详细信息   来源：中央纪委监察部网站    发布日期：2021-06-10

 

福建省各级纪检监察机关围绕提高 “ 三不 ” 综合功效，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态。图为近日，结合党史学习教育，政和县纪委监委组织党员干部到廖俊波同志先进事迹馆参观。黄健摄

习近平总书记在福建考察时强调，要不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。这是以习近平同志为核心的党中央把反腐败工作融入管党治党全局、嵌入国家治理体系的战略部署，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕提高 “ 三不 ” 综合功效，把握科学方法，完善工作机制，夯实实践成果，持续巩固发展良好的政治生态。

把握提高 “ 三不 ” 综合功效的科学方法

提高 “ 三不 ” 综合功效，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察，是一项复杂的系统工程，必须科学统筹谋划、讲求方式方法。

以 “ 三不 ” 一体推进为根本路径。不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用的有机整体，既功效不同、各有侧重，又密不可分、相辅相成，任何一方面滞后、一环节割裂，都会影响反腐败整体进程和综合效果。要在扎实做好 “ 三不 ” 各项工作的同时，着力打通三者内在联系，在推进 “ 不敢腐 ” 时注重挖掘 “ 不能腐 ”“ 不想腐 ” 的功能，在推进 “ 不能腐 ” 时注重吸收 “ 不敢腐 ”“ 不想腐 ” 的有效做法，在推进 “ 不想腐 ” 时注重发挥 “ 不敢腐 ” 的威慑和 “ 不能腐 ” 的约束作用，做到系统谋划、整体运作、一体推进，持续释放标本兼治的综合效应。

以 “ 三个导向 ” 结合为重要指引。导向是行动的指引，导向正确才能事半功倍。坚持目标导向，促进反腐败斗争从抓 “ 他律 ” 向促 “ 自律 ” 深化，不断健全完善以保持高压态势形成强大震慑的 “ 不敢 ” 、以强化监督约束扎紧制度笼子的 “ 不能 ” 、以提高思想觉悟筑牢拒腐防线的 “ 不想 ” 的长效机制。坚持问题导向，解决好推进 “ 三不 ” 实践中的不平衡不充分问题，哪里薄弱就在哪里补短板堵漏洞强弱项。坚持结果导向，明确 “ 三不 ” 综合功效的评判标准，关键看党内政治生活是否严肃认真，看政治生态是否风清气正，看选人用人是否导向正确，看权力运行是否科学规范，看干部作风是否有效改进。

以 “ 三个效果 ” 统一为基本遵循。提高 “ 三不 ” 综合功效，落脚点在功效，一切政策策略的运用、工作措施的推进，都要着眼于政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。坚持从政治上看反腐败斗争，以贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神为指引，明确 “ 三不 ” 一体推进的方向、思路、重点，把做到 “ 两个维护 ” 贯穿始终，确保政治效果。既要把严的主基调长期坚持下去，又要牢固树立纪法思维和程序意识，讲求执纪执法贯通、有效衔接司法、尊重保障民法典赋予的相关权利，确保纪法效果。注重在清除 “ 污染源 ” 时最大限度维护稳定大局、发展大局，并通过深化改革、完善制度、促进治理实现持续健康发展，确保社会效果。

构建提高 “ 三不 ” 综合功效的工作机制

紧紧围绕治理腐败关键环节，从组织领导、力量统筹、业务融合、政策策略等方面，积极探索不断提高 “ 三不 ” 综合功效的有效载体，形成长效机制。

健全齐抓共管的责任机制。提高 “ 三不 ” ，根本在于加强党的领导，发挥党委（党组）主体责任作用。要把一体推进 “ 三不 ” 纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任清单，整合资源形成 “ 一盘棋 ” 机制。比如，福建省纪委监委探索落实案发地党委主体责任办法，委托所在地党委主要负责人做好与相关涉案人员谈话、督促说明情况等工作，推动党委全面审视政治生态，压紧压实一体推进 “ 三不 ” 的 “ 责任链 ” 。要坚持把党的领导贯穿到一体推进 “ 三不 ” 的全过程各方面，积极构建主体责任和监督责任贯通协同机制，形成合力推进的工作格局。

健全权责清晰的监督机制。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精准施策，把 “ 三不 ” 一体推进抓实、抓具体。紧盯各级党政班子成员特别是一把手等关键少数，探索建立 “ 分级分类、责任到人 ” 的监督网络，促进关键少数发挥 “ 头雁效应 ” ；聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神等，坚持查办案件首先从政治问题查起，把准政治方向，落实政治要求。比如，去年福建省纪委监委针对个别地方破坏老建筑等问题，以习近平总书记关于文化和自然遗产保护的重要论述特别是《〈福州古厝〉序》作为调查工作的政治依据，推动制定《福建省传统风貌建筑保护条例》，强化法治保障。

健全协同发力的运行机制。强化一体推进 “ 三不 ” 的协同性，打通堵点、补上断点、抓住同频共振关键点，推动监督、办案、警示、惩戒、整改、治理一体贯通、相互衔接。突出规范化建设，将 “ 三不 ” 一体推进纳入审查调查标准化体系，做实 “ 后半篇文章 ” 等环节，充分发挥查办案件的治本功效。突出信息化赋能，运用 “ 制度 + 科技 ” 手段，推动完善乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台、建设工程领域招投标在线监管平台，让权力在阳光下运行。突出常态化教育，深挖优秀传统文化和红色革命文化内涵，做实警示教育、廉洁教育，营造风清气正的政治生态。

夯实提高 “ 三不 ” 综合功效的实践成果

“ 三不 ” 综合功效不是各方面功效的简单物理叠加，而是各方面功效化学反应、综合作用的结果，必须做好 “ 人 ” 的转化，释放 “ 惩 ” 的震慑，发挥 “ 治 ” 的功能，筑牢 “ 防 ” 的堤坝，确保取得全方位的综合效果。

惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒相统一。纪检监察工作是做人的工作，必须坚持实事求是、纪法情理贯通融合，深化运用 “ 四种形态 ” ，落实 “ 三个区分开来 ” 要求，惩前毖后、治病救人，使犯错误的同志真正从思想上认错悔错、从行动上纠错改错，警示他人防错避错。注重教育引导反思案件中暴露出的制度机制积弊，查找政治生态和廉政建设风险点，让 “ 剧中人 ” 分析 “ 剧中事 ” ，增强 “ 三不 ” 一体推进的针对性有效性。

以案促改、以案促建、以案促治相贯通。将 “ 改、建、治 ” 的理念贯穿审查调查全过程，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、责任缺位、治理短板，通过制发纪检监察建议书、呈报政治生态分析报告、持续跟踪指导等方式，推进重点领域监督机制改革和制度建设。实践证明，通过审查调查深入把脉问诊，下发纪检监察建议书、督促案发地党委履行主体责任，是一体推进 “ 三不 ” 的有效途径。 2020 年以来，福建省纪检监察机关共发出纪检监察建议书 1960 份，对督促发案单位及时挽回损失、完善监管机制、强化廉洁风险防控发挥了积极有效作用。

政治生态、干事氛围、发展环境相促进。将一体推进 “ 三不 ” 与营造涵养净化政治生态结合起来，深挖个案背后的地域性、领域性问题，有针对性地对相关地方、单位开展政治生态分析研判，剖析深层次共性问题症结和要害，找准 “ 三不 ” 同向发力的结合点，疏浚清淤、扶正祛邪，推动个案查处向修复净化政治生态转化，进而营造干事创业的氛围，形成良好发展环境。比如，福建省纪委监委在查处人防系统有关案件后，结合党的十八大以来典型案件，对全省人防系统政治生态情况进行深入分析，推动从党内政治生活严起，聚焦主责主业，规范权力运行，培育廉洁文化，营造风清气正的政治生态，形成团结干事的浓厚氛围。（李仰哲作者系福建省委常委，省纪委书记、监委主任 本文刊登于《中国纪检监察报》 2021 年 6 月 10 日理论周刊第 6 版）