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城市规划中产业用地适宜性评价研究
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摘要
自进入21世纪以来,城市化成为我国经济和社会发展的基本推动力。与工业化国家城市化的历史进程本质一样,我国社会正逐渐从城乡二元型的社会演变为以工业和新兴产业为主的社会;在经济发展的内在动力上,表现为第二产业和第三产业不断发展,以及其内部结构的不断深化和演进。从资源利用角度来看,城市化表现为土地等自然资源配置结构的大规模转换。为了保证经济和社会可持续发展,在土地资源相对有限的情况下,必须重点研究土地资源的科学化转换和配置问题,才能保证城市化过程中产业发展的质量和水平以及其演进的层次性关系有利于城市化的健康和持续发展。
     正是出于上述目的,本研究力图从产业经济学、土地经济学、城市规划学的角度,进行初步研究,探讨城市化快速推进过程中,产业用地的适宜性评价的基本原理和方法。
     一、论文结构以及章节简介
     本研究内容分为8章。第1章是导言,阐述本研究的整个研究体系;第2章为产业用地适宜性评价研究综述;第3章阐述城市规划中产业发展、土地利用与产业配置相关理论及其互动关系;第4章论述广义生态观与城市产业用地适宜性评价;第5章论述城市规划中产业用地适宜性评价的技术构想;第6章阐述城市空间产业用地适宜性评价与应用;第7章讨论城市产业用地适宜性评价实证应用;第8章探讨城市产业用地适宜性的集约与动态评价问题。
     上述内容,从结构上看,第2、3、4章是本研究的理论基础;第5、6、7章是在前面部分理论分析的基础上,构建城市产业用地适宜性评价的技术体系,并通过实证应用进行分析验证;第8章则是整个研究的延伸。
     本研究各部分内容的内在结构和联系可以表述如下:
     第2章综述了国内外关于产业用地的适宜性评价的相关研究,总结了国内外研究在内容和体系上的不足,提出了在当前城市化持续推进的前提下,对产业用地适宜性进行评价研究,必须考虑主要一些问题,为第3、4章内容的扩展打下了基础;第3章分析城市规划中产业发展与土地利用相关理论及互动关系,综合了土地利用转换的基础理论、现代城乡规划的基础理论、城市群空间经济理论、城乡规划土地集约和节约利用的基础理论、城市规划的产业配置理论,通过这些分析,拓展了适宜性评价的理论基础,由于城市化的本质是产业发展和转换,产业发展和转换的过程及其模式必将影响土地用途的持续转换,因此,产业配置规划是引起土地用途转换的基本原因,研究产业配置就是寻找土地利用的适宜性评价的重要影响因素,本章从区域产业组织理论出发,分析了产业集聚和产业集群的一般原理,在此基础上分析了区域产业发展规划与土地利用规划的一般关系,为系统地建立产业用地适宜性评价的技术构想打下理论基础;第4章在前述几章内容的基础上,提出了广义城市生态观的思想,说明了广义生态观是一种基于城市群空间经济思想,综合考虑自然生态演进、社会生态演进、产业动态演进的一种城市发展规划理论,以这种思想去组织城市产业用地适宜性评价,具有高度的科学性和实践性,本章内容实际上是为评价结果提供了一定的验证标准,从某种意义上讲,这也是在构建评价的技术体系前,必须考虑的一个总体问题。
     第5章的内容就是在前述理论和思考的基础上,讨论单个城市产业用地适宜性评价的技术构想。本章从讨论评价的技术规范出发,微观地阐述了产业用地适宜性的影响因素,考虑到土地利用管理的信息化趋势,引入了地理信息系统(GIS)技术作为评价的基本工具;在此基础上,利用本研究第2、3、4章的理论分析,提出了评价的方法:强调评价的层次性,并分别说明了评价的影响因素指标,运用GIS原理建立了评价运算模型;为了能够做好评价操作,总结了评价基础数据的组织方法,并对基础数据的组织进行了全面说明,同时指出了产业用地适宜类评价指标。最终构想了一个能够具有普遍性的评价技术工作体系。
     第6章论述城市空间产业用地适宜性评价与应用,实际上,本章内容是将第5章论述的技术构想在结合空间决策思维的基础上,进行评价的具体路线探讨,同时阐述评价结果在规划评价和重点项目选址问题上的应用。在前一章的基础上,直接指出在空间决策思维下评价的技术实施路线;再将前述各章理论论述中所涉及到的评价基础因素(包括历史现状因素、区位因素、产业与发展因素、空间逻辑因素)等综合叠加到GIS运算中来,修正运算结果,得到评价结果数据库;最后,将评价结果用于统计与规划验证、规划合理修编、大型项目选址等等。从而,使评价研究在技术上成为一个完整的可验证体系。
     第7章,城市产业用地适宜性评价实证应用。本章以成都市龙泉驿区的产业用地适宜性评价实践及其在规划中的应用结果进行总结,从实证的角度对产业用地适宜性的评价与应用进行了分析,说明了评价技术体系的实用性和可推广性。
     第8章城市产业用地适宜性的集约与动态评价。本章是对第5、6章的技术构想与实践的拓展。为了集约和节约利用土地,在一个规划的产业集中发展区域内,既要考虑土地利用的集约程度,还要考虑土地具体用途的结构比例,这样,才能保证一个区域的生态合理性;另一方面,在城市发展过程中,建设用地用途会随着城市产业演进而不断转换,这也要求对城市土地在产业用途转换规划前重新进行一定的适宜性技术评价。本章的主要目的是在这两个方面进行讨论分析,作为本研究评价技术体系的一个动态完善。
     二、论文的创新要点
     (1)提出了广义城市生态观的城市产业用地适宜性评价思想
     通过对城市规划中产业发展与土地利用关系的理论进行总结与分析;通过城市产业配置理论的全面分析,结合城市群空间经济理论;在评析现有研究不足的基础上,得出了广义城市生态观的规划思维,并将此思维作为构建产业用地适宜性评价体系的理论基础。
     (2)建立了系统化的城市规划中产业用地适宜性评价的方法
     运用地理信息系统(GIS)的原理,采用多因素分析方法,建立了一套产业用地适宜性评价技术体系。该体系融合了传统的土地利用思想,运用了城市群空间经济理论,并运用了现代产业组织理论的最新成果,特别是产业集聚和产业集群的发展思想,将定性与定量的方法进行了有效的结合,使产业用地适宜性评价成为一项持续的土地利用转换的基础性工作,具有非常重要的现实意义。
     传统的城市规划、土地利用规划、产业规划三者之间往往是相互矛盾的。运用本研究风的基本方法,在评价规划区域全域土地产业用地适宜性的基础上,可以科学地制定城市规划、产业发展规划和土地利用规划,让土地利用规划服务于城市规划和产业发展规划,从而使三个规划达到协调统一。这种思路具有显著的创新意义。
     (3)提出了城市演进中产业用地适宜性的集约与动态评价方法
     以城市化过程中产业协调发展和协调演进为基础,提出了城市化过程中,产业用地适宜性的集约与动态评价的思维;并分别用实证和规范的方法,提出了产业用地适宜性的集约与动态评价的基本方法。
Urbanization has become the basic motivation of Chinese economical and social development since the beginning of this century. The society is transforming from rural to urbanization, which is the same as the course of historical experience of the industrialized countries; in course of urbanization, the secondary and tertiary industry become the most important motivations of economic development as the substitutes for the primary industry while they keep on internal evolution. From the perspective of resource application, urbanization means the allocating mode changes in large seal.
     In order to assure the continual development of economy and society, in the back ground of limited land resource, we should pay much attention to study on the scientific transformation and allocation of land, so as to make sure the quality of industry development and the evolution are suitable to motivate urbanization development healthily and continuously。
     Just for the above reason, this research attempts to study the basic theory and method for appraising the suitability of land for industrial use from the perspective of industry economy and land economy.
     I. The Structure of the Paper and the Sketch of the Chapters.
     The whole paper of the research is composed of9chapters.
     Chapter1is the herald of the paper. It tells the system of the research.
     Chapter2is the summary of theories on the research of suitability appraising of land for construction use.
     Chapter3elaborates the relationship between industry development and the use of land in the course of urbanization.
     Chapter4summarizes the industry allocation theory of the modern urban system planning.
     Chapter5elaborates the elaborates the generalized ideal of urban ecology and the appraising of suitability of land for urban industry use.
     Chapter6elaborates the technical method of the appraising of the land industrial suitability for cities planning.
     Chapter7elaborates the urban spatial appraising of suitability of land for industrial use and its application.
     Chapter8discusses the empirical application of the appraising of suitability of urban land for industrial use.
     Chapter9discusses the problem of intensive and dynamic appraising of the suitability of urban land for industrial use.
     About the above contents, from the structural point of view, Chapter2,3,4, and5constitute the theoretical base; Based on the previous system of theories, chapter6,7, and8construct the technical system of suitability appraising of land for urban industrial use, then authenticate the system through empirical application; Chapter9is the extension of the whole research.
     The statement of internal structure and relationship of the research is as follows:
     Chapter2summarize both the domestic and abroad relative researches about the suitability appraising of land for construction, analyses their defects, raise some questions which should consider in order to appraise the suitability of land for construction in the course of urbanization movement, it is the base of the content of chapter3,4,and5. Chapter3analyses the relationship between the development of industries and the use of land within the city planning, it is a combination of the basic theory of transformation of land use, the basic theory of modem planning of urban and rural area, urban agglomeration spatial economic theory, urban and rural planning theory as well as the basic theory of intensive and economical use of land, then expands the theoretical foundations of suitability appraising of land through the summary of these. Chapter4elaborates the theory of urban industry configurations, since the nature of urbanization is industry development and transformation, the course of industry development and its transformation must affect the continual transformation of use, therefore the industry configuration planning is the fundamental course that causes transformation of land use, to study the industry configuration is to find the important elements which affect the suitability of land appraising. Start from the theory of industrial organization, this chapter studies the general theories of industry cluster and industrial concentrations, further, analyses the general relationship between regional industry development planning and the planning of land use, so as to theoretically basis the systematically construct the technical method of appraising suitability of land for industrial use. Based on the previous content, chapter5raises the ideal of general urban ecology, shows that the ideal of general urban ecology is a kind of ideal which is based on urban agglomeration economy, and is a kind of theory for city development planning that generalizes the evolution of natural ecology, the evolution of social ecology as well as dynamic industrial evolution. It is highly scientific and fully practical to organize the appraising of the suitability of land for urban industrial use under the way of such ideal. The content of chapter5also actually provides a certain Authentication Standard for the result of appraising. For some sense, this is also an overall problem that should be taken care of before constructing the technical system of appraising.
     Chapter6discusses the technical method of suitability appraising of land for industrial use within a single city based on the previous theories and ideals. Starting from the discussion of technical regulations for appraising, this chapter elaborates the micro-elements that affect the suitability of land for industrial use, considering the information tendency of land use, introduces the technology of geographical information system (GIS) as the basic tool for appraising; raises method for appraising according to the theoretical analysis in chapter2,3,4and5: stressing the hierarchies of appraising; showing the effective factors and indicators; constructing computing model for appraising under the principle of GIS; in order to operate the appraising, summarizing the ways to organize the basic data for appraising, as well as whole statements about the organization of basic data, at the same time proposing the appraising indicators for the suitability of kinds of industrial land. This chapter overall constructs a technical system for appraising which can be universally used.
     Chapter7elaborates the appraising of suitability of industrial land under spatial urban area and its application. Actually, this part of content is the specific discussion for the method in chapter6under the thinking of spatial decision, meanwhile elaborates the application of the appraising result on the assessment of city planning and location of key industrial project. Based on the previous chapter, this chapter directly proposes the appraising technical implementation under the ideal of spatial decision; then modifying the result to get a appraising result database through superposition computing in the system of GIS with the previously mentioned basic appraising factors (including the historical and present factors, location factors, industries and their development factors, spatial logic factors etc.). At last discussing the application of result on authentication of planning, the reasonable revision of planning, the location of large scale project etc., therefore the research can become a complete and verifiable system.
     Chapter8is about the practical application of appraising of the suitability of urban land for industrial use. This chapter summarizes the application of the appraising practice and the result in the appraising of industrial land suitability appraising in Longquanyi, Chengdu city, practically analyses the application of the appraising of the suitability of urban land for industrial use, stating that the appraising technical method is practical and can be promoted.
     Chapter9is on the intensive and dynamic appraising of the suitability land for industry use. The content is a expansion for the appraising technical method and its practice which has been clear in chapter6and7. In order to use land intensively and economically, in a region where industries are planned to develop centrally, we should on one hand consider the intensiveness of the use of land, on the other the percentage of the structure of land for relative kind of use. Therefore the reasonability of ecology within the region can be assured. Furthermore in the course of urban development, the usage of construction land keeps on changing with the evolution of urban industries, so it is also necessary to reappraise the suitability of the previous urban construction land before the planning of its usage changing. The target of this chapter is to propose discussions and analysis in these two areas, as is a dynamic perfection for the technical system of appraising in this research.
     Ⅱ. The Summary of Innovations of This Research Are as Below.
     1. Suggested the suitability appraising ideal of urban industrial land under the thoughts of generalized urban ecology.
     Through summarizing and analyzing the relationship between industry development and the use of land within urban planning; through wholly analyzing urban industry configuration theories combined with the theory of urban agglomeration economy; based on comment the flaws of the present research, obtained the panning thought of general urban ecology ideal, furthermore which is used as the basic ideal to construct the suitability appraising system of land for industry use.
     2. Established a systematical method to appraise the suitability of land for urban industrial use.
     By introducing GIS, and through using multi-factor analytic method, the research established a set of technique to appraising the suitability of land for industrial use. Such a technical system combined the ideal of traditional land use, the theory of urban agglomeration economy, the latest achievement of modem industrial organization, especially the theory of industry cluster and industry concentration. Through effectively combining the qualitative and quantitative method, the appraising technical system makes it become a continually basic work to appraising the suitability of land for industry use in the course of transformation of land use, which is really very important.
     3. Implied the intensive and dynamic method of appraising the suitability of land for industrial use as city keeps evolutions.
     The research based on the coordinated development and evolution of industry in course of urbanization, proposed the intensive and dynamic thoughts of appraising the suitability of land for industrial use; and through empirical study as well as normative analysis, proposed intensive and dynamic appraising approach for the suitability of land for industrial use.
引文
刘贵利,城乡结合部建设用地适宜性评价研究,载于《地理研究》,2001(1)。
    ②许嘉巍、刘惠清,《长春市城市建设用地适宜性评价研究》,原载《地理经济》,1999年12月(第19卷,第六期)。
    ①根据我国《宪法》和《土地管理法》,我国土地所有权虽然分为国家所有权和集体所有权两种制度,但是国家为了公共利益的需要,可以征用集体所有的土地。
    ②娄文龙,《国外土地利用规划制度比较及其借鉴》,《浙江国土资源》,2004(11)。
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    ①“生态城市”的概念早期是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的。其内涵随着社会和科技的发展,不断得到充实和完善。前苏联生态学家杨诺斯基、美国生态学家理查德·瑞杰斯特等国内外学者对生态城市进行了研究,在我们今天看来,其内涵仍有进一步拓展的必要。
    ②孙铁珩、王道涵,《论生态城市规划与建设的内容构架》[J],上海师范大学学报,2005(9),P76-79。
    ③参见中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2007》。
    ①参见林凌、廖元和、刘世庆牵头的国家发改委“十一五”规划研究招标课题《成渝经济区发展思路研究》的主要成果文献:《成渝经济区发展思路研究报告》,经济科学出版社,2005(11)。
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    ①陈柳钦,以产业集群引导城市功能优化,载《北京城市学院学报》[J],2007(9).
    ①参见《中华人民共和国城乡规划法》第17条。
    ①参见1990年我国建设部颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)。
    ②曹传新,2002,《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组,2008年。
    ①刘俊杰,《分工、结构演进与城市化》,经济科学出版社,2008(6)
    ①参见,深圳市人民政府令(第211号)深圳市城市更新办法,第二.条。
    ②参见,深圳市人民政府令(第211号)深圳市城市更新办法,第一条。
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