中央与地方财政事权和支出责任划分的逻辑框架——观点综述与简评
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摘要
1994年的分税制改革使中央政府的财力和财政地位得到明显提升,但是居于基础地位的财政事权和支出责任划分因为各种原因没有实质性推进,因此现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。笔者经过文献研究发现,在论述中央与地方财政关系的文献中涉及最多的概念是事权、支出责任、财力、财权。因此,笔者从事权出发,围绕事权与支出责任、事权与财权、事权与财力等关系着手构建分析框架,通过该分析框架引出事权范围界定、事权和支出责任划分、事权划分的配套改革等问题,综合各方观点为优化中央和地方财政关系提供一种框架性思路。
引文
[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)》,载于《求是》2013年第22期。
[2]白景明:《财政改革发展要稳妥处理三大平衡》,载于《经济研究参考》2017年第30期。
[3]白景明、张学诞、于长革等:《东北地区政府间事权与支出责任划分改革研究》,载于《财政科学》2018年第3期。
[4]白景明、朱长才、叶翠青等:《建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究》,载于《经济研究参考》2015年第43期。
[5]方立:《联邦德国中央与地方的关系——赴德国考察访问报告》,载于《党校科研信息》1994年第1期。
[6]傅志华、赵福昌、李成威等:《地方事权与支出责任划分的改革进程与问题分析——基于东部地区的调研》,载于《财政科学》2018年第3期。
[7]高培勇:《财政监督改革与发展的新命题》,载于《财政监督》2016年第6期。
[8]高培勇:《财政体制改革要不忘“初心”》,载于《财政科学》2018年第1期。
[9]高培勇:《加快财税体制改革》,载于《企业家日报》2016年3月25日。
[10]贾康、白景明:《县乡财政解困与财政体制创新》,载于《经济研究》2002年第3期。
[11]贾康、龙小燕:《财政全域国家治理:现代财政制度构建的基本理论框架》,载于《地方财政研究》2015年第7期。
[12]李森:《试论公共产品受益范围多样性与政府级次有限性之间的矛盾及协调——对政府间事权和支出责任划分的再思考》,载于《财政研究》2017年第8期。
[13]刘承礼:《省以下政府间事权和支出责任划分》,载于《财政研究》2016年第12期。
[14]刘克崮、贾康等:《深化财税体制改革的基本思路与政策建议》,载于《财政研究》2014年第7期。
[15]刘尚希:《央地财政关系的根本问题》,载于《新理财(政府理财)》2018年第1期。
[16]刘尚希、程瑜、施文泼等:《当前财政改革运行中的重点问题及政策建议——基于湖南省的调研报告》,载于《经济研究参考》2017年第1期。
[17]刘尚希、马洪范、景婉博等:《国外支出责任的理论考察与实践经验》,载于《财政科学》2017年第9期。
[18]刘尚希、王志刚、程瑜等:《公共风险视角下的财政事权与支出责任划分——基于贵州、陕西的调研报告》,载于《财政科学》2018年第3期。
[19]楼继伟:《建立现代财政制度》,载于《国际商务财会》2014年第10期。
[20]楼继伟:《中国政府间财政关系再思考》,中国财政经济出版社2013年版。
[21]马万里:《关于政府间事权与支出责任划分的几个理论问题》,载于《地方财政研究》 2017年第4期。
[22]乔欣:《从“事权”到“财政事权”》,载于《新理财(政府理财)》2016年第9期。
[23]乔欣:《分税制下半场》,载于《新理财(政府理财)》2016年第9期。
[24]孙德超:《推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配》,载于《教学与研究》2012年第3期。
[25]谭晓宇,林艳华,郭金林:《县乡财政管理体制存在的问题及改革对策选择》,载于《经济研究参考》2005年第77期。
[26]王朝才、赵光、吕旺实等:《财政专项转移支付资金的清理、整合和规范性研究》,载于《经济研究参考》2015年第46期。
[27]王恩奉:《财力能否绕过财权直接与事权匹配值得商榷》,载于《财政研究》2010年第6期。
[28]魏加宁:《化解地方政府债务风险必须标本兼治》,载于《中国财经报》2014年1月3日。
[29]魏加宁、张俊伟、杨全社等:《在放权和约束间建立新平衡——完善我国政府间转移支付制度的思路和行动框架》,载于《经济研究参考》2011年第19期。
[30]温来成:《事权与财权相匹配:中国行政管理体制改革60年的探索》,中国行政体制改革研究会成立大会暨首届中国行政改革论坛会议论文,2010年4月18日。
[31]宣晓伟:《德国的中央与地方关系:参与联邦制和协商民主模式——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十二》,载于《中国发展观察》2015年第7期。
[32]杨利敏:《关于联邦制分权结构的比较研究》,载于《北大法律评论》 2002年第1期。
[33]杨雅琴:《我国政府间事权与支出责任划分再思考——基于对加拿大财政联邦主义制度安排的分析》,载于《地方财政研究》2015年第5期。
[34]杨志勇:《财政竞争:呼唤约束和秩序》,载于《中国财经报》2005年2月1日。
[35]杨志勇:《财政事权和支出责任的划分还只是一个良好的开端》,载于《21世纪经济报道》2016年8月26日。
[36]杨志勇:《分税制改革是怎么开始的?》,载于《地方财政研究》2013年第10期。
[37]杨志勇:《新时代财税体制改革的三大新变化》,载于《财政科学》2017年第11期。
[38]杨志勇:《中央和地方事权划分思路的转变:历史与比较的视角》,载于《财政研究》2016年第9期。
[39]杨志勇:《重新认识中央和地方财政关系》,载于《地方财政研究》2017年第10期。
[2]白景明:《财政改革发展要稳妥处理三大平衡》,载于《经济研究参考》2017年第30期。
[3]白景明、张学诞、于长革等:《东北地区政府间事权与支出责任划分改革研究》,载于《财政科学》2018年第3期。
[4]白景明、朱长才、叶翠青等:《建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究》,载于《经济研究参考》2015年第43期。
[5]方立:《联邦德国中央与地方的关系——赴德国考察访问报告》,载于《党校科研信息》1994年第1期。
[6]傅志华、赵福昌、李成威等:《地方事权与支出责任划分的改革进程与问题分析——基于东部地区的调研》,载于《财政科学》2018年第3期。
[7]高培勇:《财政监督改革与发展的新命题》,载于《财政监督》2016年第6期。
[8]高培勇:《财政体制改革要不忘“初心”》,载于《财政科学》2018年第1期。
[9]高培勇:《加快财税体制改革》,载于《企业家日报》2016年3月25日。
[10]贾康、白景明:《县乡财政解困与财政体制创新》,载于《经济研究》2002年第3期。
[11]贾康、龙小燕:《财政全域国家治理:现代财政制度构建的基本理论框架》,载于《地方财政研究》2015年第7期。
[12]李森:《试论公共产品受益范围多样性与政府级次有限性之间的矛盾及协调——对政府间事权和支出责任划分的再思考》,载于《财政研究》2017年第8期。
[13]刘承礼:《省以下政府间事权和支出责任划分》,载于《财政研究》2016年第12期。
[14]刘克崮、贾康等:《深化财税体制改革的基本思路与政策建议》,载于《财政研究》2014年第7期。
[15]刘尚希:《央地财政关系的根本问题》,载于《新理财(政府理财)》2018年第1期。
[16]刘尚希、程瑜、施文泼等:《当前财政改革运行中的重点问题及政策建议——基于湖南省的调研报告》,载于《经济研究参考》2017年第1期。
[17]刘尚希、马洪范、景婉博等:《国外支出责任的理论考察与实践经验》,载于《财政科学》2017年第9期。
[18]刘尚希、王志刚、程瑜等:《公共风险视角下的财政事权与支出责任划分——基于贵州、陕西的调研报告》,载于《财政科学》2018年第3期。
[19]楼继伟:《建立现代财政制度》,载于《国际商务财会》2014年第10期。
[20]楼继伟:《中国政府间财政关系再思考》,中国财政经济出版社2013年版。
[21]马万里:《关于政府间事权与支出责任划分的几个理论问题》,载于《地方财政研究》 2017年第4期。
[22]乔欣:《从“事权”到“财政事权”》,载于《新理财(政府理财)》2016年第9期。
[23]乔欣:《分税制下半场》,载于《新理财(政府理财)》2016年第9期。
[24]孙德超:《推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配》,载于《教学与研究》2012年第3期。
[25]谭晓宇,林艳华,郭金林:《县乡财政管理体制存在的问题及改革对策选择》,载于《经济研究参考》2005年第77期。
[26]王朝才、赵光、吕旺实等:《财政专项转移支付资金的清理、整合和规范性研究》,载于《经济研究参考》2015年第46期。
[27]王恩奉:《财力能否绕过财权直接与事权匹配值得商榷》,载于《财政研究》2010年第6期。
[28]魏加宁:《化解地方政府债务风险必须标本兼治》,载于《中国财经报》2014年1月3日。
[29]魏加宁、张俊伟、杨全社等:《在放权和约束间建立新平衡——完善我国政府间转移支付制度的思路和行动框架》,载于《经济研究参考》2011年第19期。
[30]温来成:《事权与财权相匹配:中国行政管理体制改革60年的探索》,中国行政体制改革研究会成立大会暨首届中国行政改革论坛会议论文,2010年4月18日。
[31]宣晓伟:《德国的中央与地方关系:参与联邦制和协商民主模式——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十二》,载于《中国发展观察》2015年第7期。
[32]杨利敏:《关于联邦制分权结构的比较研究》,载于《北大法律评论》 2002年第1期。
[33]杨雅琴:《我国政府间事权与支出责任划分再思考——基于对加拿大财政联邦主义制度安排的分析》,载于《地方财政研究》2015年第5期。
[34]杨志勇:《财政竞争:呼唤约束和秩序》,载于《中国财经报》2005年2月1日。
[35]杨志勇:《财政事权和支出责任的划分还只是一个良好的开端》,载于《21世纪经济报道》2016年8月26日。
[36]杨志勇:《分税制改革是怎么开始的?》,载于《地方财政研究》2013年第10期。
[37]杨志勇:《新时代财税体制改革的三大新变化》,载于《财政科学》2017年第11期。
[38]杨志勇:《中央和地方事权划分思路的转变:历史与比较的视角》,载于《财政研究》2016年第9期。
[39]杨志勇:《重新认识中央和地方财政关系》,载于《地方财政研究》2017年第10期。