详细信息   来源：中央纪委监察部网站    发布日期：2019-06-16

“ 一次廉政谈话，不仅唤醒了 ‘ 沉睡 ’4 年多的 8000 余万招投标保证金，还推动了一次全市层面的清退工作，确实没想到有这个效果。 ” 近日，在谈及湖南省湘潭市投标保证金领域问题整治取得的成效时，市纪委监委派驻市发改委纪检监察组组长赵正云表示。

回顾这次清退工作，赵正云从这次监督履职中，进一步认识到了纪检监察工作找准职责定位、狠抓工作落实的重要性。

从细节中抠出大问题

“ 我们单位投标保证金账户里，沉积了一笔钱，处理起来有些困难 ……”

“ 等等，请你把刚才保证金账户里的事说具体点。 ”

去年 6 月 7 日，赵正云带队到市公共资源交易中心开展廉政谈话，一名干部就工作中可能出现的廉政风险讲出了自己的担忧后，赵正云挥挥手，示意对方重点谈谈刚提到的钱的问题。

随后，纪检监察组没有放过与之有关的任何细节，沿着情况细心 “ 抠 ” 下去。于是，该公共资源交易中心一个涉及数千万元 “ 沉睡 ” 资金的大问题浮出了水面。

这到底是一笔什么样的钱？

纪检监察组通过倒查了解到，该市公共资源交易中心成立于 2015 年，是由原工程建设交易、土地矿权交易、国有产权交易、政府采购中心等机构合并组成，而这些机构都具有一个职能，那就是项目的招投标。

“ 根据有关招投标管理办法，为防止投标人违约等情况出现，在招投标活动中，投标人需预先缴纳一定的投标责任保证金，一般是招标项目估算价值的千分之二以内。 ” 赵正云介绍，按照程序设定，这笔钱一般在中标公示后 5 个工作日内予以退还，部分可转为履约保证金或中标工程价款。

可 5 天之内应退还的资金为何沉积了如此之多、如此之久，有的甚至数年？

市公共资源交易中心主任史和平解释道，公共资源交易平台整合后，原本分散在各业务单位交易机构沉积的保证金就聚拢在了一起，这些保证金因项目暂停，或因没有签订后续合同，或因业主自身人员更替、凭证手续丢失等众多原因导致资金退还困难，就造成了沉积。

解铃还须系铃人

当纪检监察组准备对这个 “ 大问题 ” 乘胜追击时，随着账务监督检查的进一步深入，赵正云发现，这些旧账涉及的范围广、数额大、历时久，情况特别复杂。

“ 这个 ‘ 铃 ’ 应该谁来解？这是否是纪检监察组管的事？如果是，抓手在哪？ ” 赵正云给自己提了很多问题。他认为，从推进 “ 放管服 ” 、优化营商环境、减轻企业负担等角度来看，纪检监察组有督促相关部门落实中央重大决策部署的责任。

经过摸底，统计结果让纪检监察组吓了一跳：自 2015 年成立至 2018 年 6 月 30 日期间，市公共资源交易中心共有应退（转）保证金 451 笔，金额 8314.49 万元。

“ 这里面有很多是群众的 ‘ 血汗钱 ’ ，一定要管，而且要管好。 ” 纪检监察组的同志很快达成共识。

鉴于此事涉及到财政、国土、住建等相关部门以及代理机构，并且金额较大，仅凭纪检监察组一己之力很难推动，赵正云很快想到了 “ 娘家 ”—— 湘潭市纪委监委。

于是，一份报告报送至湘潭市委常委、市纪委书记、市监委主任胡卫兵的桌前。市纪委常委会研究后，督促市优化办牵头成立清退小组，着手开展保证金清退工作。

处理好 “ 旧账 ” 管理好 “ 新账 ”

“ 保证金要保证悉数退还！ ” 当年 10 月 24 日，在市纪委监委监督下，湘潭市依法清退公共资源交易领域投标保证金工作会议举行，标志着全市投标保证金清退工作拉开帷幕。

会上，针对不同情况，清退部门按地域、监管部门、代理机构进行分类，制定了相应对策，并通过宣传平台和主动打电话联系等办法，主动告知清退事项。

经过集中攻关，截至去年年底，湘潭市共完成投标保证金清退 437 笔，金额 8138.89 万元，仅有 14 笔因凭证丢失等客观原因尚未完成清退。

这次集中清退，给湘潭市各方提出了一道 “ 思考题 ” ：如何将优化营商环境、减轻企业负担体现在行动上。

“ 既要理好 ‘ 旧账 ’ ，也要不产生 ‘ 新账 ’ 。 ” 市公共资源交易中心负责人表示，此次清退工作解决的是过去的 “ 旧账 ” ，下一步要从源头开展规范，进一步优化流程，简化审批环节，建立投标保证金管理长效机制。

此外，纪检监察机关还督促湘潭市相关部门实行公共资源全程电子化交易，未中标单位投标保证金可从网上直接退付，不再需要监管部门盖章同意，各行政监管部门建章立制，加强了对代理机构的监管。

“ 这是派驻纪检监察组一次 ‘ 走心 ’ 的监督。 ” 对于此次监督的成效，胡卫兵表示，派驻纪检监察组在发挥 “ 探头 ” 作用进行监督时，不仅要用 “ 眼 ” 更要用 “ 心 ” ，使监督更精准、高效。（记者邹太平龙源）