完善我国排污收费制度的立法思考
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摘要
排污收费制度是我国环境保护法中的一项重要制度，该制度在我国的环境保护工作中发挥了积极作用。但是随着经济体制的改革，市场经济的深入发展，这项制度在立法上已经滞后，不能适应新的现实需要，亟待修改完善。
排污收费制度是关于排污收费工作各个环节，即排污费资金的征收、管理、使用及监督等的法律规范的总和。排污收费制度的建立是以环境资源价值理论、环境污染外部不经济性理论及排污收费的经济有效性理论为其经济学基础的。排污收费制度是污染者付费原则的具体实践和运用。关于排污收费的性质，有多种学说，而以经济补偿说最为科学合理。
就排污收费的立法概况而言，OECD组织(经济合作与发展组织)成员国家就此立法较早，也较为完善，污染者付费原则也就是OECD组织环境委员会最初提出的。我国排污收费制度的创建始于20世纪70年代末，从法律框架上说，排污收费制度目前是我国所有环境监督管理制度中较健全的一项制度，其基本内容也较丰富。
在市场经济体制和新的环境目标要求下，排污收费制度在实践中暴露出不少问题：首先是立法指导思想上的偏差；其次是立法体系上存在的问题；第三是立法内容上的不合理。
针对这些问题，笔者从法理的角度提出了一些建议。首先，突破现有的立法指导思想，与市场经济体制相适应，包括加大对排污收费的诱导机制的运行力度以及在排污收费的发展模式上可逐步实施污染税；其次，完善排污收费立法体系，包括修订《环境保护法》、修订和制定有关单行法、加强地方性排污收费制度立法以及全面修订两部专门的关于排污收费工作的行政法规等；第三，修改排污收费制度的具体立法内
容，尽快颁布《排污费管理条例》，主要有确立排污收费的新的原则、确
立新的排污收费标准、对排污收费资金的管理、使用等方面进行改革，
以及明确排污费征收机构的法律地位等。
The system on collection of discharge dues is a very important one in environmental protection law,and has benefited the cause of environmental protection greatly in China. But as the reform of economic system goes on and the market economy develops, the system becomes delayed and can't meet the practical demands. And so it needs to be amended and perfected. The system on collection of discharge dues is the sum total of legal norms about the links in collection of discharge dues, such as collecting, managing, using, and supervising. It is founded on theories of value of environment resources, external diseconomy of pollution and economic effectiveness of collection of discharge dues. As to its essence, there are several kinds of theories, in which doctrine of economic compensation seems most scientific and reasonable.
As for its legislation survey, the OECD countries began to make laws about it earliest in the world and their legislation is comparatively perfect, as they initiated Polluter - Pays Principle first. In China the system on collection of discharge dues has was preliminarily established in the late 1970's. As far as the legislative frame is concerned, it is fairly perfect in all the systems of environmental protection law. And the system has fairly substantial content.
For the market economic system and higher environmental goals, many defects are exposed of the system on collection of discharge dues. First the guiding legislative ideology, second the legal system, and lastly the legal stipulations.
In order to solve these problems, some suggestions are put forward
from the angle of jurisprudence. First break through the existing guiding legislative ideology to keep pace with the market economic system, including emphasizing the use of the leading mechanism of it. Second, perfect its exiting legal system, including amending and making some individual laws, strengthening local legislation, and fully amending the two main special administrative statutes about it. Third, amend the concrete legal stipulations about it and try to promulgate "Regulation on the Management of Discharge Dues"as soon as possible, mainly including establishing new guiding principles, forming new standards of collection, reforming the management, use and supervision of the discharge dues, and defining the collection organizations' legal status.
排污收费制度是关于排污收费工作各个环节，即排污费资金的征收、管理、使用及监督等的法律规范的总和。排污收费制度的建立是以环境资源价值理论、环境污染外部不经济性理论及排污收费的经济有效性理论为其经济学基础的。排污收费制度是污染者付费原则的具体实践和运用。关于排污收费的性质，有多种学说，而以经济补偿说最为科学合理。
就排污收费的立法概况而言，OECD组织(经济合作与发展组织)成员国家就此立法较早，也较为完善，污染者付费原则也就是OECD组织环境委员会最初提出的。我国排污收费制度的创建始于20世纪70年代末，从法律框架上说，排污收费制度目前是我国所有环境监督管理制度中较健全的一项制度，其基本内容也较丰富。
在市场经济体制和新的环境目标要求下，排污收费制度在实践中暴露出不少问题：首先是立法指导思想上的偏差；其次是立法体系上存在的问题；第三是立法内容上的不合理。
针对这些问题，笔者从法理的角度提出了一些建议。首先，突破现有的立法指导思想，与市场经济体制相适应，包括加大对排污收费的诱导机制的运行力度以及在排污收费的发展模式上可逐步实施污染税；其次，完善排污收费立法体系，包括修订《环境保护法》、修订和制定有关单行法、加强地方性排污收费制度立法以及全面修订两部专门的关于排污收费工作的行政法规等；第三，修改排污收费制度的具体立法内
容，尽快颁布《排污费管理条例》，主要有确立排污收费的新的原则、确
立新的排污收费标准、对排污收费资金的管理、使用等方面进行改革，
以及明确排污费征收机构的法律地位等。
The system on collection of discharge dues is a very important one in environmental protection law,and has benefited the cause of environmental protection greatly in China. But as the reform of economic system goes on and the market economy develops, the system becomes delayed and can't meet the practical demands. And so it needs to be amended and perfected. The system on collection of discharge dues is the sum total of legal norms about the links in collection of discharge dues, such as collecting, managing, using, and supervising. It is founded on theories of value of environment resources, external diseconomy of pollution and economic effectiveness of collection of discharge dues. As to its essence, there are several kinds of theories, in which doctrine of economic compensation seems most scientific and reasonable.
As for its legislation survey, the OECD countries began to make laws about it earliest in the world and their legislation is comparatively perfect, as they initiated Polluter - Pays Principle first. In China the system on collection of discharge dues has was preliminarily established in the late 1970's. As far as the legislative frame is concerned, it is fairly perfect in all the systems of environmental protection law. And the system has fairly substantial content.
For the market economic system and higher environmental goals, many defects are exposed of the system on collection of discharge dues. First the guiding legislative ideology, second the legal system, and lastly the legal stipulations.
In order to solve these problems, some suggestions are put forward
from the angle of jurisprudence. First break through the existing guiding legislative ideology to keep pace with the market economic system, including emphasizing the use of the leading mechanism of it. Second, perfect its exiting legal system, including amending and making some individual laws, strengthening local legislation, and fully amending the two main special administrative statutes about it. Third, amend the concrete legal stipulations about it and try to promulgate "Regulation on the Management of Discharge Dues"as soon as possible, mainly including establishing new guiding principles, forming new standards of collection, reforming the management, use and supervision of the discharge dues, and defining the collection organizations' legal status.
引文
[1]中国百科大辞典编委会编《中国百科大辞典》，华夏出版社，1990年9月出版，第1251页。
[2]同上注。
[3]参见韩德培主编《环境保护法教程》，法律出版社，1998年1月第3版，第90页。
[4]宋涛主编《政治经济学教程》，中国人民大学出版社，1990年7月第1版，第27页。
[5]杨金田、王金南等著《中国排污收费制度改革与设计》，中国环境科学出版社，1998年9月第1版，第38页。
[6]王金南著《排污收费理论学》，中国环境科学出版社，1997年6月第1版，第12页。
[7]同上注，第13页。
[8]同上注。
[9]同上注，第19页。
[10]张象枢、魏国印、李克国编著《环境经济学》，中国环境科学出版社，1994年5月第1版，第216页。
[11]同[6]，第52页。
[12]同[6]，第53页。
[13]同上注。
[14]高家伟著《欧洲环境法》，工商出版社，2000年11月第1版，第56页。
[15]张世秋、李彬译《环境管理中的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版，第42页。
[16]王曦主编《国际环境法资料选编》，民主与建设出版社，1999年月11月第1版，第680页。
[17]同[15]，第45页。
[18]李克国编著《环境经济学》，科学技术文献出版社，1993年7月第1版，第257页。
[19]刘自敏、李丹译《发展中国家环境管理的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版，第77页。
[20]曲格平主编《环境与资源法律读本》，解放军出版社，2002年3月第1版，第3页。
[21]同[5]，第4页。
[22]同上注。
[23]同上注。
[24]同上注。
[25]同上注。
[26]同上注。
[27]同上注。
[28]陆新元主编《排污收费制度(试用)》，中国环境科学出版社，1994年12月第1版，第70页。
[29]同上注，第71页。
[30]同上注。
[31]同上注。
[32]夏光、周新等编著《中日环境政策比较研究》，中国环境科学出版社，2000年1月第1版，第69页。
[33]同[29]。
[34]同[28]，第72页。
[35]同上注。
[36]同[28]，第73页。
[37]同上注。
[38]同上注。
[39]同上注。
[40]同上注。
[41]陆新元、王世庆主编《环境监理》，中国环境科学出版社，1999年11月第1版，第169页。
[42]同[28]，第98页。
[43]同上注。
[44]周旺生主编《立法学》，法律出版社，1998年9月第1版，第47页。
[45]同上注。
[46]樊学军、马官学《排污收费效能分析》，载于《中国环境报》，1998年9月第
1版，第323页。
[47]同上注。
[48]王果纯著《现代法理学——历史与理论》，湖南出版社，1995年9月第1版，第323页。
[49]金瑞林、汪劲著《中国环境与自然资源立法若干问题研究》，北京大学出版社，1999年7月第1版，第82页。
[50]同[28]，第380页。
[51]任勇主编《日本环境管理及产业污染防治》，中国环境科学出版社，2000年12月第1版，第295页。
[52]扬金田、葛察忠等编《环境税的新发展：中国与OECD比较》，中国环境科学出版社，2000年10月第1版，笫209页。
[53]同[28]，第382页。
[54]同[28]，第383页。
[55]同上注。
[1]张象枢、魏国印、李克国编著《环境经济学》，中国环境科学出版社，1994年5月第1版。
[2]韩德培主编《环境保护法教程》，法律出版社，1998年1月第三版。
[3]王金南《排污收费理论学》，中国科学环境出版社，1997年6月第1版。
[4]杨金田、王金南等著《中国排污收费制度改革与设计》，中国环境出版社，1998年9月第1版。
[5]王曦主编《国际环境法资料选编》，民主与建设出版社，1999年月11月第1版。
[6]张世秋、李彬译《环境管理中的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版。
[7]刘自敏、李丹译《发展中国家环境管理的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版。
[8]陆新元主编《排污收费制度(试用)》，中国环境科学出版社，1994年月12月第1版。
[9]王果纯著《现代法理学——历史与理论》，湖南出版社，1995年9月第1版。
[10]周旺生主编《立法学》，法律出版社，1998年9月第1版。
[11]高家伟著《欧洲环境法》，工商出版社，2000年11月第1版。
[12]杨金田、葛察忠等编《环境税的新发展：中国与OECD比较》，中国环境科学出版社，2000年10月第1版。
[2]同上注。
[3]参见韩德培主编《环境保护法教程》，法律出版社，1998年1月第3版，第90页。
[4]宋涛主编《政治经济学教程》，中国人民大学出版社，1990年7月第1版，第27页。
[5]杨金田、王金南等著《中国排污收费制度改革与设计》，中国环境科学出版社，1998年9月第1版，第38页。
[6]王金南著《排污收费理论学》，中国环境科学出版社，1997年6月第1版，第12页。
[7]同上注，第13页。
[8]同上注。
[9]同上注，第19页。
[10]张象枢、魏国印、李克国编著《环境经济学》，中国环境科学出版社，1994年5月第1版，第216页。
[11]同[6]，第52页。
[12]同[6]，第53页。
[13]同上注。
[14]高家伟著《欧洲环境法》，工商出版社，2000年11月第1版，第56页。
[15]张世秋、李彬译《环境管理中的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版，第42页。
[16]王曦主编《国际环境法资料选编》，民主与建设出版社，1999年月11月第1版，第680页。
[17]同[15]，第45页。
[18]李克国编著《环境经济学》，科学技术文献出版社，1993年7月第1版，第257页。
[19]刘自敏、李丹译《发展中国家环境管理的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版，第77页。
[20]曲格平主编《环境与资源法律读本》，解放军出版社，2002年3月第1版，第3页。
[21]同[5]，第4页。
[22]同上注。
[23]同上注。
[24]同上注。
[25]同上注。
[26]同上注。
[27]同上注。
[28]陆新元主编《排污收费制度(试用)》，中国环境科学出版社，1994年12月第1版，第70页。
[29]同上注，第71页。
[30]同上注。
[31]同上注。
[32]夏光、周新等编著《中日环境政策比较研究》，中国环境科学出版社，2000年1月第1版，第69页。
[33]同[29]。
[34]同[28]，第72页。
[35]同上注。
[36]同[28]，第73页。
[37]同上注。
[38]同上注。
[39]同上注。
[40]同上注。
[41]陆新元、王世庆主编《环境监理》，中国环境科学出版社，1999年11月第1版，第169页。
[42]同[28]，第98页。
[43]同上注。
[44]周旺生主编《立法学》，法律出版社，1998年9月第1版，第47页。
[45]同上注。
[46]樊学军、马官学《排污收费效能分析》，载于《中国环境报》，1998年9月第
1版，第323页。
[47]同上注。
[48]王果纯著《现代法理学——历史与理论》，湖南出版社，1995年9月第1版，第323页。
[49]金瑞林、汪劲著《中国环境与自然资源立法若干问题研究》，北京大学出版社，1999年7月第1版，第82页。
[50]同[28]，第380页。
[51]任勇主编《日本环境管理及产业污染防治》，中国环境科学出版社，2000年12月第1版，第295页。
[52]扬金田、葛察忠等编《环境税的新发展：中国与OECD比较》，中国环境科学出版社，2000年10月第1版，笫209页。
[53]同[28]，第382页。
[54]同[28]，第383页。
[55]同上注。
[1]张象枢、魏国印、李克国编著《环境经济学》，中国环境科学出版社，1994年5月第1版。
[2]韩德培主编《环境保护法教程》，法律出版社，1998年1月第三版。
[3]王金南《排污收费理论学》，中国科学环境出版社，1997年6月第1版。
[4]杨金田、王金南等著《中国排污收费制度改革与设计》，中国环境出版社，1998年9月第1版。
[5]王曦主编《国际环境法资料选编》，民主与建设出版社，1999年月11月第1版。
[6]张世秋、李彬译《环境管理中的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版。
[7]刘自敏、李丹译《发展中国家环境管理的经济手段》，中国环境科学出版社，1996年9月第1版。
[8]陆新元主编《排污收费制度(试用)》，中国环境科学出版社，1994年月12月第1版。
[9]王果纯著《现代法理学——历史与理论》，湖南出版社，1995年9月第1版。
[10]周旺生主编《立法学》，法律出版社，1998年9月第1版。
[11]高家伟著《欧洲环境法》，工商出版社，2000年11月第1版。
[12]杨金田、葛察忠等编《环境税的新发展：中国与OECD比较》，中国环境科学出版社，2000年10月第1版。
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