营商法治环境评价的中国思路与体系——基于法治化视角

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英文篇名：China’s Train of Though and System on the Assessment of Environment in the Rule of Law for Doing Business——Based on the Perspective of the Rule of Law 作者：谢红星 英文作者：Xie Hongxing; 关键词：营商法治环境 ; 法治化视角 ; 营商法治环境评价体系 中文刊名：FBSF 英文刊名：Hubei Social Sciences 机构：江西财经大学法学院;法治江西建设协同创新中心; 出版日期：2019-04-15 16:37 出版单位：湖北社会科学 年：2019 期：No.387 基金：法治江西建设协同创新中心2018年重大招标课题“江西营商法治环境评估及其实现路径和方法”;; 江西财经大学课题“习近平新时代全面依法治国思想体系及其江西实践研究”的阶段性成果 语种：中文; 页：FBSF201903021 页数：10 CN：03 ISSN：42-1112/C 分类号：140-149

摘要

优化营商环境要从完善营商法治环境抓起,评价营商环境也要从评价营商法治环境做起。现有的营商环境评价体系普遍欠缺法治化的视角,而国内的法治评价体系又尚未对营商法治环境展开专门评价。遵循法治环境评价的思路,思考全面依法治国诸要素在优化营商环境场景下的特定意义,研究构建适用于中国的营商法治环境评价体系,设置"法规政策制定环境""依法行政环境""司法环境""信用环境""社会环境"5个一级指标、19个二级指标和45个三级指标。"法规政策制定环境"体现"政策最优"、以企业家为中心;"依法行政环境"反映"放改服"改革的进展;"司法环境"聚焦司法对企业家的依法保护、服务与关怀;"信用环境"指向成本最低、承诺可信、交易最安全、履约可期待的信用社会;"社会环境"对标治安良好、法律服务便利优质、政商关系既"亲"又"清"、文化氛围重商亲商的社会环境。通过设置反映中国问题、体现中国思路的具体指标,准确、客观测度社会主义市场经济和中国特色社会主义法治下的营商法治环境,为其全面评价和优化提供新思路。
        

引文

[1](清)王先谦.荀子集解(上)[M].沈啸寰,王星贤,点校.北京:中华书局,1988.
    [2]钱弘道,等.法治评估的实验——余杭案例[M].北京:法律出版社,2013.
    [3]朱景文.中国法律发展报告2016——基于九个省数据的法治指数[M].北京:中国人民大学出版社,2017.
    [4]中国政法大学法治政府研究院.中国法治政府评估报告(2017)[M].北京:社会科学文献出版社,2017.
    [5]张保生.中国司法文明指数报告2016[M].北京:中国政法大学出版社,2017.
    [6]中共中央文献研究室.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2015.
    [7]关保英.行政收费的性质研究[J].中州学刊,2017,(1).
    [8][美]曼瑟·奥尔森.权力与繁荣[M].苏长和,嵇飞,译.上海:上海人民出版社,2014.
    [9](汉)司马迁.史记:第十册[M].北京:中华书局,1959.
    [10](清)王先谦.韩非子集解[M].钟哲,点校.北京:中华书局,1998.
    (1)参见世界银行历年发布的《营商环境报告》。目前,其营商环境指标体系的一级指标为:开办企业、办理施工许可、获得电力、财产登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理十项。
    (2)参见《国务院大督查营商环境调查工作流程及数据报送方法》(2018年8月),该体系总共7个一级指标、46个二级指标,设计为7套面向企业和个人的调查问卷,问题包括该环节是否发生、开始时间、完成时间、办理时间、办理成本、申请材料等。
    (3)参见中国政法大学法治政府研究院网站关于《法治政府评估报告(2018)》发布会的报道,“优化营商环境的法治保障不够有力,存在较大完善空间。”载法治政府网,http://fzzfyjy.cupl.edu.cn/info/1021/9286htm,2018-9-21。