论我国农村土地征收补偿制度的缺陷及其完善
|
摘要
有人类历史以来的任何一个国家,要满足公共使用,其途径主要靠征收。征收之所以必要,是由于政府因特定公用目的需要的产品通过市场机制无法实现,舍强制而无他途。征收之所以要补偿,是因为征收的实质是一种买卖——买卖的的双方都应当支付对价,尽管在这里表现为强制买卖,既然是买卖,即便具有强制性,也必须对被征收人的财产损失按市场价予以公平补偿,不同的只是征收补偿的方式而已。
农村土地征收是国家的强制性行为,农村土地征收补偿是协调土地征收中私益与公益冲突的基本制度。各国对土地征收补偿制度不尽相同,但大多确认公平补偿是征收的基本原则和构成要件。我国先行农村土地征收补偿制度是传统计划经济条件下的产物,在市场经济条件下,该制度背离了市场经济法则。随着社会主义市场经济的逐步建立于完善,我国先行农村土地征收补偿制度中的缺陷就日益显现出来,各地因征地引起的社会矛盾已成为和谐社会的一大障碍。笔者通过分析我国现行的补偿制度在补偿范围、补偿标准、补偿方式、补偿原则和补偿收益分配原则等方面存在的制度缺陷,并借鉴国外征地补偿的理论与实践,提出了我国征地补偿的理论基础和制度框架,同时通过借鉴国外的先进理念以及分析造成上述问题法律上的原因,总结出应在哪些方面完善我国农村土地征收补偿制度,即采取完全补偿原则,拓宽我国农村土地的补偿范围,以市场价格为基础,提高补偿标准,丰富农村土地征收的补偿方式,完善农村土地补偿费的分配。最后结合我国的实际,提出解决问题的途径:1、由国务院尽快提请全国人大修改《土地管理法》;2、制定独立的《农村土地征收补偿法》等;3、完善违宪审查制度;明确宪法的直接适用效力。
Collecting is the main way to meet public requirements in any country since human being came out. Collecting is necessary and compulsory because government can not get the required products for special public purpose by the market mechanism.
Collecting comes with compensation because collecting is just a business in substance. The two parties in one business should pay corresponding price. Although it's compulsory, the people who turn over to the state must be compensated fairly for the property loss at market price. The only difference is the way for compensation.
Collecting land tax in the countryside is a compulsory behavior of the state. The compensation for land tax is a basic system to coordinate the conflict of private interests and public interests in land tax collecting. The compensation systems for land tax collecting are different in each country, but the majority of countries agree that fair compensation is the basic principle and necessary condition for collecting.
In our country, the former compensation system for land tax collecting came into being under the traditional planned economy. Now, under the market economy, this former system departs from the law of market economy.
The defect of our former compensation system appears more and more clearer along with the socialist market system is being perfected progressively in our country.The social contradiction caused by collecting has already become a big obstacle of harmonious society.
This thesis analyzes the defect of our former compensation system about compensation limits, compensation standard, compensation ways, compensation principle and distribution principle of income from compensation. It also uses the theory and practice of compensation for collecting of other countries for reference.
It raises theoretical base and system framework of compensation for collecting in our country. Meanwhile, it uses foreign advanced theory for reference and analyzes the reasons which cause the above problems and summarize which aspects of our compensation system for collecting should be perfected. The complete compensation principle should be adopted. Our compensation limits of the land in our countryside should be expanded. We should base on the market price, raise compensation standard, enrich compensation ways for land collecting in our countryside, and let the distribution of compensation for land be perfected.
At the end of this thesis, it raises some ways to solve the above problems considering the fact in our country. One point is to propose to modify the managing law of land by the State Council. The second point is to draw up an independent law for compensation for land collecting. The third is to perfect examination system, define the direct effect of constitution.
农村土地征收是国家的强制性行为,农村土地征收补偿是协调土地征收中私益与公益冲突的基本制度。各国对土地征收补偿制度不尽相同,但大多确认公平补偿是征收的基本原则和构成要件。我国先行农村土地征收补偿制度是传统计划经济条件下的产物,在市场经济条件下,该制度背离了市场经济法则。随着社会主义市场经济的逐步建立于完善,我国先行农村土地征收补偿制度中的缺陷就日益显现出来,各地因征地引起的社会矛盾已成为和谐社会的一大障碍。笔者通过分析我国现行的补偿制度在补偿范围、补偿标准、补偿方式、补偿原则和补偿收益分配原则等方面存在的制度缺陷,并借鉴国外征地补偿的理论与实践,提出了我国征地补偿的理论基础和制度框架,同时通过借鉴国外的先进理念以及分析造成上述问题法律上的原因,总结出应在哪些方面完善我国农村土地征收补偿制度,即采取完全补偿原则,拓宽我国农村土地的补偿范围,以市场价格为基础,提高补偿标准,丰富农村土地征收的补偿方式,完善农村土地补偿费的分配。最后结合我国的实际,提出解决问题的途径:1、由国务院尽快提请全国人大修改《土地管理法》;2、制定独立的《农村土地征收补偿法》等;3、完善违宪审查制度;明确宪法的直接适用效力。
Collecting is the main way to meet public requirements in any country since human being came out. Collecting is necessary and compulsory because government can not get the required products for special public purpose by the market mechanism.
Collecting comes with compensation because collecting is just a business in substance. The two parties in one business should pay corresponding price. Although it's compulsory, the people who turn over to the state must be compensated fairly for the property loss at market price. The only difference is the way for compensation.
Collecting land tax in the countryside is a compulsory behavior of the state. The compensation for land tax is a basic system to coordinate the conflict of private interests and public interests in land tax collecting. The compensation systems for land tax collecting are different in each country, but the majority of countries agree that fair compensation is the basic principle and necessary condition for collecting.
In our country, the former compensation system for land tax collecting came into being under the traditional planned economy. Now, under the market economy, this former system departs from the law of market economy.
The defect of our former compensation system appears more and more clearer along with the socialist market system is being perfected progressively in our country.The social contradiction caused by collecting has already become a big obstacle of harmonious society.
This thesis analyzes the defect of our former compensation system about compensation limits, compensation standard, compensation ways, compensation principle and distribution principle of income from compensation. It also uses the theory and practice of compensation for collecting of other countries for reference.
It raises theoretical base and system framework of compensation for collecting in our country. Meanwhile, it uses foreign advanced theory for reference and analyzes the reasons which cause the above problems and summarize which aspects of our compensation system for collecting should be perfected. The complete compensation principle should be adopted. Our compensation limits of the land in our countryside should be expanded. We should base on the market price, raise compensation standard, enrich compensation ways for land collecting in our countryside, and let the distribution of compensation for land be perfected.
At the end of this thesis, it raises some ways to solve the above problems considering the fact in our country. One point is to propose to modify the managing law of land by the State Council. The second point is to draw up an independent law for compensation for land collecting. The third is to perfect examination system, define the direct effect of constitution.
引文
[1]陈新民:《德国公法学基础理论》(下)山东人民出版社2001年版,第420页。
[2](英)韦德:《行政法》,中国大百科全书出版社1997年版,第194页。
[3]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1998年版,第365、405页。
[4]姜明安:《行政补偿制度研究》,载《法学杂志》,2001年第5期。
[5]杨解君:《依法行政论纲》,中共中央党校出版社1998年版,第280页。
[1]梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿-条文、说明、理由与参考立法例》,社会科学出版社2000年版,第192页。
[2]王利民主编:《中国物权法草案建议稿及说明》,中国法制出版社2001年版,第224页。
[1]韩小平:《行政补偿制度的几个问题》,载《东吴法学》2001年号第271页。
[1]马怀德:《国家赔偿法的理论与实践》中国法制出版社,1994年版第42页。
[1]林腾鹞:《国家补偿责任之研究》,载《东海大学法学研究》2000年第15期。
[1]美国宪法第5条修正案规定:“……凡私有财产,非有正当补偿,不得收为公用”。
[2]陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第272页。
[3]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第608页。
[1]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第606页。
[2]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1998年版。
[3]陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第272页。
[4]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第607页。
[1]胡锦光、杨建顺、李元起著:《行政法专题研究》,中国人民大学出版社1998年版,第380页。
[1]陶希晋:《关于国家建设征用土地办法修正案的说明》(1958年1月7日)。
[1]季秀平:《物权之民法保护机制研究》,中国法制出版社2005年版,第287页。
[1]1950年11月政务院公布的《城市郊区土地改革条例》第14条。
[2]陈云生:《党的纲领性文件与宪法的关系》,载《政治与法律》1998年第4期。
[1]李迎生:《市场转型期的农村社会保障制度建设、进展与偏差》,载《中国人民大学学报》2005年第4期。
[1]李友梅:〈制度变迁的实呈逻辑--改革以来中国城市化进程研究〉,广西大学出版社,第108页。
[1]曾国雄:《损害赔偿法原理》,中国政法大学出版社2004年版,第147页。
1、罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社1996年版。
2、应松年、袁曙宏主编:《走向法治政府--依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社2001年版。
3、应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社1999年版。
4、应松年、王成栋主编:《行政法与行政诉讼法案例教程》,中国法制出版社2003年版。
5、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
6、林来梵:《从宪法规范到规范宪法》,法律出版社2001年版。
7、林准、马原主编:《外国国家赔偿制度》,人民法院出版社1992年版。
8、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。
9、姜明安主编:《外国行政法教程》,法律出版社1993年版。
10、姜明安著:《行政法与行政诉讼》,中国卓越出版公司1990年版。
11、王红主编:《比较宪法与行政法》,中共中央党校出版社2003年版。
12、宋冰编:《读本:美国与德国的司法制度及司法程序》,中国政法大学出版社1999年版。
13、叶孝信主编:《中国法制史》,北京大学出版社1999年版。
14、张俊浩主编:《民法学原理》,中国政法大学出版社1991年版。
15、胡锦光、杨建顺、李元起著:《行政法专题研究》,中国人民大学出版社1998年版。
16、熊文钊著:《现代行政法原理》,法律出版社2000年版。
17、沈开举:《征收、征用与补偿》,法律出版社2006年版
18、沈开举主编《行政补偿法研究》,法律出版社2004年12月第1版
1、郭洁:《土地征用补偿法律问题探析》,载《当代法学》2002年第8期。
2、陈亚东:《对农民土地征收补偿的法律思考》,载《重庆科技大学学报(社会科学版)》2005年第2期。
3、李光禄,侣连涛:《土地征用补偿制度的完善》,载《山东科技大学学报(社会科学版)》第4卷第1期2002年3月。
4、柳晶晶:“现行土地征收补偿制度的缺陷及对策”,载《武汉船舶职业技术学院学报》2006年第2期。
5、董波:“浅析我国行政补偿制度”,载《浙江省政法管理干部学院学报》2001年第4期。
6、彭诵:《论建立行政补偿制度的理论基础》,载《中国煤炭经济学院学报》2000年第1期。
7、韩小平:《行政补偿制度的几个问题》,载《东吴法学》2001年号。
8、张志泉:《行政征收与行政征用制度比较分析》,载《山东大学学报(哲学社会科学版)》2001第6期。
9、沈卫中:《我国行政征用制度的缺陷与完善--兼谈我国的土地征用制度》,载《兰州学刊》2002年第3期。
10、屈茂辉、张红:《论征收法律制度的几个问题》,载《法学评论》2003年第2期。
11、高景芳、章琴、张红曼:《论行政补偿的宪法基础》,载《甘肃政法成人教育学院学报》2003年第3期。
12、刘东生:《行政征用制度初探》,载《行政法学研究》2000年第2期。
13、董佩林:《试论我国现行的行政征用制度》,载《法学论坛》2001年第3期。
14、祁小敏:《行政补偿性质刍议》,载《山西高等学校社会科学学报》2003年第5期。
[2](英)韦德:《行政法》,中国大百科全书出版社1997年版,第194页。
[3]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1998年版,第365、405页。
[4]姜明安:《行政补偿制度研究》,载《法学杂志》,2001年第5期。
[5]杨解君:《依法行政论纲》,中共中央党校出版社1998年版,第280页。
[1]梁慧星主编:《中国物权法草案建议稿-条文、说明、理由与参考立法例》,社会科学出版社2000年版,第192页。
[2]王利民主编:《中国物权法草案建议稿及说明》,中国法制出版社2001年版,第224页。
[1]韩小平:《行政补偿制度的几个问题》,载《东吴法学》2001年号第271页。
[1]马怀德:《国家赔偿法的理论与实践》中国法制出版社,1994年版第42页。
[1]林腾鹞:《国家补偿责任之研究》,载《东海大学法学研究》2000年第15期。
[1]美国宪法第5条修正案规定:“……凡私有财产,非有正当补偿,不得收为公用”。
[2]陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第272页。
[3]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第608页。
[1]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第606页。
[2]王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1998年版。
[3]陈新民:《中国行政法学原理》,中国政法大学出版社2002年版,第272页。
[4]杨建顺:《日本行政法通论》,中国法制出版社1998年版,第607页。
[1]胡锦光、杨建顺、李元起著:《行政法专题研究》,中国人民大学出版社1998年版,第380页。
[1]陶希晋:《关于国家建设征用土地办法修正案的说明》(1958年1月7日)。
[1]季秀平:《物权之民法保护机制研究》,中国法制出版社2005年版,第287页。
[1]1950年11月政务院公布的《城市郊区土地改革条例》第14条。
[2]陈云生:《党的纲领性文件与宪法的关系》,载《政治与法律》1998年第4期。
[1]李迎生:《市场转型期的农村社会保障制度建设、进展与偏差》,载《中国人民大学学报》2005年第4期。
[1]李友梅:〈制度变迁的实呈逻辑--改革以来中国城市化进程研究〉,广西大学出版社,第108页。
[1]曾国雄:《损害赔偿法原理》,中国政法大学出版社2004年版,第147页。
1、罗豪才主编:《行政法学》,北京大学出版社1996年版。
2、应松年、袁曙宏主编:《走向法治政府--依法行政理论研究与实证调查》,法律出版社2001年版。
3、应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社1999年版。
4、应松年、王成栋主编:《行政法与行政诉讼法案例教程》,中国法制出版社2003年版。
5、马怀德主编:《行政诉讼原理》,法律出版社2003年版。
6、林来梵:《从宪法规范到规范宪法》,法律出版社2001年版。
7、林准、马原主编:《外国国家赔偿制度》,人民法院出版社1992年版。
8、姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社、高等教育出版社1999年版。
9、姜明安主编:《外国行政法教程》,法律出版社1993年版。
10、姜明安著:《行政法与行政诉讼》,中国卓越出版公司1990年版。
11、王红主编:《比较宪法与行政法》,中共中央党校出版社2003年版。
12、宋冰编:《读本:美国与德国的司法制度及司法程序》,中国政法大学出版社1999年版。
13、叶孝信主编:《中国法制史》,北京大学出版社1999年版。
14、张俊浩主编:《民法学原理》,中国政法大学出版社1991年版。
15、胡锦光、杨建顺、李元起著:《行政法专题研究》,中国人民大学出版社1998年版。
16、熊文钊著:《现代行政法原理》,法律出版社2000年版。
17、沈开举:《征收、征用与补偿》,法律出版社2006年版
18、沈开举主编《行政补偿法研究》,法律出版社2004年12月第1版
1、郭洁:《土地征用补偿法律问题探析》,载《当代法学》2002年第8期。
2、陈亚东:《对农民土地征收补偿的法律思考》,载《重庆科技大学学报(社会科学版)》2005年第2期。
3、李光禄,侣连涛:《土地征用补偿制度的完善》,载《山东科技大学学报(社会科学版)》第4卷第1期2002年3月。
4、柳晶晶:“现行土地征收补偿制度的缺陷及对策”,载《武汉船舶职业技术学院学报》2006年第2期。
5、董波:“浅析我国行政补偿制度”,载《浙江省政法管理干部学院学报》2001年第4期。
6、彭诵:《论建立行政补偿制度的理论基础》,载《中国煤炭经济学院学报》2000年第1期。
7、韩小平:《行政补偿制度的几个问题》,载《东吴法学》2001年号。
8、张志泉:《行政征收与行政征用制度比较分析》,载《山东大学学报(哲学社会科学版)》2001第6期。
9、沈卫中:《我国行政征用制度的缺陷与完善--兼谈我国的土地征用制度》,载《兰州学刊》2002年第3期。
10、屈茂辉、张红:《论征收法律制度的几个问题》,载《法学评论》2003年第2期。
11、高景芳、章琴、张红曼:《论行政补偿的宪法基础》,载《甘肃政法成人教育学院学报》2003年第3期。
12、刘东生:《行政征用制度初探》,载《行政法学研究》2000年第2期。
13、董佩林:《试论我国现行的行政征用制度》,载《法学论坛》2001年第3期。
14、祁小敏:《行政补偿性质刍议》,载《山西高等学校社会科学学报》2003年第5期。
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |