试论我国反倾销立法的完善
摘要
在世界贸易组织的规则体系下,关税贸易壁垒日趋减少,传统的配额、关税、许可证等贸易保护措施逐步淡出,作为WTO规则允许的措施和能实现自主控制贸易的手段,反倾销、反补贴和保障措施现时已被世贸成员所广泛采纳。随着WTO的建立和国际贸易全球化,其在一国经济领域中的重要性更为不容忽视。因此,已经制定反倾销法的国家纷纷修订自己的反倾销法律制度,同时,广大发展中国家也先后制定了自己的反倾销法来应对迅速全球化的国际贸易趋势。
目前中国仍然是在反倾销领域中最大的受害国之一,中国改革开放后20多年以来,中国出口产品屡遭国外反倾销调查,与此同时国外许多产品以倾销的方式打入了中国市场,对国内相关产业造成损害。为了改变这种被动的情况,中国1997年3月25日颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,迈出了反倾销法制工作的步伐。
中国反倾销法是主要由2001年国务院颁布的《中华人民共和国反倾销条例》以及原外经贸部和原国家经贸委等反倾销有关部门基于《条例》制定的部门规章和操作办法所组成的。现行中国反倾销法大量借鉴了西方发达国家和WTO的多年立法经验和相关规定,反应了WTO《反倾销协议》的精神和基本原则,在实践中对于公平竞争秩序地维护和国内产业的健康发展方面起到了良好作用,但其并不是天衣无缝的,正好相反,不少问题尚待改善,如立法档次不高、倾销和损害的确定方面的模糊以及司法审查程序的缺乏等。
我国学界对反倾销法律问题的研究主要集中在反倾销的必要性、实体规则、救济方式等单个领域,但极少触及整个反倾销法的法理体系构架和分析。本文试从反倾销法的概念、作用、历史发展、性质和地位、调整范围和方法、渊源和特征以等方面对我国反倾销法的法理体系做出全面阐述。
通过比较研究世界贸易组织、美国、欧盟等国家和国际组织的反倾销立法,展示反倾销立法的发展趋向和先进制度;最终尝试构建我国反倾销法律制度的整体框架,从立法体系、实体法和程序法三个方面研究当前中国反倾销法律制度的缺陷和不足,进而提出完善中国反倾销立法的浅薄构想。
Under the system of rules of the WTO, tariff and trade barrier are diminishing and traditional trade protection methods such as quota、tariff、license etc are fading out. As permitted methods by the WTO rules, anti-dumping、countervailing and safeguards are widely adopted by all members of WTO, which are also the means to realize the self-control of each member's trade. With the establishment of WTO(World Trade Organization) and the globalization of international trade, the importance of anti-dumping measurement for national economy is growing rapidly. Therefore, many countries have revised or established their anti-dumping legislations to comply with the rapid globalization of international trade.
At present, China is one of the mostly victimized countries by foreign anti-dumping measurement. After the reform and opening to the outside world, many Chinese exporting goods have being met with setbacks of foreign anti-dumping measurements, and at the same time, many foreign goods have being sold by dumping price in China and have been causing damages to Chinese relative domestic industries.
China has issued regulation for anti-dumping to change this circumstance in 1997. At present, the anti-dumping legislations of China are mostly consisted by the regulation issued in 2001 and the relative rules and measures made on the base of that regulation. Chinese anti-dumping legislations have adopted many clauses and judicial experiences of western developed countries and WTO, and upto now, in practice have protected market order and domestic industries very efficiently, although have many problems including low level of anti-dumping regulation, obscurity in judging dumping and damage, and the lack of judicial procedure.
Currently, our academic circle's main subjects generally focus at the specific areas such as the necessity of anti-dumping、substantive rules and remedy etc but rarely involves in the construction and analysis of jurisprudence system of the entire anti-dumping law. This article attempts to present the jurisprudence system of our country's anti-dumping law via several aspects, for a instance, the concept、function、historical development、nature and position of the same, the area and methods of adjustment, and the origin and characteristic therein.
Through comparison with the anti-dumping law of certain countries and organizations like WTO、America, European Union, this article discusses the development direction and the leading system of the same and ultimately aims at constructing the integrate framework of our nation's anti-dumping law system. This thesis has researched the problems of Chinese anti-dumping laws and suggests some ideas for amendment of them from the three angles of legislative system, substantial and procedural laws on the base international anti-dumping laws.
目前中国仍然是在反倾销领域中最大的受害国之一,中国改革开放后20多年以来,中国出口产品屡遭国外反倾销调查,与此同时国外许多产品以倾销的方式打入了中国市场,对国内相关产业造成损害。为了改变这种被动的情况,中国1997年3月25日颁布了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》,迈出了反倾销法制工作的步伐。
中国反倾销法是主要由2001年国务院颁布的《中华人民共和国反倾销条例》以及原外经贸部和原国家经贸委等反倾销有关部门基于《条例》制定的部门规章和操作办法所组成的。现行中国反倾销法大量借鉴了西方发达国家和WTO的多年立法经验和相关规定,反应了WTO《反倾销协议》的精神和基本原则,在实践中对于公平竞争秩序地维护和国内产业的健康发展方面起到了良好作用,但其并不是天衣无缝的,正好相反,不少问题尚待改善,如立法档次不高、倾销和损害的确定方面的模糊以及司法审查程序的缺乏等。
我国学界对反倾销法律问题的研究主要集中在反倾销的必要性、实体规则、救济方式等单个领域,但极少触及整个反倾销法的法理体系构架和分析。本文试从反倾销法的概念、作用、历史发展、性质和地位、调整范围和方法、渊源和特征以等方面对我国反倾销法的法理体系做出全面阐述。
通过比较研究世界贸易组织、美国、欧盟等国家和国际组织的反倾销立法,展示反倾销立法的发展趋向和先进制度;最终尝试构建我国反倾销法律制度的整体框架,从立法体系、实体法和程序法三个方面研究当前中国反倾销法律制度的缺陷和不足,进而提出完善中国反倾销立法的浅薄构想。
Under the system of rules of the WTO, tariff and trade barrier are diminishing and traditional trade protection methods such as quota、tariff、license etc are fading out. As permitted methods by the WTO rules, anti-dumping、countervailing and safeguards are widely adopted by all members of WTO, which are also the means to realize the self-control of each member's trade. With the establishment of WTO(World Trade Organization) and the globalization of international trade, the importance of anti-dumping measurement for national economy is growing rapidly. Therefore, many countries have revised or established their anti-dumping legislations to comply with the rapid globalization of international trade.
At present, China is one of the mostly victimized countries by foreign anti-dumping measurement. After the reform and opening to the outside world, many Chinese exporting goods have being met with setbacks of foreign anti-dumping measurements, and at the same time, many foreign goods have being sold by dumping price in China and have been causing damages to Chinese relative domestic industries.
China has issued regulation for anti-dumping to change this circumstance in 1997. At present, the anti-dumping legislations of China are mostly consisted by the regulation issued in 2001 and the relative rules and measures made on the base of that regulation. Chinese anti-dumping legislations have adopted many clauses and judicial experiences of western developed countries and WTO, and upto now, in practice have protected market order and domestic industries very efficiently, although have many problems including low level of anti-dumping regulation, obscurity in judging dumping and damage, and the lack of judicial procedure.
Currently, our academic circle's main subjects generally focus at the specific areas such as the necessity of anti-dumping、substantive rules and remedy etc but rarely involves in the construction and analysis of jurisprudence system of the entire anti-dumping law. This article attempts to present the jurisprudence system of our country's anti-dumping law via several aspects, for a instance, the concept、function、historical development、nature and position of the same, the area and methods of adjustment, and the origin and characteristic therein.
Through comparison with the anti-dumping law of certain countries and organizations like WTO、America, European Union, this article discusses the development direction and the leading system of the same and ultimately aims at constructing the integrate framework of our nation's anti-dumping law system. This thesis has researched the problems of Chinese anti-dumping laws and suggests some ideas for amendment of them from the three angles of legislative system, substantial and procedural laws on the base international anti-dumping laws.
引文
[1]高尔坦,1995-2006年世界反倾销发展趋势研究,http://gpj.mofcom.gov.cn/subject/fqx/index.shtml 商务部进出口公平贸易局网站,2007-11-21
[2]来源于http://www.mofcom.gov.cn/(商务部网站)
[3]宋和平主编:《反倾销法律制度概论》,中国检查出版社2003年出版
[4]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第289页
[5]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第290页
[6]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第289页
[7]孙雯,《论反倾销法的法律属性》,法学研究,2005(5)
[8]曾俊伟,《美国的贸易保护主义》,人民法院出版社,1995年第1版,第35页
[9]范健,《反倾销法研究》,南京大学出版社,1995年9月版,第17页
[10]盐野宏著,杨建顺译,《行政法》,法律出版社,1999年第1版,第9页
11马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期,第89页。
12 马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期,第89页。
13 吴喜梅:《WTO反倾销立法与各国实践》,郑州,郑州大学出版社,2003年9月版,第213页。
14 黄玲,《论我国反倾销司法审查制度》,《中央政法管理干部学院学报》,2001年第3期
15 王茁霖,《完善中国反倾销立法有关期限规定的建议》,《中央民族大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第1期
16 沈木珠,《中国反倾销立法评价及其完善思考》[J],《政法论坛》,2004,(4).]
17 邵桂兰、胡家强:《借鉴美欧经验思考中国的反倾销法》,《中央财经经济大学学报》,2003年第7期,第46页。
[1]陈治东、朱榄叶,《国际经济法学》,法律出版社,1999年版
[2]余劲松、吴志攀,《国际经济法》,北京大学出版社、高等教育出版社,2000年版
[3]沈木珠,《论国际反倾销与中国之因应对策》,法商研究,2002,(2):16
[4]中国商务部网(http://www.mofcom.gov.cn)
[5]中国海关(http://www.customs.gov.cn)
[6]中国贸易救济信息网(http://www.cacs.gov.cn)
[7]张志伟,《反倾销法律制度的完善》,江西财经大学2004硕士论文。
[8]薛荣、李居迁,《反倾销法的理念及其局限性论析》,《现代法学》,2000年8月。
[9]马云飞,《论反倾销中的反规避问题》,对外经贸大学2002年硕士论文。
[10]朱谦,《中美反倾销法律制度比较》,载于《国际贸易问题》,1997年第12期。
[11]曾俊伟,《美国与欧共体反倾销法之比较》,载于《国际贸易问题》,1997年第12期。
[12]徐泉,《论反倾销法公共利益原则的确立》,载于《西南政法大学学报》,2004年第3期。
[13]陈景艳,《展望入世后中国应对反倾销》,载于《当代法学》,2003年第4期。
[14]刘阳,《入世后我国应诉欧美反倾销指控的难点及相应对策》,载于《当代法学》,2003年第2期。
[15]王传丽,《中国反倾销法-立法与实践》,载于《中国法学》,1999年第6期。
[16]章尚锦、李英,《论中国反倾销实体法的完善》,《法学家》2001年第5期。
[17]刘永伟,《试论我国反倾销法律制度的几点完善》,1998年中国国际经济法学会交流论文。
[18]赵维田,《论WTO反倾销规则》,载《法学研究》,1999年第2期。
[19]邵桂兰,《WTO、美国、欧盟、中国反倾销法差异比较》,中国人民大学复印资料,2003年第三季度,经济类专题。
[20]丁盖,《欧盟反倾销立法中的反规避措施》,2005年2月22日,http://ibdaily.mofcom.gov.cn/。
[21]宋和平主编:《反倾销法律制度概论》,中国检查出版社2003年出版。
[22]孙雯,《论反倾销法的法律属性》,法学研究,2005(5)。
[23]曾俊伟,《美国的贸易保护主义》,人民法院出版社,1995年第1版。
[24]范健,《反倾销法研究》,南京大学出版社,1995年9月版。
[25]盐野宏著,杨建顺译,《行政法》,法律出版社,1999年第1版。
[26]马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期。
[27]吴喜梅:《WTO反倾销立法与各国实践》,郑州,郑州大学出版社,2003年9月版。
[28]黄玲,《论我国反倾销司法审查制度》,《中央政法管理干部学院学报》,2001年第3期
[29]王茁霖,《完善中国反倾销立法有关期限规定的建议》,《中央民族大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第1期
[30]沈木珠,《中国反倾销立法评价及其完善思考》[J],《政法论坛》,2004,(4).]
[31]邵桂兰、胡家强:《借鉴美欧经验思考中国的反倾销法》,《中央财经经济大学学报》,2003年第7期,第46页。
[32]Agreement on Implementation of Article Ⅵ of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994
[2]来源于http://www.mofcom.gov.cn/(商务部网站)
[3]宋和平主编:《反倾销法律制度概论》,中国检查出版社2003年出版
[4]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第289页
[5]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第290页
[6]陈治东、朱榄叶主编:《国际经济法学》,法律出版社1999年版,第289页
[7]孙雯,《论反倾销法的法律属性》,法学研究,2005(5)
[8]曾俊伟,《美国的贸易保护主义》,人民法院出版社,1995年第1版,第35页
[9]范健,《反倾销法研究》,南京大学出版社,1995年9月版,第17页
[10]盐野宏著,杨建顺译,《行政法》,法律出版社,1999年第1版,第9页
11马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期,第89页。
12 马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期,第89页。
13 吴喜梅:《WTO反倾销立法与各国实践》,郑州,郑州大学出版社,2003年9月版,第213页。
14 黄玲,《论我国反倾销司法审查制度》,《中央政法管理干部学院学报》,2001年第3期
15 王茁霖,《完善中国反倾销立法有关期限规定的建议》,《中央民族大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第1期
16 沈木珠,《中国反倾销立法评价及其完善思考》[J],《政法论坛》,2004,(4).]
17 邵桂兰、胡家强:《借鉴美欧经验思考中国的反倾销法》,《中央财经经济大学学报》,2003年第7期,第46页。
[1]陈治东、朱榄叶,《国际经济法学》,法律出版社,1999年版
[2]余劲松、吴志攀,《国际经济法》,北京大学出版社、高等教育出版社,2000年版
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[8]薛荣、李居迁,《反倾销法的理念及其局限性论析》,《现代法学》,2000年8月。
[9]马云飞,《论反倾销中的反规避问题》,对外经贸大学2002年硕士论文。
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[12]徐泉,《论反倾销法公共利益原则的确立》,载于《西南政法大学学报》,2004年第3期。
[13]陈景艳,《展望入世后中国应对反倾销》,载于《当代法学》,2003年第4期。
[14]刘阳,《入世后我国应诉欧美反倾销指控的难点及相应对策》,载于《当代法学》,2003年第2期。
[15]王传丽,《中国反倾销法-立法与实践》,载于《中国法学》,1999年第6期。
[16]章尚锦、李英,《论中国反倾销实体法的完善》,《法学家》2001年第5期。
[17]刘永伟,《试论我国反倾销法律制度的几点完善》,1998年中国国际经济法学会交流论文。
[18]赵维田,《论WTO反倾销规则》,载《法学研究》,1999年第2期。
[19]邵桂兰,《WTO、美国、欧盟、中国反倾销法差异比较》,中国人民大学复印资料,2003年第三季度,经济类专题。
[20]丁盖,《欧盟反倾销立法中的反规避措施》,2005年2月22日,http://ibdaily.mofcom.gov.cn/。
[21]宋和平主编:《反倾销法律制度概论》,中国检查出版社2003年出版。
[22]孙雯,《论反倾销法的法律属性》,法学研究,2005(5)。
[23]曾俊伟,《美国的贸易保护主义》,人民法院出版社,1995年第1版。
[24]范健,《反倾销法研究》,南京大学出版社,1995年9月版。
[25]盐野宏著,杨建顺译,《行政法》,法律出版社,1999年第1版。
[26]马卫华、张瑜:《中国和欧盟反倾销法律机制比较研究》,《法学论坛》,2003年第1期。
[27]吴喜梅:《WTO反倾销立法与各国实践》,郑州,郑州大学出版社,2003年9月版。
[28]黄玲,《论我国反倾销司法审查制度》,《中央政法管理干部学院学报》,2001年第3期
[29]王茁霖,《完善中国反倾销立法有关期限规定的建议》,《中央民族大学学报(哲学社会科学版)》,2003年第1期
[30]沈木珠,《中国反倾销立法评价及其完善思考》[J],《政法论坛》,2004,(4).]
[31]邵桂兰、胡家强:《借鉴美欧经验思考中国的反倾销法》,《中央财经经济大学学报》,2003年第7期,第46页。
[32]Agreement on Implementation of Article Ⅵ of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994
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