我国互联网立法的基本精神和主要实践
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摘要
习近平关于依法治理网络空间的论述和党的十八届四中全会的《决定》关于加强互联网领域立法的精神,为我国互联网立法指明了方向。互联网立法推动了互联网经济的发展,保障了网络安全,规范了互联网社会管理,维护了互联网秩序。但互联网立法依然存在着与规范现实社会法律的关系不清、框架不完整、内容不完善等问题,尚需要互联网法律与规范现实的法律协调衔接;构建基础法—应用法—信息法—危机管理法的互联网法律体系;完善互联网技术标准规范,保护基础设施规范,互联网应用规范,政府互联网治理主体规范、责任规范、程序规范,公民的网络权利保障规范;建立以常态下政府危机管理职权、职责为基础,以危机责任追究制度为核心,以日常对于潜在互联网危机的预见和有效避免为重点的互联网危机管理法律制度。
The legalization of the Internet was endowed with a certain direction for itsdevelopment by Xi Jinping's statements on the governance of the online domain by law and the spirit of Internet legalization in The Guidance issued at the 4 th plenary session of the 18 th Central Committee of the CPC. Constitutes a crucial part in the socialist legal system with Chinese characteristics, the Internet legalization propels the development of Internet economy, safeguards Internet security, streamlines the standards of online social governance, and maintains the order of the Internet. However, there are still several problems in the aspect: its blurred relationship with the laws defining the real society, the incomplete framework, and defects in contents. We should improve the coordination between the laws on the Internet and those streamlining norms in the real society,construct a cyber-targeted legal system with the integration of fundamental, practical, information, and crisis management laws. We should optimize the norms concerning Internet technological standards, infrastructure protection, Internet application, the governmental entities, responsibilities, and procedures of Internet governance, citizens' online rights safeguarding. On the basis of the rights and responsibilities of a regular government in terms of crisis governance,we also also build up a legal system of Internet crisis governance which centers on a mechanism of responsibility locating in crisis management and focuseson the prediction and effective prevention of potential internet crises.
The legalization of the Internet was endowed with a certain direction for itsdevelopment by Xi Jinping's statements on the governance of the online domain by law and the spirit of Internet legalization in The Guidance issued at the 4 th plenary session of the 18 th Central Committee of the CPC. Constitutes a crucial part in the socialist legal system with Chinese characteristics, the Internet legalization propels the development of Internet economy, safeguards Internet security, streamlines the standards of online social governance, and maintains the order of the Internet. However, there are still several problems in the aspect: its blurred relationship with the laws defining the real society, the incomplete framework, and defects in contents. We should improve the coordination between the laws on the Internet and those streamlining norms in the real society,construct a cyber-targeted legal system with the integration of fundamental, practical, information, and crisis management laws. We should optimize the norms concerning Internet technological standards, infrastructure protection, Internet application, the governmental entities, responsibilities, and procedures of Internet governance, citizens' online rights safeguarding. On the basis of the rights and responsibilities of a regular government in terms of crisis governance,we also also build up a legal system of Internet crisis governance which centers on a mechanism of responsibility locating in crisis management and focuseson the prediction and effective prevention of potential internet crises.
引文
[1]习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议强调总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.
[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.
[3]张平.互联网法律规制的若干问题探讨[J].知识产权,2012,(8).
[4]汪玉凯,高新民.互联网发展战略[M].北京:学习出版社,海口:海南出版社,2012.
[5]中国互联网协会,中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心.中国网民权益保护调查报告2016[EB/OL].http://gw.yjbys.com/baogao/97661.html.
[6]丛日云.中国网络民粹主义表现与出路[J].人民论坛,2014,(4).
[7][美]理查德·波斯纳.并非自杀契约——国家紧急状态时期的宪法[M].苏力译.北京:北京大学出版社,2009.
[8]周汉华.论互联网法[J].中国法学,2015,(3).
[9]国家信息中心信息化研究部,中国互联网络协会分享经济工作委员会.中国分享经济发展报告2016[EB/OL].http://www.sic.gov.cn/News/250/6010.htm.
[10]习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲强调加强沟通,扩大共识,深化合作共同构建网络空间命运共同体[N].人民日报,2015-12-17.
[11]张小罗.论网络媒体之政府管制[M].北京:知识产权出版社,2009.
[12]周永坤.网络实名制立法评析[J].暨南学报(哲学社会科学版),2013,(2).
[13]于志刚.中国互联网领域立法体系化建构的路径[J].理论视野,2016,(5).
[14]高鑫.专家解读《网络安全法》:开启我国信息网络立法进程[EB/OL].http://www.jcrb.com/legal/fzyc/201611/t20161114_1675153.html.
[15]尹建国.我国网络信息的政府治理机制研究[J].中国法学,2015,(1).
[16][美]小奥利弗·温德尔·霍姆斯.普通法[M].冉昊,姚中秋译.北京:中国政法大学出版社,2006.
[17]王晓君.论我国互联网法律的立法完善[J].学理论,2017,(1).
(1)本文所指互联网立法是调整与互联网这一特定事物有关的各类社会关系的立法活动以及法律规范的总和,是动态立法与静态立法的统一。
(1)关键信息基础设施包括基础信息网络(广电网、电信网、互联网)和重要信息系统(银行、证券、保险、民航、铁路、电力、海关、税务等行业的系统)。
(1)《中华人民共和国刑法》第105条规定,以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;首要分子或者罪行重大的,处5年以上有期徒刑。
(1)如《互联网视听节目服务管理规定》第16条规定:视听节目不得含有以下内容:反对宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权和领土完整的;泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;宣扬邪教、迷信的;扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的;侮辱或者诽谤他人,侵害公民个人隐私等他人合法权益的;危害社会公德,损害民族优秀文化传统的;有关法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015330.htm.
[3]张平.互联网法律规制的若干问题探讨[J].知识产权,2012,(8).
[4]汪玉凯,高新民.互联网发展战略[M].北京:学习出版社,海口:海南出版社,2012.
[5]中国互联网协会,中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心.中国网民权益保护调查报告2016[EB/OL].http://gw.yjbys.com/baogao/97661.html.
[6]丛日云.中国网络民粹主义表现与出路[J].人民论坛,2014,(4).
[7][美]理查德·波斯纳.并非自杀契约——国家紧急状态时期的宪法[M].苏力译.北京:北京大学出版社,2009.
[8]周汉华.论互联网法[J].中国法学,2015,(3).
[9]国家信息中心信息化研究部,中国互联网络协会分享经济工作委员会.中国分享经济发展报告2016[EB/OL].http://www.sic.gov.cn/News/250/6010.htm.
[10]习近平出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲强调加强沟通,扩大共识,深化合作共同构建网络空间命运共同体[N].人民日报,2015-12-17.
[11]张小罗.论网络媒体之政府管制[M].北京:知识产权出版社,2009.
[12]周永坤.网络实名制立法评析[J].暨南学报(哲学社会科学版),2013,(2).
[13]于志刚.中国互联网领域立法体系化建构的路径[J].理论视野,2016,(5).
[14]高鑫.专家解读《网络安全法》:开启我国信息网络立法进程[EB/OL].http://www.jcrb.com/legal/fzyc/201611/t20161114_1675153.html.
[15]尹建国.我国网络信息的政府治理机制研究[J].中国法学,2015,(1).
[16][美]小奥利弗·温德尔·霍姆斯.普通法[M].冉昊,姚中秋译.北京:中国政法大学出版社,2006.
[17]王晓君.论我国互联网法律的立法完善[J].学理论,2017,(1).
(1)本文所指互联网立法是调整与互联网这一特定事物有关的各类社会关系的立法活动以及法律规范的总和,是动态立法与静态立法的统一。
(1)关键信息基础设施包括基础信息网络(广电网、电信网、互联网)和重要信息系统(银行、证券、保险、民航、铁路、电力、海关、税务等行业的系统)。
(1)《中华人民共和国刑法》第105条规定,以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;首要分子或者罪行重大的,处5年以上有期徒刑。
(1)如《互联网视听节目服务管理规定》第16条规定:视听节目不得含有以下内容:反对宪法确定的基本原则的;危害国家统一、主权和领土完整的;泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结,或者侵害民族风俗、习惯的;宣扬邪教、迷信的;扰乱社会秩序,破坏社会稳定的;诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的;侮辱或者诽谤他人,侵害公民个人隐私等他人合法权益的;危害社会公德,损害民族优秀文化传统的;有关法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。