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统筹城乡背景下的新型城市化发展研究
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摘要
城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式发生转变的过程,是非农产业和人口集中化、集约化、高效化以及传统乡村社会向现代城市社会演变的自然历史过程。在此过程中,一方面,城市不断集聚人口和产业,城市文明日益提升,城市规模扩大、数量增加;另一方面,城市不断辐射和带动乡村,城市文明日益扩散。因此,从理论上讲,个国家或地区城市化水平的提高,意味着有更多农村人口转移到城市,在农业产出不变的情况下,由于农村劳动力减少,农民收入会相对提高,与城市居民的收入差距会呈现缩小趋势。但从中国的实践来看,改革开放30多年来,尽管城镇化进程呈现加速发展的势头,城市化水平由1978年的17.92%较快提升至2010年的49.68%,与此同时,城乡居民收入差距比值却从1978年的2.56扩大到2010年的3.23。城乡发展差距的扩大,必然加深城乡之间的矛盾,严重制约中国经济社会的可持续发展。在这一背景下,立足于中国国情和新时期经济社会发展目标,党的十六大首次明确提出统筹城乡经济社会发展的重大战略,此后召开的党的多次全会和国家“十二五”规划纲要,又对这一战略作了强调和提升。为落实这一战略,中央在2007年6月正式批准成都、重庆为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区,在国家层面上展开了统筹城乡发展的新一轮探索。2009年5月,国务院在批复“十二五”期间将全面实施的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》时强调:要加快建立统筹城乡发展的体制机制,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。在统筹城乡背景下如何实现新型城市化?成为时代提出的新的命题。
     本文选题,正是基于改革开放以来中国城市化进程不断加快、城乡差距逐步拉大、统筹城乡发展战略正式实施、城市化质量水平有待提升的背景确定的。论文以区域经济学、空间经济学、城市经济学、制度经济学和发展经济学等学科知识为理论基础,以统筹城乡背景下新型城市化发展道路为研究视角,以统筹城乡综合配套改革试验区之一的成都市为实证研究对象,运用统计分析、计量分析等多种研究方法,对城市化、城乡统筹、新型城市化的概念、理论、实践等进行了阐述,对统筹城乡发展背景下新型城市化的模式、机制、与传统城市化的差异,以及成都在具体实践中的基本轨迹、阶段特征、主要内容、初步效果和经验启示等进行了分析,并对统筹城乡背景下推进成都新型城市化发展进行了思考,探讨了存在的主要问题和现实差距,提出了相应的基本思路和对策措施。本文内容在结构安排上,大体按照从理论研究到实证分析的顺序展开,共分为三个部分:
     第一部分是论文的理论基础部分,共分为四章。其中:
     第一章,导论:概要交待本研究课题的选题背景、研究意义、研究思路、结构安排、研究范围、研究方法、主要创新与不足之处等,形成对本研究的基本认识。
     第二章,文献综述与基础理论:回顾评述了国外和国内学者关于城市化与统筹城乡发展的理论研究成果,概要阐述了城市化的涵义及相关概念、城乡统筹的概念和新型城市化发展的基本理论,在此基础上建构起新型城市化的理论分析框架。
     第三章,统筹城乡背景下的新型城市化发展模式与机制研究。在对城市化机制理论进行阐释并对传统城市化发展机制与发展模式和统筹城乡背景下的新型城市化发展机制与发展模式作出对比分析的基础上,提出了在政府与市场的选择中构造政府与市场相结合的中国新型城市化新机制的理论主张。
     第四章,国外城市化道路选择与处理城乡关系的经验启示。该章主要选取6个典型国家进行模式研究:英国是第一个完成城市化与城市现代化的国家,美国是当今经济最发达的国家,日本和韩国是与中国毗邻且人口、文化特点相似的国家,印度和巴西是与中国处于相同发展阶段和具有类似城市化特点的国家。对这些国家不同的城市化道路进行多角度、多方位的系统阐述和客观比较,从中找出其共同的特点和不同的规律,得出对中国城市化发展的经验启示。
     第二部分是论文的实证研究部分,共包括三章。其中:
     第五章,中国传统城市化模式反思及新型城市化实践命题的提出。采取纵横结合的方式,系统阐述了中国城市化进程及城乡关系演变、中国传统城市化模式的特点与问题,并在对中国传统城市化发展模式的反思中,提出了中国城市化模式的发展方向和正确处理城乡关系是新型城市化道路选择的逻辑起点的主张。此章主要为新型城市化命题假说的提出寻求经验数据支持。
     第六章,建国以来成都城市化的历史演变与回顾。该章是对成都城市化道路的过程分析和现状评价,目的在于更为清晰地了解和把握成都市结合国内外城市化的经验与教训,积极探索新的发展机制,最终走出一条具有典型意义的新型城市化道路的现状及其演进过程。本章内容主要包括五个方面:一是城镇体系空间布局的发展与演进,二是城镇主体功能分工的发展与演进,三是人口城市化的发展与演进,四是城市化进程中产业的发展与演进,五是城市化进程中政策的发展与演进。
     第七章,统筹城乡背景下的成都新型城市化模式:在条件分析的基础上,主要从五个方面,对新世纪以来成都市在全面实施统筹城乡发展战略、不断提升城市化水平和质量过程中,探索形成的新的城市化发展模式的生成背景、基本轨迹、阶段特征、主要内容、初步效果和经验启示等加以论述:一是统筹城乡发展中成都城市化模式的生成背景,二是成都新型城市化发展的基本轨迹和阶段性特征,三是成都新型城市化模式探索的主要内容,四是成都新型城市化发展的效果评价,五是成都新型城市化发展的经验与启示。
     第三部分是论文的政策研究部分,内容集中在一章之内。
     第八章,推进成都新型城市化发展的思考:在前面实证分析的基础上,本章探讨了成都新型城市化发展存在的主要问题和现实差距,并由此提出了解决问题、消除差距的基本思路和对策措施,以此为本文收尾。
     本文力求在以下方面体现出一定的创新性。在研究视角上,论文重点从新型城市化机制的角度对统筹城乡发展背景下的新型城市化问题展开分析,实现了研究视角的创新。在理论研究上,本文在梳理城市化与城乡统筹相关理论、厘清新型城市化模式的形态和本质的基础上,尝试性建构了新型城市化的理论分析架构。在实证研究上,本文选取全国统筹城乡综合配套改革试验区成都作为实证研究对象,将城市化与统筹城乡发展的一般结论应用于对成都统筹城乡进程中推进新型城市化道路的实证分析之中,详细剖析了成都市结合统筹城乡发展的推进,探索新型城市化道路的生成背景、基本轨迹、阶段特征、主要内容、初步效果、经验启示和问题差距等,力图通过对典型区域的研究,为成都乃至中国未来完善统筹城乡发展机制、加快新型城市化进程提出具有一定现实可行性的思考。
     由于统筹城乡发展和城市化问题涉及范围都较为广泛,限于本文的篇幅和作者的水平,本文仅选取全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的成都市作为重点案例,对统筹城乡发展背景下的新型城市化问题进行分析,对其他地区的情况还涉及不多,对与成都的对比分析还较薄弱,由此可能导致对统筹城乡发展与新型城市化问题的把握不够全面和准确。其次,论文在实证分析中,运用了不少经验数据和数量指标,但所使用的计量分析工具还不够先进和丰富,在一定程度上可能会影响到分析的精准性。此外,统筹城乡和城市化的实践均处于飞速发展变化的过程,本文尽管力求将理论与实践紧密结合起来,但受精力和条件所限,对相关材料的掌握尚不充分,对发展动态的了解尚欠及时,某些概念的阐述还不够系统,某些问题的论述还未尽其详,一些材料的选取还难言准确,一些数据的使用还不定恰当。这些,只能留待今后再择机加以弥补了。
Urbanization is the process of transformation of human's production, living and resident modes caused by changes of social productivity. It is also a process of natural history of centralization, intensification and achieving high efficiency for nonagricultural industry and population and a process of transformation of traditional rural society to modern urban society. In the process, on one hand, more and more people and industries gather in cities to expand cities'scales and quantities, so that urban civilization is improved day by day; on the other hand, urban development continuously affects and drives the rural development, so that urban civilization is gradually spread. Therefore, theoretically, improvement of urbanization level of a country or a region means more and more people move to cities from rural areas. With the same agricultural output and reduction of rural labors, farmers'income will be increased and urban-rural income difference will be reduced. However, from practical situations of urbanization in China, we can know that although urbanization was rapidly developed in the past over30years after reforming and opening up and urbanization level was improved to49.68%in2010from17.92%in1978, value of urban-rural income difference was increased to3.23in2010from2.56in1978. Widening of the gap between urban and rural areas will inevitably deepen the conflict between two areas, severely restricting the sustainable development of economy and society of China. Under the background, a substantial strategy of balancing urban and rural areas in the development of economy and society was proposed for the first time in the16th National Congress of the Communist Party of China (CPC), considering the state situation and economic and social development goals of new era. Thereafter, the strategy was emphasized and improved for many times in several plenary sessions of the C.P.C. and in the country's "12th five-year" plan. In order to implement the strategy, the central government approved Chengdu and Chongqing to be the first group of pilot cities to carry out comprehensive reform to develop urban and rural areas coordinatively in June2007, starting a new exploration of balancing urban-rural development on the national level. In May2009, when approving the Overall Plan of Comprehensive Reform to Develop Urban and Rural Areas Coordinatively that will be comprehensively followed during implementing the "12th Five-Year" Plan, the State Council made emphasis to accelerate establishing system and mechanism for balancing urban-rural development and to make a breakthrough as soon as possible in urban-rural planning, industrial layout, construction of infrastructures and integration of public service, promoting balanced configuration of public resources and free flow of production factors in urban and rural areas, so as to stimulate balanced development of economy and society in two areas. How to realize new-type urbanization under the background of implementation of comprehensive planning of urban and rural areas is a new topic proposed in this age.
     The topic of the paper is determined under the background of acceleration of urbanization process, expansion of urban-rural difference, formal implementation of strategy for balancing urban-rural development and to-be-improved urbanization quality in China after reforming and opening up. Taking regional economics, spatial economics, urban economics, institutional economics, development economics, etc. as the theoretical basis, the development path of new-type urbanization under the background of implementation of comprehensive planning of urban and rural areas as the research perspective and Chengdu, one of cities to carry out comprehensive reform to develop urban and rural areas coordinatively, as practical research objective, the concepts, theories and practices of urbanization, comprehensive planning of urban-rural development and new-type urbanization are explained by employing many research methods, such as statistic analysis and quantitative analysis. The modes and mechanisms of new-type urbanization and their differences from traditional urbanization are analyzed, in addition to basic development paths, features in different stages, main contents, preliminary results and some experiences and lessons obtained from urbanization practice of Chengdu. Meanwhile, it also ponders over new-type urbanization development of Chengdu under such background and discusses existing main problems and practical difference, and puts forward corresponding basic ideas and strategies. The paper is written according to the sequence from theoretical research to empirical analysis, including three parts:
     The first part tells theoretical principles, divided into the following four chapters:
     The first chapter is introduction. This chapter introduces background of research topic selection, research ideas, structural arrangement, research scope, research approach, main innovations and insufficiencies, forming a basic knowledge about the research.
     The second chapter is about literature review and basic theory. The chapter reviews and comments on results of theoretical researches on urbanization and comprehensive planning of urban-rural development of domestic and foreign scholars, and briefly explains connotation of urbanization and related concepts, concept of comprehensive planning of urban-rural development and basic theory of new-type urbanization development. Based on them, a frame for theoretical analysis of new-type urbanization is established.
     The third chapter is about research on mode and mechanism of new-type urbanization development under the background of implementation of comprehensive planning of urban and rural areas. Based on explanation of urbanization mechanism and theory and comparison of mechanism&mode between traditional mode and new mode, the idea of creating a new mechanism of new-type urbanization integrating governments and markets is put forward.
     The fourth chapter is about experiences and lessons obtained from path selection of urbanization and treatment of urban-rural relationship at abroad. The chapter mainly chooses six typical countries for model research:Britain, the first country to finish urbanization and urban modernization; USA, the most developed country around the world at present; Japan and Korea, countries bordering China and similar in features of population and culture; India and Brazil, countries in the same stage of development and owning similar urbanization features with China. After multi-angle and multi-aspect explanation and objective comparison of different urbanization paths of these countries, the paper is to find out their common features and different patterns and to get experiences and insights for urbanization development of China.
     The second part tells empirical study, divided into the following three chapters:
     The fifth chapter is about introspection of traditional Chinese urbanization model and proposal of a topic on new pattern of urbanization practice. China's urbanization progress&evolution of relationship between urban and rural area, as well as features&problems of traditional Chinese urbanization model, are systematically explained by vertical and horizontal analysis. Meanwhile, in the introspection of traditional Chinese urbanization development model, it proposes that the development direction for China's urbanization model and the proper treatment of urban-rural relationship are views of logical starting point for selection of new-type urbanization. This chapter is mainly for seeking empirical data to support proposal of assumption of new-type urbanization topic.
     The sixth chapter is about historical development and review of urbanization in Chengdu since the founding of PR China. This chapter is the process analysis and status evaluation of Chengdu's urbanization. The purpose is to understand and master experience and lessons of Chengdu combining with urbanization at home and abroad more clearly, to positively explore new development mechanism and finally to find out the state and development process of a typical urbanization path. This chapter mainly includes five aspects of development and evolution of urban system and its space layout; function division of urban principal part; population urbanization; industries during the urbanization progress; and policies during the urbanization progress.
     The seventh chapter is about Chengdu's new-type urbanization model under the background of developing urban and rural area coordinately:on the basis of condition analysis, there are mainly from five aspects to discuss generation background, basic tracks, staged characteristics, main contents, preliminary effects, experience and enlightenment, etc. of new urbanization development model which is explored and formed during the process of overall implementation of strategy of developing urban and rural area coordinately and continuous enhancement of urbanization level and quality in Chengdu since the new century:first is generation background of urbanization model of developing urban and rural area coordinately in Chengdu; second is basic path and staged characteristics of Chengdu's new-type urbanization development; third is main contents for Chengdu's new-type urbanization model exploration; fourth is effect evaluation of Chengdu's new-type urbanization development; fifth is experience and enlightenment of Chengdu's new-type urbanization development.
     The third part tells policy study in only one chapter.
     The eighth chapter is about thoughts on promoting Chengdu's new-type urbanization development. On the basis of above empirical analysis, this chapter discusses main issues and reality gap existing in Chengdu's new-type urbanization development. Thus, it also gives out basic ideas and their countermeasures on problem solving and gap eliminating, which will be taken as a conclusion of this paper.
     This paper strives to show definite innovativeness on the following aspects. On the aspect of study, the paper carries out analysis to new-type urbanization problems under the background of developing urban and rural areas coordinately mainly from the aspects of new-type urbanization mechanism, which realizes the innovation of study angle. On the aspect of theoretical study, this paper, on the basis of combing relevant theories of urbanization and coordination of urban and rural area and clearing forms and essences of new-type urbanization model, attempts to construct theoretical analysis framework of new-type urbanization. On empirical study, this paper takes Chengdu, the pilot city to carry out comprehensive reform to develop urban and rural area coordinately, as the subject of empirical study. It applies general conclusions of urbanization and coordination of urban and rural area to empirical analysis of promoting new-type urbanization path during the progress of Chengdu's coordination of urban and rural area. Thus, it analyzes promotion of coordinative development of urban and rural area in Chengdu City in detail and explores generation background, basic path, staged characteristics, main contents, preliminary effect, experience&enlightenment, gap of problems, etc. It strives to propose some actual and feasible thoughts for Chengdu, even China, to complete mechanism for developing urban and rural area coordinately and fasten the progress of new-type urbanization in the future by study of typical area.
     Due to the relative width of scope for issues of developing urban and rural area coordinately and urbanization, length of the paper and level of the author attained, this paper only takes Chengdu, the pilot city to carry out comprehensive reform to develop urban and rural area coordinately, as a key case. It will analyze new-type urbanization issues under the background of developing urban and rural area coordinately, but with few conditions in other regions. Therefore, comparison analysis for Chengdu is still weaker, which will cause incomplete and inaccurate master of issues on developing urban and rural area coordinately and urbanization. Secondly, in the empirical analysis of the paper, a lot of empirical data and quantity indexes are applied. However, measurement and analysis tools used are not advanced and abundant enough, which may affect analysis accuracy to some degree. Moreover, practices of urban and rural coordination and urbanization are all in rapid development and variation. Though this paper strives to combine closely the theories with practices, with the limitation of energy and conditions, insufficiency of relevant materials and not-in-time understanding of development trends, some presentations of concepts are not systematical enough, discussions on some problems are not detailed enough, selection of some materials are not accurate enough and applications of data are not proper enough. All these above can only be remained to be made up by taking other opportunities in the future.
引文
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