准确把握巡视工作条例精髓 坚决贯彻政治巡视部署要求
中央第一巡视组组长 王怀臣

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，作为加强党内监督的战略性制度安排，强度、力度、效果前所未有，巡视真正成为了党之利剑、国之利器，赢得了党心民心，增强了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在顺利完成十八届中央巡视全覆盖目标基础上，党中央又一次启动修改巡视工作条例，体现了理论和制度建设的实事求是、与时俱进，依规治党取得新的成就。巡视组要把深入学习贯彻新修改的巡视工作条例，作为一项重要政治任务，结合巡视工作实际，准确把握条例精神，坚定不移深化政治巡视，坚决把全面从严治党要求落到实处。

一、深刻领会新修改条例的精神实质，确保巡视工作正确政治方向

新修改的条例，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，精准总结提炼了十八届中央巡视工作实践和理论创新成果，为巡视工作指明了方向、提供了基本遵循。

（一）在战略定位上，明确巡视是政治巡视。习近平总书记指出，要坚定不移深化政治巡视，牢牢把握巡视政治定位，聚焦全面从严治党，坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向。党的十八大以来，巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，从围绕 “ 四个着力 ” ，到紧扣 “ 六项纪律 ” ，再到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，深入查找被巡视党组织政治偏差，巩固党执政的政治基础、社会基础、群众基础。这次新修改条例，把政治巡视以制度形式固定下来，是党内监督制度的重大理论成果。巡视组要旗帜鲜明讲政治，牢固树立 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，深刻领会政治巡视要求，正确处理政治和业务的关系，善于从政治上发现问题、分析问题，督促被巡视党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实 “ 五位一体 ” 总体布局、 “ 四个全面 ” 战略布局和新发展理念，确保在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）在目标任务上，突出严肃党内政治生活、净化党内政治生态。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。王岐山同志在十八届中央纪委七次全会上明确要求，把检查党内政治生活状况作为巡视工作重点，今年 6 月在贵州调研时再次强调 “ 紧盯党内政治生活，净化政治生态，坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，在理论和实践上体现出新发展新变化 ” 。巡视发现，一些部门和单位党内政治生活不严不实，政治生态不健康。有的领导干部丧失党性原则、信仰迷失；有的不敢担当，在意识形态斗争中 “ 爱惜羽毛 ” ，当 “ 开明绅士 ” ；有的搞 “ 一言堂 ”“ 家长制 ” ；有的任人唯亲、搞团团伙伙；有的甚至以权谋私、违法乱纪等等。新修改条例开宗明义，旗帜鲜明将 “ 严肃党内政治生活、净化党内政治生态 ” 作为目标任务，继承和弘扬了党的优良传统，为全党坚持以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，提供了有力支撑和制度保障，抓住了全面从严治党的根本性、全局性、方向性问题。巡视组要把贯彻新修改条例，与贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》紧密结合，督促被巡视党组织不断加强和规范党内政治生活，加强党内监督，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，当好政治生态林的 “ 啄木鸟 ” 和 “ 护林员 ” ，培厚良好政治生态土壤。

（三）在思维理念上，贯彻制度治党、依规治党战略思想。党的十八大以来，党中央坚持思想建党和制度治党、依规治党相统一，大力推进党内法规制度建设，先后制定或修订了廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等一系列重要党内法规，构建了全面从严治党的法规制度体系，为巡视工作提供了制度利器。特别是两次修订（改）巡视工作条例，把实践证明有效的经验上升为制度成果，健全完善了巡视工作的指导思想、目标任务、工作职责、工作机制等，进一步提升了巡视工作制度化、规范化水平。巡视组要牢固树立法治思维，自觉运用法治方式，尊崇党章，严格执行巡视工作条例等党内法规，做党章党规党纪的坚定维护者、模范执行者、有力监督者。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为标尺，以党规党纪为准绳，严格按照规定程序、权限、方式开展工作，努力做到 “ 让中央满意、人民群众满意，被巡视单位党员领导干部服气 ” ，确保巡视工作经得起历史和实践的检验。

二、准确把握政治巡视监督重点，坚定不移把全面从严治党引向深入

习近平总书记指出，中央巡视组是中央派的，必须在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。贯彻落实新修改条例，深入推进政治巡视，就要深刻把握党的领导这个中国特色社会主义最本质的特征，以 “ 四个意识 ” 为政治标杆，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力 “ 三大问题 ” ，切实发挥政治 “ 显微镜 ” 、政治 “ 探照灯 ” 作用，对被巡视党组织进行全面 “ 政治体检 ” 。

（一）突出党的领导，推动党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实。检查中央精神落实情况，看党的政治领导是否坚强。各部门各单位业务千差万别，但都是党的路线方针政策的具体化，政治巡视就是要深入检查被巡视党组织领导班子是否坚强有力，是否有强烈的政治责任感；是否密切联系本地区本部门本单位主责主业和工作实际，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略；是否存在推进各项工作或在应对重大问题中领导不力，出现重大失误等问题。检查意识形态工作责任制落实情况，看党的思想领导是否有力。新修改条例专门把落实意识形态责任制情况作为巡视的重点内容，是坚持党的领导的内在要求。要深入了解被巡视党组织对意识形态工作极端重要性的认识是否到位，抓意识形态工作是否积极主动；党员领导干部政治立场是否坚定，是否存在思想认识不清醒、在重大原则问题上是非不分，观点态度不鲜明，爱惜羽毛，工作措施不得力、姑息放纵错误思想言论蔓延，甚至政治立场有偏差、宣扬传播错误思潮等情况。检查选人用人工作情况，看党的组织领导是否到位。深入了解被巡视党组织是否坚持好干部标准和正确用人导向，干部日常管理是否到位，是否存在跑官要官、买官卖官等问题。

（二）抓住党的建设，推动解决党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题。检查党员干部理想信念是否坚定，理论武装是否扎实，看思想建设是否抓得紧。深入了解党员领导干部是否坚持共产主义远大理想、坚持为人民服务根本宗旨，坚守共产党人精神家园；是否认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其科学内涵、核心要义、精神实质，自觉用讲话精神武装头脑、指导工作。检查组织生活、党组织建设、党员管理等情况，看组织建设是否抓得牢。深入了解民主集中制执行是否到位，批评与自我批评 “ 辣味 ” 够不够， “ 三会一课 ” 等组织生活制度是否正常，是否存在党的观念淡漠、组织软弱涣散等问题；结合推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，看基层党组织和党员作用发挥好不好，是否真学、真做、真合格，是否存在搞形式、走过场等问题。检查中央八项规定精神落实情况，看作风建设是否抓得严。十八届党中央从抓作风建设入手，制定并带头执行中央八项规定，驰而不息反 “ 四风 ” 。习近平总书记强调，纠正 “ 四风 ” 是长期的、艰巨的任务，我们必须打赢这场斗争。巡视组要扭住 “ 四风 ” 问题不放，重点盯住现职党员领导干部顶风违纪行为，严格把握时间节点和政策界限，体现越往后越严的要求。查找变异、隐形的 “ 四风 ” 问题，督促被巡视党组织及时修订完善落实中央八项规定精神的具体措施，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好作风建设，以党风促政风带民风，推动整个社会风气好转。检查制度制定及执行情况，看制度建设是否抓得实。深入了解被巡视党组织是否根据形势任务变化，及时做好制度 “ 废、改、立 ” ，扎紧制度 “ 笼子 ” ；各项制度是否得到严格执行、管用有效，是否真正做到了按制度办事。

（三）聚焦全面从严治党，净化党内政治生态。检查主体责任落实情况，看是否做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入了解领导班子是否全面履行管党治党政治责任，层层传导压力，积极防范本地区本部门本单位廉政风险，对出现的违纪问题处理是否严格、到位，是否存在宽松软问题；是否推动纪检机构深化 “ 三转 ” ，领导和支持纪检机构有效开展监督执纪问责工作。检查监督责任落实情况，看是否把纪律和规矩挺在前面。深入了解纪检机构是否聚焦监督执纪问责主业，实践 “ 四种形态 ” ，真正做到抓早抓小、动辄则咎；是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况，是否真正起到 “ 探头 ” 作用；是否严格执行 “ 六项纪律 ” ，真正让纪律成为带电的 “ 高压线 ” 。检查 “ 三重一大 ” 情况，看领导干部是否清正廉洁。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，强调惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。巡视组要保持政治定力，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入了解是否存在利用决策权、行政审批权、执法权、人事权搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题，确保反腐败工作节奏不变、力度不减。

三、构建巡视监督合力，彰显中国特色社会主义民主监督制度优势

加强党内监督是全党共同的任务，必须全党一起动手。巡视作为党内监督的战略性制度安排，必须融入党内监督制度体系一起谋划、共同推进，才能最大限度地发挥制度优势。

（一）压实被巡视党组织配合巡视的政治责任。能否圆满完成党中央交给的巡视任务，被巡视党组织的支持配合是关键。新修改条例明确规定，被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。要让被巡视党组织认识到，做好巡视工作是巡视组与被巡视党组织共同的政治责任，巡视的最终目的是帮助被巡视单位解决问题、推动工作。要防止被巡视党组织 “ 坐在城楼观山景 ” 当旁观者，督促被巡视党组织广泛深入开展动员，鼓励干部群众如实向巡视组反映情况；督促领导班子及成员把自己摆进去，对照中央要求深入查找自身存在的问题和差距，开展自查自纠。对违反中央八项规定精神的问题及时移交，督促被巡视党组织立行立改。

（二）始终坚持党的群众路线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力，展现了中国特色社会主义民主监督的巨大优势。我们在实践中深刻感受到，做好巡视工作必须依靠广大干部群众。正是有了广大党员干部和群众说真话、道实情，巡视制度才真正有效管用。每轮巡视进驻，我们在及时公布联系电话和举报信箱、深入开展个别谈话、接待群众来访的基础上，还想方设法拓展信息来源。比如，针对一些专业问题听取专家学者意见，向被巡视单位管理服务对象开展问卷调研深入了解情况，对谈话达不到巡视要求的及时进行二次动员、二次谈话等，通过这些方式或渠道广泛听取干部群众意见，有效提高了巡视发现问题的深度和精准度。

（三）构建各部门紧密协调配合的工作格局。党内监督工作是一个有机的整体，巡视不能做 “ 独行侠 ” 。当前，巡视机构已经初步建立了与纪检监察、组织、政法、宣传、审计等单位的协调配合机制。巡视组要充分利用这些机制，强化信息沟通，巡视前、巡视中尽可能掌握情况，做到备足弹药、有的放矢。按程序借助各方力量协同作战，做到以点带面、精准突破。注重发挥职能部门和主管单位在督促整改中的作用，把巡视监督与日常监督结合，确保巡视整改取得实效，持续发挥巡视标本兼治战略作用。