公共管理方面的实践指导意义，故本文依旧采取传统的二重性界定方法来表述制度伦理的内涵。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J]中国社会科学2007（6）
④参见[美]科斯等财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[M]，上海：上海三联书店,1994年版,p336
①方军制度伦理与制度创新[J]中国社会科学，1997（3）
②[德]黑格尔精神现象学下卷[M],北京：商务印书馆1979，p3
③[美]麦金泰尔德性之后[M],北京：中国社会科学出版社，1995年版，p192
①[美]阿瑟.奥肯平等与效率：重大的抉择[M],北京：华夏出版社，1987年版,p80
②赵人伟对我国收入分配改革的若干思考[J],经济学动态，2002（9）
①[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3-4
②伍启元公共政策[M],北京：商务印书馆，1985年版，p4
③[美]博登海默法理学——法哲学及其方法[M],北京：华夏出版社，1997年版，p253
④[古希腊]亚里士多德尼各马可伦理学[M],北京：中国社会科学出版社，1990年版，p95
⑤[美]麦金太尔谁之正义？何种合理性？[M],北京：当代中国出版社，1996年版，p56
①参见韩玲发展伦理视域中的公平与效率，伦理视野下的社会发展——第17次中韩伦理学国际讨论会论文汇编[C]，2009
②[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p1
③[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p58
④[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p65
⑤葛四友运气均等主义与个人责任[J]，哲学研究，2006(10)
⑥Robert Nozick,Anarchy, State, And Utopia,New York: Basic Books,1974.
①[美]查尔斯·拉莫尔现代性的教训[M],北京：东方出版社，2010年版，p11
②参见周庆国行政公平的基本含义和内在意蕴[J],中国行政管理，2010（2）
③谢庆魁政府学概论[M],北京：中国社会科学出版社，2005年版，p151
③[德]哈贝马斯交往与社会进化[M],重庆：重庆出版社，1989年版,p164
④张娟公共领域、商谈民主与政治合法性[J],湖北行政学院学报，2011（4）
⑤陈国权论政府公平悖论与社会责任[J],政治学研究，2008（1）
①王桂云李涛政府自利性与合法性危机——一种基于公共选择理论的分析[J],社会科学家，2010（8）
②杨雪冬中国地方政府创新：特点和问题[J],甘肃行政学院学报，2007（4）
①俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
②Alan Altshuler and Robert Behn,”The Dilemmas of Innovation in American Government,”in Alan A.ALTshulerand Robert D.Behn(ed):Innovation in Amercan Government:Ghallenges,Opportunities,andDilemmas.Brookings,1997,pp-3-38,转引自俞可平中美两国政府创新之比较[J],学术月刊，2012（3）
③行政管理学会政府层级管理[M],北京：人民出版社，2009年版
①参见何增科中国政府创新的趋势分析[J],北京行政学院学报，2011（2）
②陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察[J],公共管理学报，2009（7）
①Elcanor D.Glor Innovation Pattcms The Innovation Joumal:The Public Sector Innovation Joumal,2001,Volume6
(3)
②何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008，p28
①陈家刚地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究[J]，公共管理学报，2004（11）
②王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M],北京：光明日报出版社，2009年版，p135
①参见杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
②在以第四届和第五届创新奖入围项目为对象的研究中，“上级部门的认可”均被相关创新主体视为“最希望获得的外部支持”、“影响创新项目实现间隔时间”和“证明创新成功与否”的最重要因素。参见杨雪冬过去10年的中国地方政府改革[J],公共管理学报，2011（1）
③金太军沈承诚区域公共管理制度创新困境的内在机理探究[J]，中国行政管理，2007（3）
④[美]诺斯制度、制度变迁与经济绩效[M]，上海：上海三联书店，1994年版，p132
⑤[美]诺斯经济史中的结构与变迁[M]，上海：上海三联书店，1991年版，p21
①杨嵘均构建服务型政府的制度供求因素、创新困境及趋势[J],南京社会科学，2011（5）
①[美]斯塔林公共部门管理[M]，上海：上海译文出版社，2003年版，p132
②当然，对于政府回应的分类不止被动和主动两种，如陈国权教授将政府回应分为内部回应和外部回应两种，李伟权教授将政府回应分为狭义的政府回应（职能性和诉求性），广义的政府回应（责任性和前瞻性）等类型，但是在本部分的论述中，我们主要采取的是“被动回应和主动回应”的分类方式来对观点加以论证。参见陈国权责任政府：从权力本位到责任本位[M]，杭州：浙江大学出版社，2009年版，p88；李伟权政府回应论[M]，北京：中国社会科学出版社，2005年版，p35
③陈雪莲地方政府创新的驱动模式[J]，公共管理学报，2009（7）
④这种民众诉求并不一定由民众所提出，其亦可能蕴含于上级政府的创新政策指令中，在这里我们不再过多考量诉求是否由民众所直接提出，直接以“民众诉求”进行概括性指代。
⑤本部分内容参见李严昌当代中国政府回应过程研究[D]，中国政法大学，2009
①李严昌当代中国政府回应过程研究[D]，中国政法大学，2009
②甘绍平应用伦理学前沿问题研究[M].南昌：江西人民出版社，2002年版，p125
①赵清文论公共危机管理中的政府责任伦理[J],齐鲁学刊，2011（1）
②如包国宪教授选取112个案例样本进行研究之后，发现其中具有可持续性的案例和仍需后续确定的案例分别只有34个和4个，两者之和依旧只占全部创新案例的33.9%。王正绪副教授也通过对于中国象征基层民主发展的考察得到了类似的结果，虽然最终数字结果学界尚有争论，但是其研究中所表明的地方政府创新持续性较低的现象在学界已经有了一定的共识。参见包国宪孙斐演化范式下中国地方政府创新可持续研究[J],公共管理学报，2011（1）；彭淑地方政府制度创新是“民主秀”？——两位政治学者的观点碰撞[J],南方人物周刊，2010（41）
③高新军地方政府创新缘何难以持续——以重庆市开县麻柳乡为例[J].中国改革，2008（5）
④毛铖任晓林田丽娜地方政府创新的热点领域与制度化研究——对中国地方政府创新奖入围项目的分析[J],中共云南省委党校学报，2011（3）
⑤王焕祥中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究[M],北京：光明日报出版社，2009年版，p185-194
①俞可平政府改革创新：来自1500多个案例的十大启示[J]，半月谈，2012（5）
②谢庆魁政府学概论[M],北京：中国社会科学出版社，2005年版，p151
①何增科地方政府创新，从政绩合法性走向政治合法性[J],中国改革，2007（6），p12-15
②白钢论政治的合法性原理[J],天津社会科学，2002（4）
③[美]戴维·伊斯顿政治生活的系统分析[M],华夏出版社，1989年版，p317
④Carl Friedrich. Man and HisGovernment:An Empirical Theory of Politics,NY:McCraw-hill,Book CompanyInc.,1963.
①整理自何增科政治合法性与中国地方政府创新：一项初步的经验性研究[J]，云南行政学院学报，2007（2）
②任中平李睿论政治合法性与法律合法性的关系及其调适[J],政治与法律，2007（6）
①参见王贵贤从政治的合法性到法律的合法性[J]，国外理论动态，2008（4）
②任中平李睿论政治合法性与法律合法性的关系及其调适[J],政治与法律，2007（6）
③[美]亨廷顿第三波—20世纪后期民主化浪潮[M]，上海：三联书店，1998年版，p59
④同上，p312
⑤彭国普等政绩合法性与政府绩效评估创新[J]，湘潭大学学报（哲学社会科学版），2008（1）
⑥杨雪冬过去十年的中国地方政府改革——基于中国地方政府创新奖的评价[J],2011（1）
②[法]让.马克.夸克合法性与政治[M]，北京：中央编译局出版社，2004年版，p25
③[美]奥尔森国家的兴衰探源[M]，北京：商务印书馆，1999年版
④俞可平喜欢作秀已经成部分地方官员顽疾[N]，南方都市报，2008.3.27
①李军杰经济转型中的地方政府经济行为变异分析[J]，中国工业经济，2005（1）
②俞可平政府改革创新：来自1500多个案例的十大启示[J],半月谈，2012（5）
①陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式[J]，公共管理学报，2009（7）
②俞可平中美两国“政府创新”之比较——基于中国与美国“政府创新奖”的分析[J]，学术月刊，2012（3）
③在有些情况下亦会有党政领导负责某项“一把手工程”。
④参见何显明顺势而为——浙江地方政府创新实践的演进逻辑[M],杭州：浙江大学出版社，2008年版，p260-262
①政治企业家是指“在政治市场上提供政治方案、权威和绩效，以换取职位、声望或关系的政治家”。参见萧楼载体：通向制度抑或回归事件——“民主恳谈”个案与东南沿海的有限政治市场研究[J]，开放时代，2003（6）
②鲍宗豪社会需求与社会和谐[J]，中国社会科学，2007（5）
④赫洪依法行政才不会“人走政息”[N]，人民日报，2013.2.19
①陈国权责任政府：从权力本位到责任本位[M]，杭州：浙江大学出版社，2009年版，p106
②[美]罗森布鲁姆公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版，p6
②陈雪莲杨雪冬地方政府创新的驱动模式——地方政府干部视角的考察，2009（7）
③亦有学者将这种“公共性”总结为“公利性”，以形成于“自利性”的对比。参见金太军政府的自利性及其控制[J]，江海学刊，2010（4）
④张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
①张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
②于宁政府职能重塑与政府自利性的约束机制[J]，中国行政管理，2008（1）
③[美]缪勒公共选择[M]，上海：三联书店，1993年版，p1
④金太军张劲松政府自利性及其控制[J]，江海学刊，2002（2）
⑤祝灵君聂进公共性与自利性:一种政府分析的再思考[J]，社会科学研究，2002（2）
⑥崔光胜政府的自利性与行政权力畸变分析[J]，探求，2000（4）
①王桂云李涛政府自利性与合法性危机[J]，社会科学家，2010（8）
②杨雪冬过去10年的地方政府改革[J]，公共管理学报，2011（1）
③张维平伍晓鹰经济自由主义思潮的对话[M]，北京：生活.读书.新知三联书店1989年版，p78
④所谓政府价值是指政府通过公共管理活动所展现出的组织价值和管理价值，其内容并不由政府自身来规定，而是在政府与国家、社会以及公民的互动关系中体现出来。参见谢庆魁政府学概论[M]，北京：中国社会科学出版社，2005年版，p141
⑤陈国权李院林政府自利性：问题与对策[J]，浙江大学学报（人文社会科学版），2004（1）
②[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3-4
③杨雪冬和谐社会建设中的政府创新：一个初步评价[J]，俞可平主编：和谐社会与政府创新[M]，北京：社会科学文献出版社，2008年版，p26
①郑杭生李迎生全面建设小康社会与弱势群体的社会救助[J]，中国人民大学学报，2003（1）
②赵中源“弱势”心理蔓延：社会管理创新需要面对的新课题[J]，马克思主义与现实，2011（5）
③杨雪冬简论地方政府创新研究的十个问题[J]，公共管理学报，2005（1）
④夏玉珍转型期中国社会失范与控制[J]，华中师范大学学报（人文社会科学版），2002（5）
⑤社会底层人群向上流动面临困难[N]，人民日报，2010.9.16
⑥赵中源“弱势”心理蔓延：社会管理创新需要面对的新课题[J]，马克思主义与现实，2011（5）
①李强社会分层十讲[M]，北京：社会科学文献出版社，2008年版
②参见童潇我国强势群体整体性特征及其演进趋势[J]，,江西社会科学，2012（6）
③姜卫平建立符合转型社会需要的利益整合机制[N]，学习时报，2012.11.13
①亦翻译为地方法团主义，戴慕珍，（Oi，1992）参见杨帆卢周来中国的“特殊利益集团”如何影响地方政府决策——以房地产利益集团为例[J]，管理世界，2010（6）
②即指耗费同样的行政资源所进行的创新活动作用于强势群体与弱势（或中间）群体时所产生的财政收入之差。
③刘恩东利益群体与地方政府决策——社会转型期国家与社会关系的新视角[J]，国家行政学院学报，2008
（1）
①强势群体本身也确实属于社会民众的成员，因而这种做法相较于直接将政府利益包装为公共利益的方案要具有更高的隐蔽性。
②[美]弗雷德里克森公共行政的精神[M],北京：中国人民大学出版社，2003年版，p86
①王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
②[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p215
③李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
④陈振川构筑行政人责任伦理的若干思考[J]，四川行政学院学报，2006（2）
⑤王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
⑥[法]霍尔巴赫自然政府论[M]，北京：商务印书馆，1994年版，p260
①[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p47
②[美]缪勒公共选择理论[M]，北京：中国社会科学出版社，1999年版，p4
③罗国杰道德建设论[M]，长沙：湖南人民出版社，1997年版，p239
④关于“公共行政拒绝权利”的论述，参见张康之公共行政拒绝权利[J]，江海学刊，2001（4）
⑤[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社，2001年版，p63-64
⑥刘祖云当代中国公共行政的伦理审视[M]，北京：人民出版社，2006版，p128-128
①李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
②[德]黑格尔法哲学原理[M]，北京：商务印书馆，1961年版，p311
③王玉明论政府的责任伦理[J]，岭南学刊，2005（3）
④李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
①参见刘祖云当代中国公共行政的伦理审视[M]，北京：人民出版社，2006年版，p131-132
②所谓客观责任的缺位，是指由于制度和现实之间互不对应而产生的“盲区”无人负责的现象；制度责任的无力是指在制度刚性的规范下，客观责任只能在其所划定的有限区域内发挥其功能而无力处理复杂的公共事务的现象。参见昂永生论我国行政道德责任的重构[J]，中国行政管理，2000（3）
③[美]特里.库珀行政伦理学：实现行政责任的途径[M]，北京：人民大学出版社2001年版，p162
④张贤明论政治责任[M]，长春：吉林大学出版社，2000年版，p2
①李靖文宏转型期我国行政官员责任伦理的强化[J]，学术交流，2005（9）
②王玉明论政府的责任伦理[J],岭南学刊，2005（3）
③[德]施路赫特信念与责任——马克斯.韦伯伦理[A].韦伯：法律与价值[C]，上海：上海人民出版社，2001年版，p313
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②邓小平文选第二卷[M]，北京：人民出版社，1994年版，p333
③《管子》八观第十三
④李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J]，东北师范大学学报（哲学社会科学版），2005（3）
①[美]麦克斯怀特公共行政的合法性——一种话语分析[M]，北京：中国人民大学出版社，2002年版，p32
②张晓明完善我国行政伦理监督机制研究[D]，中国海洋大学，2012
③罗德刚完善行政伦理监督机制[J]，探索，2004（1）
④韩志明行政责任的制度困境与制度创新[M]，北京：经济科学出版社，2008年版，p141
①这种权力间相互制约有两层含义，其既包括立法、司法与行政权力三种不同性质权力间的充分平衡，亦包括上下级之间、不同政府部门之间同种性质但不同层级的权力之间的制衡与监督。
②执政党的纪检监察部门亦受同级党委领导，在此不做特别说明。
①罗德刚完善行政伦理监督机制[J]，探索，2004（1）
②李靖关于行政伦理责任与行政伦理行为选择困境的几点认识[J]，东北师范大学学报（哲学社会科学版），2005（3）
③郭夏娟公共行政伦理学[M]，杭州：浙江大学出版社，2010年版，p137
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①邓小平文选[M]，北京：人民出版社，1994年版，p333
②邓小平年谱[M]，北京：中央文献出版社，2004年版，p222
①关于制度“善”的历史主义，是指当提及某一制度是否符合“善”的标准的时候，总是在特定的时间、空间范围内针对某一特定的制度而言的。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007（6）
②杨清荣从制度与伦理的互动看当前中国的制度创新[J]，道德与文明，2010（1）
③伦理精神亦蕴涵于时代精神之中，是其重要的组成部分，下文不再就两者做特别说明。
①高兆明制度伦理与制度“善”[J]，中国社会科学，2007（6）
②[德]黑格尔法哲学原理[M]，北京：商务印书馆，1961年版，p292
①伍洪杏行政问责的伦理审视[D]，中南大学，2010年
②[德]黑格尔法哲学原理[M],北京：商务印书馆，1961年版，p259
③高兆明制度伦理与制度“善”[J],中国社会科学，2007（6）
④这里所提及的平等的基本自由权利是一个较为广泛的概念，其包含公正、平等、秩序、民主、法治等内涵，其中，公正可被视为其中最具有代表性的核心的理念。参见高兆明制度伦理与制度“善”[J],中国社会科学，2007（6）
①温家宝在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话[EB/OL](2012-11-1),新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-08/19/content_11912855.htm
②杨思远“公平正义”是社会主义核心价值体系的根本价值诉求[OB/OL],（2013-02-27）中国社会科学网，http://www.cssn.cn/news/466052.htm
③何建华“制度伦理与社会发展”研讨会综述[J]，道德与文明，2000（4）
④[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p1
⑤周燕军制度伦理与制度创新[N]，中国社会科学报，2001.2.22
①参见何颖制度伦理：价值与局限[N]，中国社会科学报，2010.1.21；何颖行政伦理与社会公正[M]，长春：吉林人民出版社，2009年版，p156-176
②[法]杜尔凯姆自杀论[M]，杭州：浙江人民出版社，1988年版，p12
①张康之道德整合：社会公平与社会秩序获得的根本出路[J]，学习与探索，2002（1）
①[美]罗尔斯正义论[M]，北京：中国社会科学出版社，1997年版，p3
①亦有学者将这种“公共性”总结为“公利性”，以形成于“自利性”的对比。参见金太军政府的自利性及其控制[J]，江海学刊，2010（4）
②张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
③张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J]，东南学术，2005（1）
④此种分类方式及内容参见陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
①[美]萨缪尔森经济学(第12版)[M]，北京：中国发展出版社，1992年版，p84
②陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
③俞可平论维护和实现公平正义[N],北京日报，2007.5.28
④陈国权王勤论社会公正与政府的公共性[J]，政治学研究，2004（4）
①陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J],政治学研究，2008（1）
②张康之论“公共性”及其在公共行政中的实现[J],东南学术，2005（1）
③[美]布坎南自由、市场与国家[M]，北京：北京经济学院出版社，1990年版，p35
④[美]布坎南自由、市场与国家[M]，北京：北京经济学院出版社，1990年版，p35
①[英]霍布斯利维坦[M]，北京：商务印书馆，1986年版，p144
②张康之道德整合：社会公平与社会秩序获得的根本出路[J]，学习与探索，2002（1）
③参见李金龙肖雪峰我国公共政策公平性治理研究[J]，当代世界与社会主义，2010（2）
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①俞可平论维护和实现公平正义[N]，北京日报，2007年5月28日
②陈国权王勤论政府公平悖论与社会责任[J]，政治学研究，2008（1）
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