第三方治理二次环境污染责任的认定——企业环境信用评价法制化视角的分析

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英文篇名：Determination of the Third-Party's Responsibility for Controlling Secondary Environmental Pollution——An Analysis from the Perspective of Legalization of Enterprises' Environmental Credit Evaluation 作者：李一丁 英文作者：LI Yi-ding; 关键词：环境污染第三方治理 ; 二次环境污染 ; 法律责任 ; 企业环境信用评价制度 英文关键词：environmental pollution;;third-party governance;;secondary environmental pollution;;legal responsibility;;environmental credit evaluation system;;law-based regulation 中文刊名：DDXS 英文刊名：Journal of China University of Geosciences(Social Sciences Edition) 机构：贵州大学法学院; 出版日期：2019-03-20 出版单位：中国地质大学学报(社会科学版) 年：2019 期：v.19;No.106 基金：国家社会科学基金重大项目“基于风险的环境治理多元共治体系研究”(15ZDC031) 语种：中文; 页：DDXS201902004 页数：10 CN：02 ISSN：42-1627/C 分类号：40-49

摘要

环境污染第三方治理模式的产生和出现本是希望通过专业化、市场化、集约化方式来缓解环境污染和生态破坏,一旦出现二次环境污染将有违该制度创设目的与初衷。二次环境污染现象的预防和克服尤其要求重视并确认第三方法律责任的认定、分配与承担。从身份、主观过错以及法解释学角度等分析,以设定具体行为模式来界定行为性质并以此判断该行为是否合法及如何承担法律责任的"行为模式说"并不能直接适用第三方。在第三方环境法律责任评价方式亟待创新、环境污染治理模式各项制度尚需协调融通、提倡多元共治理念及法律制度体系、取消强制资质许可后第三方面临监管漏洞以及多元化的环保产业需要多种行为评价方式等背景下,以企业环境信用评价结果认定第三方法律责任具有相当必要性。结合我国环境污染第三方治理现状分析,企业环境信用评价制度的法制化路径主要包括:将2013版评价办法的法律效力层级提升至部门规章,扩大制度适用对象、评价结果的法律效力,创设信用修复规则,区分第三方责任类型,确保公众实质性参与评价。
        The implementation of the third-party governance model of environmental pollution is to alleviate environmental pollution and ecological damage through specialization, marketization and intensification.However, the original intention of the model will be violated once the secondary environmental pollution occurs.To prevent and overcome the secondary environmental pollution, attention must be paid to the identification, distribution and commitment of the third-party's legal liabilities.The methods of analyzing from the perspectives of identity, subjective fault, and legal hermeneutics, and defining the nature of behavior by defining specific behavior patterns on which we judge whether the behavior is legal and how to assume legal responsibility, cannot be adopted directly in the case related to the third party.Environmental legal responsibility evaluation of the third party needs to be innovated.Various systems of environmental pollution control models need to be coordinated.The concept of pluralistic governance and the legal system needs to be advocated.Regulation on the third party needs to be improved after canceling compulsory license.Diversified environmental industries require multiple behavioral evaluation methods.Considering the above situations, it is quite necessary to identify third-party legal responsibility based on the results of corporate environmental credit evaluation.According to the status of environmental pollution of third-party governance in China, the legalization path of enterprise environmental credit evaluation system mainly includes upgrading the legal effectiveness level of the 2013 version of the evaluation method to departmental regulations.It also should clearly define the application of the object expansion, the legal effect of the evaluation results, the establishment of credit repair rules, the classification of third-party liability, and the evaluation of public substantive participation.

引文

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    (1)这些地方包括上海、安徽、河北、山西、吉林、辽宁、贵州、内蒙古及西宁、南宁等城市。
    (2)这些地方主要在大气污染防治地方性法规中引入第三方治理,主要有黑龙江、山西、青海、广西、福建等。
    (3)“行为模式说”在环境行政责任和环境刑事责任归责过程中使用较多,以环境侵权责任为代表的环境民事责任不以行为是否违法作为认定是否承担环境法律责任的核心要件。
    (4)这些地区包括贵州、吉林、四川、江苏、山东、湖南及合肥、铜陵、包头、舟山和江门等城市。
    (5)如江苏省颁布《关于运用信用手段加强事中事后环境监管的指导意见》(2016)就对包括环境污染第三方治理机构在的环境污染者制定了评价办法、评价标准、评价指标体系等;《江门市潭江流域水质保护条例》(2016)也规定企业环境信用评价制度,第二十四条规定流域内污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业应被纳入环境信用评价对象,除此之外的其他企业自愿参加企业环境信用评价。
    (6)我国目前环境信用相关部门规章主要有《环境信息公开办法》(2007)、《企业事业单位环境信用公开办法》(2014)等,其均是作为《环境保护法》(1989,2015年第一次修正)配套实施细则颁布实施的。