从“用地视角”到“人口视角”的规划思路转变——以铜仁市中心城区控制性单元规划编制为例

详细信息    查看官网全文

• 论文作者：阎树鑫 ; 万智英
• 年：2016
• 作者机构：上海同济城市规划设计研究院;同济大学;
• 论文关键词：用地视角 ; 人口视角 ; 控制性单元规划
• 会议召开时间：2016-09-24
• 会议录名称：规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（12规划实施与管理）
• 语种：中文
• 分类号：TU984
• 学会代码：ZHCG
• 会议名称：2016中国城市规划年会
• 会议地点：中国辽宁沈阳
• 主办单位：中国城市规划学会、沈阳市人民政府
• 学会名称：中国城市规划学会
• 页数：12
• 文件大小：2098k
• 原文格式：D
• 会议级别：全国

摘要

衔接城市总体规划与控制性详细规划是控制性单元规划的核心任务,以用地为主的衔接模式是传统规划衔接的主要模式,本文在分析基于"用地视角"的规划衔接模式弊端的基础上,提出基于"人口视角"的规划衔接模式,认为"人口视角"比"用地视角"在衔接城市总体规划与控制性详细规划中有更大的优势。以铜仁市中心城区控制性单元规划为例,在网格化的控制单元基础上,通过"用地-人口-建筑量"协同的动态调控机制、基于人口分布的公共服务设施布局以及人口弹性和用地弹性协同的弹性控制方法,来展现"人口视角"的规划思路在控制性单元规划中的应用。

引文

[1]秦正茂.城市总体规划与控制性详细规划用地衔接评价体系研究[D].南京大学,2012.
    [2]尹宏玲,徐腾.我国城市人口城镇化与土地城镇化失调特征及差异研究[J].城市规划学刊,2013,02:10-15.
    [3]张玉钦.控制性详细规划指标体系研究[D].广州大学,2009.
    [4]姚凯.上海控制性编制单元规划的探索和实践——适应特大城市规划管理需要的一种新途径[J].城市规划,2007,08:52-57.
    [5]建设部,关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见[Z].2007.
    [6]张庭伟,王兰.从CBD到CAZ:城市多元经济发展的空间需求与规划[M].北京:中国建筑工业出版社,2011.
    [7]孙翔.新加坡“白色地段”概念解析[J].城市规划,2003,07:51-56.
    (1)根据2006-2010年间分析的644个样本城市中,有484个城市人口增长率低于建设用地增长率,占样本城市总量的75.16%,反映了我国多数城市的人口城镇化滞后于土地城镇化。也就是说全部的建设用地所能够承载的城镇人口,将远远超过总规所确定的人口,这种情况在中西部地区尤为严重(尹宏玲,徐腾,2012)。
    (2)控制指标确定的方法归纳起来主要有形态布局模拟法、经验归纳统计法、调查分析对比法、容量反推法、标准法和经济法六种(张玉钦,2009)。其中经济法由于其考虑的片面性,一般不用做主要计算方法而只是用做辅助核算手段;调查分析法和反推法主要适用于老城,需要做大量详尽的调查,因此在单元规划层面不适合采用;形态布局模拟法在地块控规中可以采用,在单元规划层面不太适用。综上所述,在单元规划层面中较适合采用的只有经验归纳统计法和标准法,而标准法的采用需要以人口数据为基础。
    (3)2003年,《上海市城市规划条例》首次明确了控制性编制单元规划这一规划层次,成为了上海市总规落实的重要环节和规划管理的重要依据(姚凯,2007)。2004年,南京市确定了市域-综合分区-分区-规划编制单元-图则单元—地块的五级地域划分体系,通过加增加规划编制单元这一地域划分,来增强城市总规与控规的衔接。2008年新的《城乡规划法》弱化了分区规划的法定地位,许多城市开展单元规划衔接总规与控规的研究,如合肥、武汉等。2010年底,《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第十一条明确了单元规划这一层次,使得单元规划在衔接总规与控规中,成了更受认可的规划形式。
    (4)城市总体规划指标体系共27个指标(建设部,2007),其中的19个控制型指标中有8个指标与人口有关,并且其中可以落实到空间中的控制型指标有6个,每个都与人口相关。控制性详细规划中共约32项指标中有16项指标与用地指标相关,3项指标与人口指标相关
    (5)中央活动区(CAZ)是多功能活动中心(包括商业、零售、居住、企业办公、休闲、餐饮、社交、娱乐、教育、保健、专业服务、小型医疗、政府服务如办证等),也包括现代型居住社区,甚至可以发展成为新型综合性、复合型旅游地区,与中央商务区(CBD)相比,其强调了多种可能性,服务对象覆盖面也更广阔(张庭伟,王兰,2011)。
    (6)白地的概念是借鉴了新加坡“白色地段”的概念,根据新加坡1964年的规划法令修正案,在规划允许的情况下,开发活动超过规定的开发强度或变更规定的区划用途,必须交纳“土地溢价”。“白色地段”的目的是为发展商提供更为灵活的建设发展空间,在“白色地段”租赁使用期间,可以按照合同要求,根据需要自由改变混合各类用地的使用性质和比例,而无需交纳土地溢价(孙翔,2003)。本文所指的白地是城市规划范围内“有意悬置”用途的用地,包括某些没有被赋予用途的城市用地,也包括一些被定义了用途,但是近期难以实现的城市用地。