论我国环境影响评价司法审查制度现状与完善对策
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摘要
环境影响评价制度是环境预防原则在环境监管中的具体体现,对该制度的司法监督直接关系到中国环保事业的发展。当前公众环境维权意识的普遍增强,公众更加关注生活环境的安全性,这就对环境影响评价的司法审查提出了更高要求。中国目前的环境影响评价司法审查制度,在制度本身、具体落实和司法实践上仍存在一些不足,为促进司法审查制度的完善与发展,对其进行研究,提出具有针对性的完善建议,确保环境影响评价司法审查制度对于公民合法环境权的保护,利于实现真正的环境正义。
Environmental impact assessment system is the concrete implementation of the principle of environmental prevention in the practice of environmental supervision,and the judicial supervision of this system is directly related to the future development of China's environmental protection cause. At present,the general awakening of public awareness of environmental rights protection motivate the public to pay more attention to the safety of their living environment,and demand more for the judicial review of environmental impact assessment. The current judicial review system of environmental impact assessment in China has some shortcomings in system design,specific implementation and judicial practice. In order to perfect and develop the judicial review system,this paper carries out studies on it and puts forward pertinent suggestions,so as to ensure the protection of citizens' legitimate environmental rights by the judicial review system of environmental impact assessment,and to achieve real environmental justice.
Environmental impact assessment system is the concrete implementation of the principle of environmental prevention in the practice of environmental supervision,and the judicial supervision of this system is directly related to the future development of China's environmental protection cause. At present,the general awakening of public awareness of environmental rights protection motivate the public to pay more attention to the safety of their living environment,and demand more for the judicial review of environmental impact assessment. The current judicial review system of environmental impact assessment in China has some shortcomings in system design,specific implementation and judicial practice. In order to perfect and develop the judicial review system,this paper carries out studies on it and puts forward pertinent suggestions,so as to ensure the protection of citizens' legitimate environmental rights by the judicial review system of environmental impact assessment,and to achieve real environmental justice.
引文
[1]于齐敏.论环境民主与风险管理视域下环境影响评价司法审查[J].安徽农业科学,2012(30):1523-1525.
[2]于齐敏,王世进.浅析环境影响评价的司法审查[C]∥生态安全与环境风险防范法治建设:全国环境资源法学研讨会论文集(第3册).广西:桂林,2011:392-395.
[3]杨娜.当前规划环境影响评价问题分析及对策研究[J].资源节约与环保,2019(3):144-146.
[4]李盼,李紫腾.关于环境影响评价制度建设的思考[J].科技风,2019(8):127.
[5]阮丽娟.环评审批的司法审查之困境与克服[J].政治与法律,2017(10):150-160.
[6]何文君,严慧雯.浅谈环境影响评价审批存在的问题及对策思考[J].资源节约与环保,2019(2):141-148.
[7]余建英,魏方川.规划环境影响评价存在的问题及建议[J].科技风,2019(3):123.
[8]谢伟.环境影响评价的法律保障初探[C]∥水污染防治立法和循环经济立法研究:中国环境资派法学研讨会年会论文集(第3册).江西:赣州,2005:1111-1112.
(1)参见《中华人民共和国环境影响评价法》第二条。
(1)在2017年最高人民法院发布的十大环境公益诉讼典型案例中,我们会发现当前多是由环保组织和检察机关作为原告提起环境公益诉讼,如2015年8月中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉宁夏瑞泰科技股份有限公司等腾格里沙漠污染系列民事公益诉讼案; 2015年11 月贵州省六盘水市六枝特区人民检察院诉贵州省镇宁布依族苗族自治县丁旗镇人民政府环境行政公益诉讼案等。此外,2018年8月28日开庭审理的中国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼“云南绿孔雀案”的原告依旧是环保组织。而政府为原告提起环境公益诉讼,早在2007年12月10日,贵阳市政府所属“两湖一库”管理局作为原告,向清镇市法院环境法庭(现名为“清镇市人民法院环境资源审判庭”)提起环境污染损害诉讼,是环境司法专门化以来的环境公益诉讼第一案; 2017年4月,江苏省人民政府、江苏省环保联合会诉德司达(南京)染料有限公司环境污染责任公益诉讼纠纷一案,是首例省政府以赔偿权利人身份提起的生态环境公益诉讼。可以看出,在当前的环保实践中,司法机关极少主动依据职权行使对环境影响评价的司法监督权,多是被动受理调查,欠缺司法能动性,阻却环境影响评价司法审查的监督能力,不利于该制度的进一步完善与发展。
(1)在公民个人或村民小组以利害关系人身份要求法院撤销环保部门的违法环评批复的62起案件中,原告胜诉的案件仅3起,胜诉率4 . 8%。这62起案件中,2008年、2009年各1件,原告均败诉; 2013年13件,原告败诉12件,仅1起案件原告胜诉; 2014年26件,原告败诉24件,仅2起案件原告胜诉; 2015年14件,原告均败诉; 2016年7件,原告皆败诉。在裁判文书网查阅的2015—2019年2月左右的环境影响评价相关的案件中,也往往因为原被告不适格、诉讼请求不当等原因败诉,仅就笔者所查阅的60多起案件,胜诉的仅2件。
(2)“民告官”的行政诉讼呈现原告的胜诉率低即被告的败诉率低,10年前被告败诉率占30%,至2014年我国《行政诉讼法》修订时下降到10%。然而,随着新《行政诉讼法》试图破解民告官案件的立案、审理、执行“三难”的努力,各地“民告官”案件原告胜诉率有所提升,如广州2016年1月至6月行政诉讼原告的胜诉率为17. 54%。而环评案件同样作为行政案件,不仅原告胜诉率远低于行政诉讼平均胜诉率,并且胜诉率在2015年、2016年均为零,并没有随着我国《行政诉讼法》和我国《环境保护法》的修订有所提升。
(1)1989年,湖北省武汉市硚口区人民法院环境保护庭成立; 2002年4月,辽宁省沈阳市东陵区人民法院环境保护法庭成立; 2004年,辽宁省大连市沙河口区人民法院环境保护巡回法庭和河北省石家庄市晋州市环境保护法庭成立等,截至2013年5月初,全国已有16个省、直辖市设立130多个环境保护法庭、审判庭、合议庭或者巡回法庭。(数据来源:www. baike. com/wiki/环保法庭)2014年7月3日,最高人民法院决定设立专门的环境资源审判庭。(数据来源:https:∥baike. baidu. com/item/最高人民法院环境资源审判庭/14688400? fr=aladdin)
[2]于齐敏,王世进.浅析环境影响评价的司法审查[C]∥生态安全与环境风险防范法治建设:全国环境资源法学研讨会论文集(第3册).广西:桂林,2011:392-395.
[3]杨娜.当前规划环境影响评价问题分析及对策研究[J].资源节约与环保,2019(3):144-146.
[4]李盼,李紫腾.关于环境影响评价制度建设的思考[J].科技风,2019(8):127.
[5]阮丽娟.环评审批的司法审查之困境与克服[J].政治与法律,2017(10):150-160.
[6]何文君,严慧雯.浅谈环境影响评价审批存在的问题及对策思考[J].资源节约与环保,2019(2):141-148.
[7]余建英,魏方川.规划环境影响评价存在的问题及建议[J].科技风,2019(3):123.
[8]谢伟.环境影响评价的法律保障初探[C]∥水污染防治立法和循环经济立法研究:中国环境资派法学研讨会年会论文集(第3册).江西:赣州,2005:1111-1112.
(1)参见《中华人民共和国环境影响评价法》第二条。
(1)在2017年最高人民法院发布的十大环境公益诉讼典型案例中,我们会发现当前多是由环保组织和检察机关作为原告提起环境公益诉讼,如2015年8月中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉宁夏瑞泰科技股份有限公司等腾格里沙漠污染系列民事公益诉讼案; 2015年11 月贵州省六盘水市六枝特区人民检察院诉贵州省镇宁布依族苗族自治县丁旗镇人民政府环境行政公益诉讼案等。此外,2018年8月28日开庭审理的中国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼“云南绿孔雀案”的原告依旧是环保组织。而政府为原告提起环境公益诉讼,早在2007年12月10日,贵阳市政府所属“两湖一库”管理局作为原告,向清镇市法院环境法庭(现名为“清镇市人民法院环境资源审判庭”)提起环境污染损害诉讼,是环境司法专门化以来的环境公益诉讼第一案; 2017年4月,江苏省人民政府、江苏省环保联合会诉德司达(南京)染料有限公司环境污染责任公益诉讼纠纷一案,是首例省政府以赔偿权利人身份提起的生态环境公益诉讼。可以看出,在当前的环保实践中,司法机关极少主动依据职权行使对环境影响评价的司法监督权,多是被动受理调查,欠缺司法能动性,阻却环境影响评价司法审查的监督能力,不利于该制度的进一步完善与发展。
(1)在公民个人或村民小组以利害关系人身份要求法院撤销环保部门的违法环评批复的62起案件中,原告胜诉的案件仅3起,胜诉率4 . 8%。这62起案件中,2008年、2009年各1件,原告均败诉; 2013年13件,原告败诉12件,仅1起案件原告胜诉; 2014年26件,原告败诉24件,仅2起案件原告胜诉; 2015年14件,原告均败诉; 2016年7件,原告皆败诉。在裁判文书网查阅的2015—2019年2月左右的环境影响评价相关的案件中,也往往因为原被告不适格、诉讼请求不当等原因败诉,仅就笔者所查阅的60多起案件,胜诉的仅2件。
(2)“民告官”的行政诉讼呈现原告的胜诉率低即被告的败诉率低,10年前被告败诉率占30%,至2014年我国《行政诉讼法》修订时下降到10%。然而,随着新《行政诉讼法》试图破解民告官案件的立案、审理、执行“三难”的努力,各地“民告官”案件原告胜诉率有所提升,如广州2016年1月至6月行政诉讼原告的胜诉率为17. 54%。而环评案件同样作为行政案件,不仅原告胜诉率远低于行政诉讼平均胜诉率,并且胜诉率在2015年、2016年均为零,并没有随着我国《行政诉讼法》和我国《环境保护法》的修订有所提升。
(1)1989年,湖北省武汉市硚口区人民法院环境保护庭成立; 2002年4月,辽宁省沈阳市东陵区人民法院环境保护法庭成立; 2004年,辽宁省大连市沙河口区人民法院环境保护巡回法庭和河北省石家庄市晋州市环境保护法庭成立等,截至2013年5月初,全国已有16个省、直辖市设立130多个环境保护法庭、审判庭、合议庭或者巡回法庭。(数据来源:www. baike. com/wiki/环保法庭)2014年7月3日,最高人民法院决定设立专门的环境资源审判庭。(数据来源:https:∥baike. baidu. com/item/最高人民法院环境资源审判庭/14688400? fr=aladdin)
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