改革开放40年我国学前教育政策法规的历程、成就与反思
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摘要
从我国法治建设的特点和学前教育政策法规演变的内部规律为标志将改革开放40年学前教育政策法规演进划分为3个阶段:1978—1989年为学前教育政策法规的形成期,1990—2009年为学前教育政策法规的发展期,2010—2018年为学前教育政策法规的完善期。这种划分兼顾了学前教育政策法规演进的内部机制和外部环境,具有较强的解释力。回顾学前教育政策法规40年的演进历程,既取得了显著的成就,又存在诸多亟待改革的法治问题。增强学前教育政策法规的预见性、提高学前教育政策法规的执行力和适时出台《学前教育法》是今后学前教育政策法规努力的方向。
Retrospection and reflection of the 40th anniversary of reform and opening is necessary and important for all fields of education,and there is no exception which summarizes forty years of evolution of policy and the law of early childhood education. According to the characteristics of China's legal system construction,the internal characteristics of evolution of policy and the law of early childhood education,this paper divides the forty years of evolution of policy and the law of early childhood education into three stages: 1978—1989 as the formation period of policy and the law of early childhood education; 1990—2009 as the development period of policy and the law of early childhood education; 2010—2018 as the perfection period of policy and the law of early childhood education. This division,which takes account the internal and external mechanisms of evolution of policy and the law of early childhood education,has a strong interpretation. Looking back at the process of the evolution of policy and the law of early childhood,there are both remarkable achievements and many legal problems which are going to require reform. The future direction of policy and the law of early childhood education is to improve the predictability of policy and the law of early childhood education,to enhance the enforcement of policy and the law of early childhood education and to enact"Law of Early Childhood Education"at the right moment.
Retrospection and reflection of the 40th anniversary of reform and opening is necessary and important for all fields of education,and there is no exception which summarizes forty years of evolution of policy and the law of early childhood education. According to the characteristics of China's legal system construction,the internal characteristics of evolution of policy and the law of early childhood education,this paper divides the forty years of evolution of policy and the law of early childhood education into three stages: 1978—1989 as the formation period of policy and the law of early childhood education; 1990—2009 as the development period of policy and the law of early childhood education; 2010—2018 as the perfection period of policy and the law of early childhood education. This division,which takes account the internal and external mechanisms of evolution of policy and the law of early childhood education,has a strong interpretation. Looking back at the process of the evolution of policy and the law of early childhood,there are both remarkable achievements and many legal problems which are going to require reform. The future direction of policy and the law of early childhood education is to improve the predictability of policy and the law of early childhood education,to enhance the enforcement of policy and the law of early childhood education and to enact"Law of Early Childhood Education"at the right moment.
引文
[1]张宁娟,等.从追赶到超越---教育跨越式发展之路[M].上海:华东师范大学出版社,2018.
[2]陈亮.我国学前教育地方立法的现实及其改进方向[J].陕西师范大学学报:哲学社会科学版,2017(6).
[3]张文显.中国法治40年:历程、轨迹和经验[J].吉林大学社会科学学报,2018(5).
[4]朱景文,韩大元.中国特色社会主义法律体系研究报告[M].北京:中国人民大学出版社,2010.
[5]张利洪.学前儿童受教育权研究[D].西南大学博士学位论文,2013.
[6]庞丽娟.中国教育改革30年(学前教育卷)[M].北京:北京师范大学出版社,2009.
[7]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估---学前教育专题评估报告[EB/OL].教育部网,2015-11-24.http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html.
[8]刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究,2009(5).
[9]朱家雄.当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向[M].上海:华东师范大学出版社,2016.
[10]张利洪.幼儿教育政策法规与职业道德[M].重庆:西南师范大学出版社,2018.
[11]吴遵民,黄欣,屈璐.我国学前教育立法的若干思考[J].复旦教育论坛,2018(1).
[12]孙霄兵,翟刚学.中国教育法治的历史回顾与未来展望[J].课程.教材.教法,2017(5).
[13]十三届全国人大常委会立法规划[EB/OL].中国人大网,2018-9-10.http:∥www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-09/10/content_2061041.htm.
(1)杜志红《国家学前教育立法的总体性思考---基于地方学前教育法规、规章的统计分析》,《学前教育立法论坛论文集》(西北政法大学教育立法研究基地),2018年9月28日。
(1)1985年6月18日,六届人大常务委员会第十一次会议决定设国家教育委员会。1998年3月10日,九届人大一次会议将国家教育委员会更名为教育部。
(1)按照2000年颁布的《立法法》关于行政法规的规定,严格说来《幼儿园管理条例》不能算作行政法规。将该条例视为行政法规可能与1989年缺乏《立法法》的规范有关,也与当时的一些认识有关,比如1989年12月16日国家教育委员会关于实施《幼儿园工作规程(试行)》和1996年6月24日的正式实施意见中都将其视为重要行政法规,一些著作和论文也持这种观点。参见申素平《教育法学:原理、规范与应用》,教育科学出版社2009年版,第8页;劳凯声《改革开放30年的教育法制建设》,《教育研究》2008年第11期。本研究为了尊重当时历史的客观现状,也将该条例视作行政法规。
(2)参见中国学前教育研究会《百年中国幼教:1903-2003》,教育科学出版社2003年版,第33页。
(1)详见王海英《常识的颠覆:学前教育市场化改革的社会学研究》,广西师范大学出版社2010年版。
(1)相关文献有张辉蓉、黄媛媛、李玲《我国城乡学前教育发展资源需求探析----基于学龄人口预测》,《教育研究》2013年第5期;杨顺光、李玲、张兵娟等《“全面二孩”政策与学前教育资源配置---基于未来20年适龄人口的预测》,《学前教育研究》,2016年第8期;李玲、黄宸、李汉东《“全面二孩”政策下城乡学前教育资源需求分析》,《教育研究》2018年第4期;黄宸、李玲、钟秉林《“全面二孩”政策下要不要扩大幼儿园班级规模?---我国幼儿园班级结构性质量与过程性质量关系的元分析》,《中国教育学刊》2018年第8期;庞丽娟、王红蕾、吕武《对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议》,《北京师范大学学报》(社会科学版)2016年第6期;王海英《系统思维与全局设计:成功教育改革的前提条件》,《湖南师范大学教育科学学报》,2014年第13期;魏聪、王海英、胡晨曦、王蕾《促进普惠性民办幼儿园的非营利转向更适合中国国情》,《中国教育学刊》2018年第7期;王海英《面向2030,学前教育怎样爬坡过坎》,《中国教育报》2016年7月24日第1版。
(2)2017年教育部决定与北京大学、中国人民大学、北京师范大学、复旦大学、中山大学、东南大学、西南大学、中南大学、华中科技大学和西北政法大学等十余所高校共建教育立法研究基地。
[2]陈亮.我国学前教育地方立法的现实及其改进方向[J].陕西师范大学学报:哲学社会科学版,2017(6).
[3]张文显.中国法治40年:历程、轨迹和经验[J].吉林大学社会科学学报,2018(5).
[4]朱景文,韩大元.中国特色社会主义法律体系研究报告[M].北京:中国人民大学出版社,2010.
[5]张利洪.学前儿童受教育权研究[D].西南大学博士学位论文,2013.
[6]庞丽娟.中国教育改革30年(学前教育卷)[M].北京:北京师范大学出版社,2009.
[7]《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估---学前教育专题评估报告[EB/OL].教育部网,2015-11-24.http:∥www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html.
[8]刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究,2009(5).
[9]朱家雄.当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向[M].上海:华东师范大学出版社,2016.
[10]张利洪.幼儿教育政策法规与职业道德[M].重庆:西南师范大学出版社,2018.
[11]吴遵民,黄欣,屈璐.我国学前教育立法的若干思考[J].复旦教育论坛,2018(1).
[12]孙霄兵,翟刚学.中国教育法治的历史回顾与未来展望[J].课程.教材.教法,2017(5).
[13]十三届全国人大常委会立法规划[EB/OL].中国人大网,2018-9-10.http:∥www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-09/10/content_2061041.htm.
(1)杜志红《国家学前教育立法的总体性思考---基于地方学前教育法规、规章的统计分析》,《学前教育立法论坛论文集》(西北政法大学教育立法研究基地),2018年9月28日。
(1)1985年6月18日,六届人大常务委员会第十一次会议决定设国家教育委员会。1998年3月10日,九届人大一次会议将国家教育委员会更名为教育部。
(1)按照2000年颁布的《立法法》关于行政法规的规定,严格说来《幼儿园管理条例》不能算作行政法规。将该条例视为行政法规可能与1989年缺乏《立法法》的规范有关,也与当时的一些认识有关,比如1989年12月16日国家教育委员会关于实施《幼儿园工作规程(试行)》和1996年6月24日的正式实施意见中都将其视为重要行政法规,一些著作和论文也持这种观点。参见申素平《教育法学:原理、规范与应用》,教育科学出版社2009年版,第8页;劳凯声《改革开放30年的教育法制建设》,《教育研究》2008年第11期。本研究为了尊重当时历史的客观现状,也将该条例视作行政法规。
(2)参见中国学前教育研究会《百年中国幼教:1903-2003》,教育科学出版社2003年版,第33页。
(1)详见王海英《常识的颠覆:学前教育市场化改革的社会学研究》,广西师范大学出版社2010年版。
(1)相关文献有张辉蓉、黄媛媛、李玲《我国城乡学前教育发展资源需求探析----基于学龄人口预测》,《教育研究》2013年第5期;杨顺光、李玲、张兵娟等《“全面二孩”政策与学前教育资源配置---基于未来20年适龄人口的预测》,《学前教育研究》,2016年第8期;李玲、黄宸、李汉东《“全面二孩”政策下城乡学前教育资源需求分析》,《教育研究》2018年第4期;黄宸、李玲、钟秉林《“全面二孩”政策下要不要扩大幼儿园班级规模?---我国幼儿园班级结构性质量与过程性质量关系的元分析》,《中国教育学刊》2018年第8期;庞丽娟、王红蕾、吕武《对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议》,《北京师范大学学报》(社会科学版)2016年第6期;王海英《系统思维与全局设计:成功教育改革的前提条件》,《湖南师范大学教育科学学报》,2014年第13期;魏聪、王海英、胡晨曦、王蕾《促进普惠性民办幼儿园的非营利转向更适合中国国情》,《中国教育学刊》2018年第7期;王海英《面向2030,学前教育怎样爬坡过坎》,《中国教育报》2016年7月24日第1版。
(2)2017年教育部决定与北京大学、中国人民大学、北京师范大学、复旦大学、中山大学、东南大学、西南大学、中南大学、华中科技大学和西北政法大学等十余所高校共建教育立法研究基地。
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