农地产权对农地利用绩效影响研究
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摘要
改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩。然而,在经济快速发展的过程中,却遇到了“三农”问题这一瓶颈。农以土为本,土地问题成为解决“三农”问题的根本。从诞生的那一刻起,国家就不断地利用农地产权制度引导着人们在一定的自然约束条件下对农地的利用产生着深刻的影响。以绩效作为衡量指标,在新制度经济学产权理论的基础上研究农地产权结构对农地利用效果的影响,对于提高农地利用的绩效,探索农地产权制度改革的方向具有重要的理论与现实意义。
基于理论研究的热点与实践需要,论文从农户层面入手,首先运用制度分析的方法,分析了农地产权对农户土地利用行为的影响；然后借助规范分析方法对农户利用土地的结果(农地利用绩效)进行定量评价,并以“行为”为基本途径,分析了农地产权对农地利用绩效的影响；接着用比较的方法分析了建国以来随着我国农地产权结构的演变农地利用绩效的不同变化；并借助量化分析的方法,以陕西省为例对理论分析进行了实证检验；最后以可持续的农地利用绩效为目标提出我国农地产权制度改革的方向。研究的目的在于探究农地产权究竟是如何影响农地利用绩效的?就可持续利用目标而言,我国农地产权制度完善的方向究竟是什么?
通过理论分析与实证检验,论文主要获得以下四条结论：(一)不同性质的农地所有权安排会影响农户土地利用行为的动机与目标,进而影响农户土地利用行为地选择,而不同的选择会导致农地不同的利用绩效。若农地所有权归私人所有,则通过产权对农户的激励作用,能够提高农地利用的经济绩效；当农地所有权归国家时,可以间接地通过农户的行为提高农地利用的社会与生态绩效；集体产权所有制是介于二者之间的产权组织形式,适合现阶段中国实际。(二)农地使用权的主体应为农户,使用权权能界定越清晰、稳定性越高,越有利于农户对未来预期收益的确定,越有益于职能部门通过利益诱导农户合理利用农地,提高农地利用绩效特别是经济绩效。(三)农地产权内部结构完整性、完全性越强,为农户合理利用农地行为提供的正向激励效应越大,农地利用绩效越高。(四)1949-2009年间陕西省农地利用绩效的变化与农地产权结构变迁路径的对应关系与理论分析基本相吻合。农民所有制阶段,农地利用的经济绩效达到最高值,社会绩效处于中等水平,生态绩效处于低水平；农地集体所有、集体经营阶段,农地利用经济绩效下滑。这一时期的经济绩效处于六十年间绩效趋势线的凹部位,社会绩效水平不高,生态绩效不乐观；农地集体所有、农户经营阶段,农地利用经济绩效与社会绩效开始好转,并随着农地产权完整性、完全性的不断完善而持续提高。这一时期农户基于对经济绩效的追求,很少考虑农地生态效应,对农地利用生态绩效地提高主要依靠国家来进行。
在上述结论的基础上,从农地可持续利用的经济、社会与生态绩效出发,依据每种绩效相关产品的私人或公共属性,论文提出适应农地可持续利用的三层次农地产权理论模型。通过对现阶段我国农地产权结构与理论模型对比,提出了现阶段我国农地产权改革的建议：完善集体所有制的组织形式及管理体系,在适当时机通过适当的方式将农地的所有主体身份确定为国家,以提高农地利用生态绩效；经济绩效类产权应该逐步取消对农户农地利用主体身份限制,完善现有法律,增强经济类产权完整性、完全性,促进农业经济的大力发展；社会绩效类产权方面应消除当前征地权主体多元化的弊端,确立发展权,以农户权利与利益保障作为政策制定的核心,提高农地利用社会绩效。
Since reforming and opening, China's economic development has obtained the result attract worldwide attention. However, in the process of rapid economic development, we encounter the bottleneck, namely, three rural questions (the issues concerning agriculture, farmer and rural area). Land is the lifeblood of farmers, solving the problem of land become the way that can solve three rural questions completely. From the moment of birth, our nation uses the concept of rural land ownership to lead people to utilize farmland in certain natural constraints. Taking performance as indicator of measurement, researching how the farmland property right structure to impact farmland use effect on the basis of the existing theory of property rights of new institutional economics have important theoretical and practical meaning in improving the performance of utilizing farmland, exploring the farmland property right system reform.
Based on the hot spot of theory research and the need of practice, in this paper, firstly, we focus on the aspect of farmers, using system analysis method to analyze the impact of farmland property right to farmer behavior; Then using the normative analysis method to quantitative evaluate the result of farmer land use (farmland use performance), and taking the "behavior" as the basic way, analyzes the influence of farmland property rights to farmland use performance; thirdly, we analyzed the farmland property right system vary with different farmland use performance since the founding with the method of comparative analysis, and by means of quantitative analysis, we take shaanxi province as example to do empirical examination based on theoretical analysis. Finally, raising the direction of the farmland property right system reform and the goal is sustainable land use performance. Purpose is to explore how farmland property rights influence farmland use performance? Just for the sustainable utilization target, what is perfect direction of China's farmland property right?
Through the theoretical analysis and empirical test, this paper obtained the following four conclusions:(1) Different kinds of farmland ownership arrangement produce different effect influence on motivation of farm land use behavior and goal, and then influence choice of farmers land use behavior, the different choice of farmland has different use performance. The private farmland ownership can improve the agricultural land use economic performance; we use the property rights to stimulate farmers, When farmland is the state ownership, we use farmer's behavior t in directly to improve social and ecological performance of the farmland use; Collective property is a kind of property organization form between the two sides, and suitable for our present national conditions.(2) Farmer is the main body of farm land use right, the more clear definition of land use right, the higher the stability, the better the fanners to expect future earnings, then we can induce rational utilization of land by determining the interests of farmers, and improve the agricultural land use performance, especially economic performance.(3) Internal structure integrity of the farmland property right and the stronger completeness provide positive incentive effect on rational farmland utilization and the farmland use performance.(4) From1949to2009, farmland utilization performance changes in Shaanxi province have corresponding relation and coincide with farmland property right structure changes by using basic theoretical analysis. In farmers'ownership stage, economic performance of farmland utilization reach maximum value, social performance in medium level, ecological performance is lowest; in the land collective ownership and collective management stage, economic performance of farmland use decline, during this period, economic performance stay in the lowest position in sixty years performance trend line, social performance level is not high, the ecological performance is not optimistic; but in the land collective ownership and farmers management stage, farmland use economic performance, social performance took a turn for the better, and with continuous improvement of the integrity farmland property rights and completeness, farmers seldom consider farmland ecological effect in this period, based on the pursuit of economic performance, and the improvement of farmland use ecological performance mainly rely on the government to carry out.
Based on the above conclusion, starting from farmland sustainable use, economic, social, ecological performance, this paper puts forward three levels of farmland property right theory model, which apply to the sustainable utilization of farmland according to private or public attribute of each products performance. Through contrasting our country present farmland property right structure to theoretical model, proposed the present China's farmland property right reform suggestions as following:First, perfecting the collective ownership organization form and management system, identifying main body of farmland ownership as the state in the appropriate time through the proper way, in order to improve land use ecological performance; Secend, the limitation of farmers land use main body status covered in economic performance property should be cancelled gradually, improving existing laws, enhancing integrity and completeness of economic property, promoting agricultural economy development; Third, In aspect of the social performance property, we should eliminate the disadvantages of the current land expropriation rights diversification, establish development rights; and the core of policy-making should be farms'right and interests security and how to improve social performance of the land use.
基于理论研究的热点与实践需要,论文从农户层面入手,首先运用制度分析的方法,分析了农地产权对农户土地利用行为的影响；然后借助规范分析方法对农户利用土地的结果(农地利用绩效)进行定量评价,并以“行为”为基本途径,分析了农地产权对农地利用绩效的影响；接着用比较的方法分析了建国以来随着我国农地产权结构的演变农地利用绩效的不同变化；并借助量化分析的方法,以陕西省为例对理论分析进行了实证检验；最后以可持续的农地利用绩效为目标提出我国农地产权制度改革的方向。研究的目的在于探究农地产权究竟是如何影响农地利用绩效的?就可持续利用目标而言,我国农地产权制度完善的方向究竟是什么?
通过理论分析与实证检验,论文主要获得以下四条结论：(一)不同性质的农地所有权安排会影响农户土地利用行为的动机与目标,进而影响农户土地利用行为地选择,而不同的选择会导致农地不同的利用绩效。若农地所有权归私人所有,则通过产权对农户的激励作用,能够提高农地利用的经济绩效；当农地所有权归国家时,可以间接地通过农户的行为提高农地利用的社会与生态绩效；集体产权所有制是介于二者之间的产权组织形式,适合现阶段中国实际。(二)农地使用权的主体应为农户,使用权权能界定越清晰、稳定性越高,越有利于农户对未来预期收益的确定,越有益于职能部门通过利益诱导农户合理利用农地,提高农地利用绩效特别是经济绩效。(三)农地产权内部结构完整性、完全性越强,为农户合理利用农地行为提供的正向激励效应越大,农地利用绩效越高。(四)1949-2009年间陕西省农地利用绩效的变化与农地产权结构变迁路径的对应关系与理论分析基本相吻合。农民所有制阶段,农地利用的经济绩效达到最高值,社会绩效处于中等水平,生态绩效处于低水平；农地集体所有、集体经营阶段,农地利用经济绩效下滑。这一时期的经济绩效处于六十年间绩效趋势线的凹部位,社会绩效水平不高,生态绩效不乐观；农地集体所有、农户经营阶段,农地利用经济绩效与社会绩效开始好转,并随着农地产权完整性、完全性的不断完善而持续提高。这一时期农户基于对经济绩效的追求,很少考虑农地生态效应,对农地利用生态绩效地提高主要依靠国家来进行。
在上述结论的基础上,从农地可持续利用的经济、社会与生态绩效出发,依据每种绩效相关产品的私人或公共属性,论文提出适应农地可持续利用的三层次农地产权理论模型。通过对现阶段我国农地产权结构与理论模型对比,提出了现阶段我国农地产权改革的建议：完善集体所有制的组织形式及管理体系,在适当时机通过适当的方式将农地的所有主体身份确定为国家,以提高农地利用生态绩效；经济绩效类产权应该逐步取消对农户农地利用主体身份限制,完善现有法律,增强经济类产权完整性、完全性,促进农业经济的大力发展；社会绩效类产权方面应消除当前征地权主体多元化的弊端,确立发展权,以农户权利与利益保障作为政策制定的核心,提高农地利用社会绩效。
Since reforming and opening, China's economic development has obtained the result attract worldwide attention. However, in the process of rapid economic development, we encounter the bottleneck, namely, three rural questions (the issues concerning agriculture, farmer and rural area). Land is the lifeblood of farmers, solving the problem of land become the way that can solve three rural questions completely. From the moment of birth, our nation uses the concept of rural land ownership to lead people to utilize farmland in certain natural constraints. Taking performance as indicator of measurement, researching how the farmland property right structure to impact farmland use effect on the basis of the existing theory of property rights of new institutional economics have important theoretical and practical meaning in improving the performance of utilizing farmland, exploring the farmland property right system reform.
Based on the hot spot of theory research and the need of practice, in this paper, firstly, we focus on the aspect of farmers, using system analysis method to analyze the impact of farmland property right to farmer behavior; Then using the normative analysis method to quantitative evaluate the result of farmer land use (farmland use performance), and taking the "behavior" as the basic way, analyzes the influence of farmland property rights to farmland use performance; thirdly, we analyzed the farmland property right system vary with different farmland use performance since the founding with the method of comparative analysis, and by means of quantitative analysis, we take shaanxi province as example to do empirical examination based on theoretical analysis. Finally, raising the direction of the farmland property right system reform and the goal is sustainable land use performance. Purpose is to explore how farmland property rights influence farmland use performance? Just for the sustainable utilization target, what is perfect direction of China's farmland property right?
Through the theoretical analysis and empirical test, this paper obtained the following four conclusions:(1) Different kinds of farmland ownership arrangement produce different effect influence on motivation of farm land use behavior and goal, and then influence choice of farmers land use behavior, the different choice of farmland has different use performance. The private farmland ownership can improve the agricultural land use economic performance; we use the property rights to stimulate farmers, When farmland is the state ownership, we use farmer's behavior t in directly to improve social and ecological performance of the farmland use; Collective property is a kind of property organization form between the two sides, and suitable for our present national conditions.(2) Farmer is the main body of farm land use right, the more clear definition of land use right, the higher the stability, the better the fanners to expect future earnings, then we can induce rational utilization of land by determining the interests of farmers, and improve the agricultural land use performance, especially economic performance.(3) Internal structure integrity of the farmland property right and the stronger completeness provide positive incentive effect on rational farmland utilization and the farmland use performance.(4) From1949to2009, farmland utilization performance changes in Shaanxi province have corresponding relation and coincide with farmland property right structure changes by using basic theoretical analysis. In farmers'ownership stage, economic performance of farmland utilization reach maximum value, social performance in medium level, ecological performance is lowest; in the land collective ownership and collective management stage, economic performance of farmland use decline, during this period, economic performance stay in the lowest position in sixty years performance trend line, social performance level is not high, the ecological performance is not optimistic; but in the land collective ownership and farmers management stage, farmland use economic performance, social performance took a turn for the better, and with continuous improvement of the integrity farmland property rights and completeness, farmers seldom consider farmland ecological effect in this period, based on the pursuit of economic performance, and the improvement of farmland use ecological performance mainly rely on the government to carry out.
Based on the above conclusion, starting from farmland sustainable use, economic, social, ecological performance, this paper puts forward three levels of farmland property right theory model, which apply to the sustainable utilization of farmland according to private or public attribute of each products performance. Through contrasting our country present farmland property right structure to theoretical model, proposed the present China's farmland property right reform suggestions as following:First, perfecting the collective ownership organization form and management system, identifying main body of farmland ownership as the state in the appropriate time through the proper way, in order to improve land use ecological performance; Secend, the limitation of farmers land use main body status covered in economic performance property should be cancelled gradually, improving existing laws, enhancing integrity and completeness of economic property, promoting agricultural economy development; Third, In aspect of the social performance property, we should eliminate the disadvantages of the current land expropriation rights diversification, establish development rights; and the core of policy-making should be farms'right and interests security and how to improve social performance of the land use.
引文
④《经济大辞典·农业经济卷》.上海辞书出版社,1983年：84
⑤农业部计划司：《农业经济资料》(1949-1983)：78-79：《中国农业年鉴》(1984年、1985年)
①《中华人民共和国物权法》.2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过。
③陕西省统计局,国家统计局陕西调查总队编.《2010年陕西省统计年鉴》.中国统计出版社.2010
④陕西省人民政府.陕西省土地利用总体规划(20062020年),2009年5月。
⑥薛声家,左小德.管理运筹学[M].广州：暨南大学出版社.2010年4月：311
②摘自华侨大学教师毛茂松课件.《中外土地管理制度对比2》.2010年8月。
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