事业机关干部一般管理能力素质评价研究
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摘要
在力倡以科学管理“产出效率、速度和财富”的现实中国，建设一支具有
主动适应社会发展需求能力的高素质的事业机关管理队伍，已是时代赋予的崭
新使命。为促进我国事业机关管理人才资源的有效开发和合理利用，充分发挥
事业机关管理活动的效能，本文就如何正确认识影响事业机关干部管理活动效
率的自身因素，如何准确把握事业机关管理活动对管理者的素质要求，如何科
学确立我国事业机关干部一般管理能力素质的评价要素等问题，进行了理论与
实证分析相结合的研究。其主要理论观点和实证分析结论如下。
第一，一般管理能力素质，是以先天生理素质为基础，在教育、环境及实
践锻炼的作用下逐步形成，并影响管理行为有效性的一种内在心理特点。综合
性、稳定性、差异性和可塑性，是其基本特性。
第二，事业机关管理活动是一种人为的社会活动，它由管理认识活动、管
理实践活动和管理评价活动组成。其中管理实践活动是核心和基础，它检验管
理认识和管理评价的正确性，使观念形态的管理认识和管理评价的结果对象
化、现实化，而管理认识活动和管理评价活动因管理实践活动而展开，同时又
决定着管理实践活动的方向和内容，并影响管理目标实现的程度。
第三，事业机关干部作为事业机关管理活动的主体，“计划、组织、指挥、
控制、协调”是其理应履行的基本职能。为此所决定，事业机关干部在管理活
动中需扮演四种角色，即计划决策角色、沟通协调角色、组织控制角色和决策
执行角色。事业机关干部要在管理活动中成功负起其角色职责，除需有良好的
基础能力素质外，还必须具备由管理意识、管理策略、管理技能所构成的一般
管理能力素质。
第四，事业机关干部一般管理能力素质的评价要素体系包括三个层面、10
个要素，即管理意识、管理策略、管理技能三个层面，权威意识、责任意识、
授权意识、协调意识、政策法纪意识、管理策略、计划决策、组织协调、管理
控制和应变创新10个要素，是一个相对独立、彼此依存、相互影响的互动性
结构体系。
第五，事业机关干部一般管理能力素质评价要素定位准确，各评价要素相
互独立、内在逻辑清晰，评价要素体系结构科学合理，反映了事业机关管理活
动对管理者一般管理能力素质的实际要求，具有较强的针对性，是问卷调查和
实测验证的结论。
In China, yielding efficiency, speed and wealth by scientific management is advocated, it is
the new mission entrusted by the age that founding a troop with high quality that forwardly fit
the required capability by the demand of society development for the management of cause
machinery. For the purpose of accelerating the effective exploitation and reasonable utilization
of managing talent resource in China cause machinery, adequately exerting the efficiency of
the administrating activities by cause machinery, this thesis takes a theoretically and positively
combined study on how to rightly knowledge the self factor that influence the efficiency of the
administrating activities by cause machinery, how to truly master the demands on quality by the
cause machinery administrating activities towards the administrant, how to scientifically
establish the assessment elements of the cadre's general quality of management capability in
China cause machinery. The major theoretic viewpoints and positive analysis conclusion are as
following:
Firstly, General Quality of Management Capability(GQMC) is a kind of internal
psychological character that takes congenital biology quality as the basis, gradually formed in
the effect of education, environment and the practical exercise, and influence the efficiency of
the administrating activities. Its basic features are integration, stability, otherness and plasticity.
Secondly, as a kind of contrived social activity, the cause machinery administrating activities
are composed by administrative acknowledge activities, administrative practice activities, and
administrative assessment activities. The administrative practice activities are the core and basis,
it verifies the correctness of administrative acknowledge and administrative assessment, and
makes them evolved according to the administrative practice activities. At the same time,
administrative acknowledge and administrative assessment determines the direction and content
of administrative practice activities, as well as influence the realizing of administration object.
Thirdly, as the subject of the cause machinery administrating activities, Cadres of Cause
Machinery(CCM) should takes planning, organizing, directing, controlling and coordinating as
the basic functions that he ought to perfonn. Determine by this, CCM needs to act 4 roles in
administrating activities as the role of project and decision maker, the role of coordinator and
communicator, the role of organizing and controlling and the role of decision executing.
Fourthly, the assessment elements system of CCM's GQMC includes 3 classes and 10
elements. The 3 classes are administrative consciousness, administrative maneuver and
administrative skill. The 10 elements are the consciousness of authority, responsibility, entitling,
coordination, policy and law, administration discipline, the administrative maneuver and the
skill of making plan and decision, organizing and coordinating, managing and controlling,
meeting emergency and innovating.
Fifthly, it is the conclusion from the investigations of questionnaire and the prove of practical
test that the orientation of the assessment elements of CCM's GQMC is accurate, the elements
are oppositely independent to each other, the internal logical relations are clear, the construction
structure of assessment elements system scientifically reflects the practical demands of the
cause machinery administrating activities towards GQMC of the administrant.
主动适应社会发展需求能力的高素质的事业机关管理队伍，已是时代赋予的崭
新使命。为促进我国事业机关管理人才资源的有效开发和合理利用，充分发挥
事业机关管理活动的效能，本文就如何正确认识影响事业机关干部管理活动效
率的自身因素，如何准确把握事业机关管理活动对管理者的素质要求，如何科
学确立我国事业机关干部一般管理能力素质的评价要素等问题，进行了理论与
实证分析相结合的研究。其主要理论观点和实证分析结论如下。
第一，一般管理能力素质，是以先天生理素质为基础，在教育、环境及实
践锻炼的作用下逐步形成，并影响管理行为有效性的一种内在心理特点。综合
性、稳定性、差异性和可塑性，是其基本特性。
第二，事业机关管理活动是一种人为的社会活动，它由管理认识活动、管
理实践活动和管理评价活动组成。其中管理实践活动是核心和基础，它检验管
理认识和管理评价的正确性，使观念形态的管理认识和管理评价的结果对象
化、现实化，而管理认识活动和管理评价活动因管理实践活动而展开，同时又
决定着管理实践活动的方向和内容，并影响管理目标实现的程度。
第三，事业机关干部作为事业机关管理活动的主体，“计划、组织、指挥、
控制、协调”是其理应履行的基本职能。为此所决定，事业机关干部在管理活
动中需扮演四种角色，即计划决策角色、沟通协调角色、组织控制角色和决策
执行角色。事业机关干部要在管理活动中成功负起其角色职责，除需有良好的
基础能力素质外，还必须具备由管理意识、管理策略、管理技能所构成的一般
管理能力素质。
第四，事业机关干部一般管理能力素质的评价要素体系包括三个层面、10
个要素，即管理意识、管理策略、管理技能三个层面，权威意识、责任意识、
授权意识、协调意识、政策法纪意识、管理策略、计划决策、组织协调、管理
控制和应变创新10个要素，是一个相对独立、彼此依存、相互影响的互动性
结构体系。
第五，事业机关干部一般管理能力素质评价要素定位准确，各评价要素相
互独立、内在逻辑清晰，评价要素体系结构科学合理，反映了事业机关管理活
动对管理者一般管理能力素质的实际要求，具有较强的针对性，是问卷调查和
实测验证的结论。
In China, yielding efficiency, speed and wealth by scientific management is advocated, it is
the new mission entrusted by the age that founding a troop with high quality that forwardly fit
the required capability by the demand of society development for the management of cause
machinery. For the purpose of accelerating the effective exploitation and reasonable utilization
of managing talent resource in China cause machinery, adequately exerting the efficiency of
the administrating activities by cause machinery, this thesis takes a theoretically and positively
combined study on how to rightly knowledge the self factor that influence the efficiency of the
administrating activities by cause machinery, how to truly master the demands on quality by the
cause machinery administrating activities towards the administrant, how to scientifically
establish the assessment elements of the cadre's general quality of management capability in
China cause machinery. The major theoretic viewpoints and positive analysis conclusion are as
following:
Firstly, General Quality of Management Capability(GQMC) is a kind of internal
psychological character that takes congenital biology quality as the basis, gradually formed in
the effect of education, environment and the practical exercise, and influence the efficiency of
the administrating activities. Its basic features are integration, stability, otherness and plasticity.
Secondly, as a kind of contrived social activity, the cause machinery administrating activities
are composed by administrative acknowledge activities, administrative practice activities, and
administrative assessment activities. The administrative practice activities are the core and basis,
it verifies the correctness of administrative acknowledge and administrative assessment, and
makes them evolved according to the administrative practice activities. At the same time,
administrative acknowledge and administrative assessment determines the direction and content
of administrative practice activities, as well as influence the realizing of administration object.
Thirdly, as the subject of the cause machinery administrating activities, Cadres of Cause
Machinery(CCM) should takes planning, organizing, directing, controlling and coordinating as
the basic functions that he ought to perfonn. Determine by this, CCM needs to act 4 roles in
administrating activities as the role of project and decision maker, the role of coordinator and
communicator, the role of organizing and controlling and the role of decision executing.
Fourthly, the assessment elements system of CCM's GQMC includes 3 classes and 10
elements. The 3 classes are administrative consciousness, administrative maneuver and
administrative skill. The 10 elements are the consciousness of authority, responsibility, entitling,
coordination, policy and law, administration discipline, the administrative maneuver and the
skill of making plan and decision, organizing and coordinating, managing and controlling,
meeting emergency and innovating.
Fifthly, it is the conclusion from the investigations of questionnaire and the prove of practical
test that the orientation of the assessment elements of CCM's GQMC is accurate, the elements
are oppositely independent to each other, the internal logical relations are clear, the construction
structure of assessment elements system scientifically reflects the practical demands of the
cause machinery administrating activities towards GQMC of the administrant.
引文
1．陆红军著：《人员测评工程》，山西人民出版社，1985年版。
2．萧鸣政著：《现代人员素质测评》，北京语言学院出版社，1995年版。
3．赵渊等著：《人员的招聘、考核、培训》，人民教育出版社，1996年版。
4．张厚粲等著：《心理与教育统计学》，北京师范大学出版社，1995年版。
5．彭瑜等著：《职业技能鉴定概论》，华中师范大学出版社，1995年版。
5．王权著：《现代因素分析》，杭州大学出版社，1993年版。
7．哈罗德、孔茨等著：《管理学》(第九版)，经济科学出版社，1994年皈。
8．钱学森等著：《系统理论中的科学方法与哲学问题》，清华大学出版社，1984年版。
9．唐·赫尔雷格尔等著：《组织行为学》，中国社会科学出版社，1988年版。
10．韦恩·卡西欧著：《人事心理学》，中国人民大学出版社，1992年版。
11．徐联仓、杨林林：《领导行为研究》，中国理工大学出版社，1991年版。
12．费英秋：《素质的透视与测评》，中国物质出版社，1994年版。
13．施锡铨等：《抽样调查的理论和方法》，上海财经大学出版社，1996年版。
14．编写组：《职业技能鉴定理论与技术基础》，经济管理出版社，1995年版。
15．王重鸣著：《心理学研究方法》，人民教育出版社，1990年版。
16．《中华人民共和国职业分类大典》，中国劳动社会保障出版社，1999年版。
17．彭剑锋等编著：《人事考核卷》，中国人民大学出版社，1993年版。
18．付亚和等编著：《劳动人事管理实务卷》，中国人民大学出版社，1993年版。
19．(英)约翰·瑞文著：《现代社会胜任工作的能力》，厦门大学出版社，1995年版。
20．(美)DAVID FREEDMAN等著：《统计学》，中国统计出版社，1997年版。
21．陈远敦 陈全明主编：《人力资源开发与管理》，中国统计出版社，1995年版。
22．官鸣：《管理哲学》，东方出版中心，1998年版。
23．李如海、朱庆芳：《中国公务员管理学》，法律出版社，1994年版。
24．刘嘉林：《国家公务员考试录用教程》，中国商业出版社，1994年版。
25．廖平胜等著：《考试学》，华中师范大学出版社，1988年版。
26．廖平胜等著：《考试管理学》，华中师范大学出版社，1997年版。
27．廖平胜等：《标准化考试的理论与实践》，华中师范大学出版社，1995年版。
28．廖平胜等：《国家公务员考试大辞典》，中国人事出版社，1998年版。
29．库塞基、波斯纳：《成功领导人》，兰州大学出版社，1998年版。
30．文玄、贾非：《人才测评原理》，海天出版社，1997年版。
31．秦玉琴：《新世纪领导干部百科全书》(1-6卷)，中国言实出版社，1999年版。
32．教育部考试中心：《能力考试的研究与实践》，中国人民大学出版社，1999年版。
33．(美)艾尔·巴比：《社会研究方法》(第8版)，华夏出版社，2000年版。
34．冯平：《评价论》，东方出版社，1995年版。
35．秦玉琴：《新世纪百科大系》，中国言实出版社，1999年版。
36．陈诚：《领导素质与领导技巧》，民事与建设出版社，1999年版。
37. Clark, K.E.etc,(1990)Measuring Leadership, West Orange, N.J: Leadership Library of American.
38. J.A. Conger and R.N.Kanungo, "Behavioral Dimensions of Charismatic Leadership".(San Francisco: Jossey-Bass, 1988)
1．凌云：《考试质量评价统计分析模式的研究》，《教育研究与实验》，2000年第6期。
2．班华：《素质结构-教育结构-素质教育》，《教育研究》，1998年第5期。
3．方俐洛等：《HOLLAND式中国职业兴趣量表的建构》，《心理学报》，1996年5月。
4．刘志军：《关于教育评价方法论的思考》，《教育研究》，1997年11期。
5．许燕：《面向21世纪高师学生心理素质结构的研究》，《教育研究》，1999年10期。
6．方俐洛等：《我国中学生的一般能力因素结构探讨》，《心理学报》，1998年7月。
7．王垒：《人格结构的动态分析》，《心理学报》，1998年30卷4期。
8．《用于企业人事管理的<企业管理能力倾向测验>》，《心理学报》，1999年4月。
9．戚业国等：《论素质教育目标体系框架的构建》，《教育研究》，2000年第1期。
10．臧铁军 刘晓瑜：《考试的哲学问题的思考》，《教育研究》，1998年第7期。
11．李方：《论教育评价指标体系的构建》，《教育研究》，1996年第9期。
12．刘华山：《试析学生心理素质特征与结构》，《教育研究与实验》，1999年第4期。
13．刘昌：《人的素质结构与评价》，《教育研究与实验》，2000年3期。
14．毕华林：《学习能力的实质及其结构构建》，《教育研究》，2000年第7期。
15．占德干：《企业管理人才基本素质与能力要素实证研究》，《中国人力资源开发》，2001年第4期。
16．《公务员考试制度研究》，《华中师范大学学报》，1991年专辑
17. Arter, J.A.(1990)Assessing Leadership and Managerial Behavior, Washington, D. C:Officer of Education Research and Improvement, U.S. Department of Education.
18. Byharm, W.C. 1999. Grooming Next-Millennium Leader. Human Resource Magazine.
2．萧鸣政著：《现代人员素质测评》，北京语言学院出版社，1995年版。
3．赵渊等著：《人员的招聘、考核、培训》，人民教育出版社，1996年版。
4．张厚粲等著：《心理与教育统计学》，北京师范大学出版社，1995年版。
5．彭瑜等著：《职业技能鉴定概论》，华中师范大学出版社，1995年版。
5．王权著：《现代因素分析》，杭州大学出版社，1993年版。
7．哈罗德、孔茨等著：《管理学》(第九版)，经济科学出版社，1994年皈。
8．钱学森等著：《系统理论中的科学方法与哲学问题》，清华大学出版社，1984年版。
9．唐·赫尔雷格尔等著：《组织行为学》，中国社会科学出版社，1988年版。
10．韦恩·卡西欧著：《人事心理学》，中国人民大学出版社，1992年版。
11．徐联仓、杨林林：《领导行为研究》，中国理工大学出版社，1991年版。
12．费英秋：《素质的透视与测评》，中国物质出版社，1994年版。
13．施锡铨等：《抽样调查的理论和方法》，上海财经大学出版社，1996年版。
14．编写组：《职业技能鉴定理论与技术基础》，经济管理出版社，1995年版。
15．王重鸣著：《心理学研究方法》，人民教育出版社，1990年版。
16．《中华人民共和国职业分类大典》，中国劳动社会保障出版社，1999年版。
17．彭剑锋等编著：《人事考核卷》，中国人民大学出版社，1993年版。
18．付亚和等编著：《劳动人事管理实务卷》，中国人民大学出版社，1993年版。
19．(英)约翰·瑞文著：《现代社会胜任工作的能力》，厦门大学出版社，1995年版。
20．(美)DAVID FREEDMAN等著：《统计学》，中国统计出版社，1997年版。
21．陈远敦 陈全明主编：《人力资源开发与管理》，中国统计出版社，1995年版。
22．官鸣：《管理哲学》，东方出版中心，1998年版。
23．李如海、朱庆芳：《中国公务员管理学》，法律出版社，1994年版。
24．刘嘉林：《国家公务员考试录用教程》，中国商业出版社，1994年版。
25．廖平胜等著：《考试学》，华中师范大学出版社，1988年版。
26．廖平胜等著：《考试管理学》，华中师范大学出版社，1997年版。
27．廖平胜等：《标准化考试的理论与实践》，华中师范大学出版社，1995年版。
28．廖平胜等：《国家公务员考试大辞典》，中国人事出版社，1998年版。
29．库塞基、波斯纳：《成功领导人》，兰州大学出版社，1998年版。
30．文玄、贾非：《人才测评原理》，海天出版社，1997年版。
31．秦玉琴：《新世纪领导干部百科全书》(1-6卷)，中国言实出版社，1999年版。
32．教育部考试中心：《能力考试的研究与实践》，中国人民大学出版社，1999年版。
33．(美)艾尔·巴比：《社会研究方法》(第8版)，华夏出版社，2000年版。
34．冯平：《评价论》，东方出版社，1995年版。
35．秦玉琴：《新世纪百科大系》，中国言实出版社，1999年版。
36．陈诚：《领导素质与领导技巧》，民事与建设出版社，1999年版。
37. Clark, K.E.etc,(1990)Measuring Leadership, West Orange, N.J: Leadership Library of American.
38. J.A. Conger and R.N.Kanungo, "Behavioral Dimensions of Charismatic Leadership".(San Francisco: Jossey-Bass, 1988)
1．凌云：《考试质量评价统计分析模式的研究》，《教育研究与实验》，2000年第6期。
2．班华：《素质结构-教育结构-素质教育》，《教育研究》，1998年第5期。
3．方俐洛等：《HOLLAND式中国职业兴趣量表的建构》，《心理学报》，1996年5月。
4．刘志军：《关于教育评价方法论的思考》，《教育研究》，1997年11期。
5．许燕：《面向21世纪高师学生心理素质结构的研究》，《教育研究》，1999年10期。
6．方俐洛等：《我国中学生的一般能力因素结构探讨》，《心理学报》，1998年7月。
7．王垒：《人格结构的动态分析》，《心理学报》，1998年30卷4期。
8．《用于企业人事管理的<企业管理能力倾向测验>》，《心理学报》，1999年4月。
9．戚业国等：《论素质教育目标体系框架的构建》，《教育研究》，2000年第1期。
10．臧铁军 刘晓瑜：《考试的哲学问题的思考》，《教育研究》，1998年第7期。
11．李方：《论教育评价指标体系的构建》，《教育研究》，1996年第9期。
12．刘华山：《试析学生心理素质特征与结构》，《教育研究与实验》，1999年第4期。
13．刘昌：《人的素质结构与评价》，《教育研究与实验》，2000年3期。
14．毕华林：《学习能力的实质及其结构构建》，《教育研究》，2000年第7期。
15．占德干：《企业管理人才基本素质与能力要素实证研究》，《中国人力资源开发》，2001年第4期。
16．《公务员考试制度研究》，《华中师范大学学报》，1991年专辑
17. Arter, J.A.(1990)Assessing Leadership and Managerial Behavior, Washington, D. C:Officer of Education Research and Improvement, U.S. Department of Education.
18. Byharm, W.C. 1999. Grooming Next-Millennium Leader. Human Resource Magazine.
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